新時代下,公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系著多方利益,針對公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險進(jìn)行研究,做好對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險防控,已成為公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理的必要任務(wù)。
目前，公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的招投標(biāo)風(fēng)險、合同風(fēng)險、成本風(fēng)險、管理模式風(fēng)險等。
風(fēng)險分析
招投標(biāo)風(fēng)險
招投標(biāo)風(fēng)險如下:
?、僭O(shè)計圖紙或施工圖紙存在問題帶來的風(fēng)險,即設(shè)計與施工圖紙缺乏科學(xué)性和合理性,未充分結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、施工現(xiàn)場情況等,不能為公路養(yǎng)護(hù)工程的推進(jìn)提供有用指導(dǎo),導(dǎo)致工程無法高效推進(jìn)、各項相關(guān)工作無法按質(zhì)、按量完成,最終使公路養(yǎng)護(hù)不能達(dá)到預(yù)期效果,整個公路養(yǎng)護(hù)工程無法取得較好效益,出現(xiàn)返工、工期延遲、成本升高等問題;
?、谕稑?biāo)方案不合理帶來的風(fēng)險,比如投標(biāo)方案制定過程中承包方未對項目進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)考察,導(dǎo)致子項目遺漏,投標(biāo)方案中未對子項目施工成本進(jìn)行精確預(yù)估,則在后續(xù)實際施工時,就很可能出現(xiàn)工程成本增加的情況,給承包方帶來資金壓力;
③過分壓低標(biāo)價帶來的風(fēng)險,即承包方為中標(biāo)惡意壓價,導(dǎo)致給出的標(biāo)價低于公路養(yǎng)護(hù)工程的成本,這種情況下可能導(dǎo)致兩個后果:一是承包方為保障自身利益將劣質(zhì)材料用于公路養(yǎng)護(hù)或一再壓縮工期致使公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不過關(guān);二是承包方無法從公路養(yǎng)護(hù)工程中獲得收益導(dǎo)致自身利益受損。
合同風(fēng)險
公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的合同風(fēng)險,與參與合同擬訂的人員專業(yè)性不足、合同擬訂未充分結(jié)合工程情況等有關(guān),常見的合同風(fēng)險如下:
?、儇?zé)權(quán)劃分不明確帶來的風(fēng)險,即合同未對雙方權(quán)責(zé)進(jìn)行高度明確,當(dāng)公路養(yǎng)護(hù)工程在質(zhì)量、成本等方面出現(xiàn)問題時,雙方無法以合同為依據(jù)來進(jìn)行責(zé)權(quán)劃分與后續(xù)處理,導(dǎo)致雙方產(chǎn)生糾紛,當(dāng)糾紛無法輕易解決時,雙方只能訴諸法律,這會導(dǎo)致兩個不良后果:一是合同雙方必須付出更多的時間與精力來解決糾紛并出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的損失;二是容易給合作雙方留下不良印象且不利于后續(xù)合作;
?、诤贤磳佛B(yǎng)護(hù)工程項目款項繳付的方式、時間等進(jìn)行高度明確而引發(fā)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險,可能導(dǎo)致該結(jié)算的款項得不到及時結(jié)算,使得公路養(yǎng)護(hù)工程的工期被拉長、工程成本持續(xù)上升。另外,若款項得不到及時結(jié)算,還可能引發(fā)“拖欠民工工資”等現(xiàn)象。
成本風(fēng)險
當(dāng)出現(xiàn)下面兩種情況時公路養(yǎng)護(hù)工程容易遭遇該風(fēng)險:
?、匐p方簽訂的合同中未對成本預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)充說明,未設(shè)定可控范圍,此時公路養(yǎng)護(hù)工程更可能面臨成本風(fēng)險,簡單來講,成本預(yù)算只是對公路養(yǎng)護(hù)工程項目成本的一種預(yù)估,在實際施工過程中很可能受某些因素(比如市場變化導(dǎo)致施工材料價格上漲)影響使成本出現(xiàn)波動,在合同擬定時,應(yīng)當(dāng)考慮這些情況設(shè)定可控范圍,比如允許超出成本預(yù)算的5%,不然公路養(yǎng)護(hù)工程更容易面臨成本風(fēng)險;
②公路養(yǎng)護(hù)工程物資管理水平不足,物資采購、運(yùn)輸、存放與使用等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題均可能導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)工程面臨成本風(fēng)險,比如,在物資存放時未按照相關(guān)存放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行存放,把砂石等物資存放在毫無遮擋的露天場所,導(dǎo)致砂石等物資出現(xiàn)損耗。
模式風(fēng)險
公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理模式存在風(fēng)險,主要與公路養(yǎng)護(hù)工程的施工地點與項目總部辦公地點兩地分離有關(guān)。該風(fēng)險可能導(dǎo)致:
?、夙椖靠偛繜o法對公路養(yǎng)護(hù)工程的施工情況進(jìn)行高度掌握與把控,無法對施工過程進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管、嚴(yán)格控制工程成本,給腐敗現(xiàn)象留下了滋生空間,例如,因監(jiān)管不力,未嚴(yán)格執(zhí)行施工材料管理,導(dǎo)致出現(xiàn)“施工人員私下兜售施工材料”等行為,給施工單位或企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)上的損失;
②施工地點與項目總部辦公地點兩地分離,還容易導(dǎo)致信息不對稱,使財務(wù)報告中的數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn),財務(wù)管理混亂,這同樣容易給施工單位或企業(yè)造成損失。
風(fēng)險防范策略
完善公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理體系
完善經(jīng)濟(jì)管理體系可有效降低公路養(yǎng)護(hù)工程中存在的各項風(fēng)險。完善經(jīng)濟(jì)管理體系可從以下四點入手:
①建立嚴(yán)格的預(yù)算審核制度,選拔專業(yè)能力過關(guān)的人員組成現(xiàn)場審核團(tuán)隊,由團(tuán)隊出面從多個維度入手對公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)審核,以保證招標(biāo)方案的科學(xué)、合理,減少惡意壓低標(biāo)價等行為;
?、诩訌?qiáng)預(yù)算管理,嚴(yán)格、科學(xué)地開展施工現(xiàn)場數(shù)據(jù)測量工作,并參考相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)(例如公路養(yǎng)護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn))來進(jìn)行預(yù)算編制,以保證預(yù)算編制合理;
③建立有效的財務(wù)審核監(jiān)管制度,從最初招投標(biāo)環(huán)節(jié)開始開啟全過程監(jiān)管,再加上精細(xì)化管理等辦法,確保公路養(yǎng)護(hù)工程所涉及的每一筆資金都落到實處,從而有效減少資金浪費、貪腐等現(xiàn)象,保障包括承包方在內(nèi)的多方人員利益;
④建立有效的風(fēng)險管控機(jī)制,針對公路養(yǎng)護(hù)工程可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險進(jìn)行提前預(yù)警,并通過預(yù)設(shè)應(yīng)對方案等做法來降低風(fēng)險發(fā)生后的損失,從而保障公路養(yǎng)護(hù)工程整體效益。
結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)特點開展風(fēng)險控制工作
在公路養(yǎng)護(hù)工程中,結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)特點開展風(fēng)險控制工作,可進(jìn)一步提高相關(guān)企業(yè)或單位對經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險的應(yīng)對能力,降低風(fēng)險帶來的損失。結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)特點來開展公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險防控,其實就是利用市場競爭機(jī)制來降低公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險。比如,引入市場競爭機(jī)制,通過公開、透明招標(biāo),從多個資質(zhì)過關(guān)的企業(yè)或單位中,選出性價比最高的企業(yè)或單位來負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)工程實際施工,可為公路養(yǎng)護(hù)工程的施工質(zhì)量與效率提供基礎(chǔ)保障,有效降低成本風(fēng)險、招投標(biāo)風(fēng)險等公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險,這就是結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)特點開展風(fēng)險控制工作的最常見寫照。不過值得注意的是,在引入市場競爭機(jī)制公開、透明招標(biāo)時一定要保證招標(biāo)環(huán)節(jié)公開、公平、公正,要充分發(fā)揮評審團(tuán)隊等監(jiān)管組織的作用,減少不公平招標(biāo)。除上述例子外,在公路養(yǎng)護(hù)工程施工材料采購環(huán)節(jié),引入市場競爭機(jī)制,選擇“口碑好”“質(zhì)量硬”“價格優(yōu)”的材料供應(yīng)商,同樣可減少公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險。
結(jié)合新時代下的管理需要對管理模式進(jìn)行完善
結(jié)合新時代下的管理需要對管理模式進(jìn)行完善,可在一定程度上降低公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險。例如,針對公路養(yǎng)護(hù)工程的施工地點與項目總部辦公地點兩地分離導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險大增的問題,可通過優(yōu)化管理模式、開展信息化管理并建立完善的信息管理系統(tǒng)來加以改進(jìn)。在信息管理系統(tǒng)的幫助下,空間隔閡得到消除,施工團(tuán)隊管理人員可在每日施工結(jié)束后,立即對當(dāng)天的施工情況進(jìn)行報告,將相關(guān)財務(wù)信息準(zhǔn)確傳遞給項目總部,減少信息不對稱問題,進(jìn)一步壓縮貪腐滋生空間。換言之,在系統(tǒng)幫助下開展信息化管理,項目總部在可隨時掌握公路養(yǎng)護(hù)工程的具體施工情況與財務(wù)情況,有效降低管理模式問題引發(fā)的公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險。
公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險可能使公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較差并損害包括承包方在內(nèi)的多方人員利益,對于公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理中常見的招投標(biāo)風(fēng)險、合同風(fēng)險、成本風(fēng)險、管理模式風(fēng)險。
相關(guān)企業(yè)或單位必須引起重視,通過采取有效的風(fēng)險
防控對策盡可能降低風(fēng)險影響,使公路養(yǎng)護(hù)工程高效推進(jìn)、高質(zhì)量完成,在延長公路使用壽命的同時,進(jìn)一步保障通行車輛安全,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。
作者：張娟利 《新時代公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險研究》
