重慶市交通行業(yè)地震應急預案(暫行)
2020-11-23 來源:重慶市交通局 

  渝交安〔2020〕16號

  各區(qū)縣(自治縣)交通局、兩江新區(qū)城市管理局、萬盛經開區(qū)交通局、高新區(qū)城市建設事務中心,局屬相關單位:

      現(xiàn)將《重慶市交通行業(yè)地震應急預案(暫行)》印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

                                                                                     重慶市交通局

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  重慶市交通行業(yè)地震應急預案(暫行)

      1  總則

        1.1  目的

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大安全風險和防災減災救災工作重要論述,履行交通行業(yè)抗震救災職責,依 法按市抗震救災和地質災害防治救援指揮部(以下簡稱市地指)要求,指導科學統(tǒng)一、有力有序有效應對地震突發(fā)事件,最大程度減少人員傷亡和經濟損失,維護社 會正常秩序。

        1.3  工作原則

        抗震救災工作堅持黨的統(tǒng)一領導、政府負責,部門協(xié)同、軍地聯(lián)動;堅持以防為主、防抗救相結合,常態(tài)減災與非常態(tài)減災相統(tǒng)一;堅持分級負責、屬地為主,資源共享、快速反應,科學應對、依法處置的工作原則。

        地震發(fā)生后,各區(qū)縣(自治縣)交通局和兩江新區(qū)城市管理局、萬盛經開區(qū)交通局、高新區(qū)城市建設事務中心(以下統(tǒng)稱“區(qū) 縣交通主管部門”)立即在區(qū)縣政府和地指的領導下,按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。市交通局是應對全市交通行業(yè)特別重大、重大地震災害的主體, 視地震應急和抗震救災的需求,請求交通運輸部給予必要的協(xié)調和支持。區(qū)縣交通主管部門是應對本管轄區(qū)域內較大、一般地震災害的處置主體,視區(qū)縣交通主管部 門地震應急和抗震救災的需求,市交通局給予必要的協(xié)調和支持。

        1.4  適用范圍

        本預案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內的重大(Ⅱ級)及以下等級交通運輸抗震救災的應急處置和特別重大(Ⅰ級)交通運輸抗震救災的先期處置,以及由市政府統(tǒng)一領導,或由政府其他部門牽頭處置,需提供交通運輸保障的其他抗震救災緊急事件(以下簡稱“其他事件”)的應急處置工作。

      2  分類分級

      地震災害按其破壞程度分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)。

  表2-1  交通運輸?shù)卣馂暮︻A警級別

  

預警

 

   級別

  

級別

 

   描述

  

顏色

 

   標示

  

事件情形

 

  

I級

 

  

特別

 

   重大

  

紅色

 

  

有下列情形之一的,為Ⅰ級地震災害交通突發(fā)事件:

 

   ●地震災害發(fā)生后,國家或市政府發(fā)布Ⅰ級應急響應的。

   ●人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0 級以上地震,人口密集地區(qū)發(fā)生6.0 級以上地震;或震級未達上述標準但發(fā)生300人以上死亡或者失蹤,并造成巨大經濟損失,需要國務院、交通運輸部或市政府組織實施國家緊急物資運輸、交通保障措施確保公路水路安全暢通的。

   ●造成高速公路、普通國省道特大橋梁、特長隧道、橋隧群垮塌,或造成高速公路、普通國省道大橋、中長隧道垮塌且對附近橋隧群通行產生嚴重影響,或者造成公路橋梁、隧道、邊行,且搶修、處置時間預計在48 小時以上的。

   ●地震災害引起重要物資缺乏等,可能嚴重影響全國或者大片區(qū)經濟整體運行和人民正常生活,需要緊急安排跨?。ㄊ校┯蚬方煌☉蓖ㄐ斜U系?。

   ●其他需要由交通運輸部或市交通局統(tǒng)一協(xié)調、指揮,提供公路水路交通應急保障的。

  

II級

 

  

重大

 

  

橙色

 

  

有下列情形之一的,為Ⅱ級地震災害交通突發(fā)事件:

 

   ●地震災害發(fā)生后,市政府發(fā)布Ⅱ級應急響應的。

   ● 人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0 級以上、7.0 級以下的地震,人口密集地區(qū)發(fā)生4.0 級以上、6.0 級以下地震;或震級未達上述標準但發(fā)生50  人以上300 人以下死亡或者失蹤,并造成嚴重經濟損失,需要市政府組織實施市級緊急物資運輸、交通保障措施確保公路水路安全暢通的。

   ●造成高速公路、普通國省道大橋、中長隧道發(fā)生垮塌,或者造成國道、省道中橋、短隧道垮塌且對附近橋隧群通行產生嚴重影響,或者造成公路橋梁、隧道、邊坡等構造物垮塌并導致10 人以上30 人以下死亡或者失蹤的。

   ●造成高速公路、普通國省道交通中斷,出現(xiàn)大量車輛積壓,且搶修、處置時間預計在24 小時以上48 小時以下的。

   ●地震災害引起重要物資缺乏等,可能嚴重影響市域內經濟整體運行和人民正常生活,需要緊急安排跨市域公路交通應急通行保障的。

   ●其他需要由市交通局統(tǒng)一協(xié)調、指揮,提供公路水路交通應急保障的。

  

III級

 

  

較大

 

  

黃色

 

  

有下列情形之一的,為Ⅲ級地震災害交通突發(fā)事件:

 

   ●地震災害發(fā)生后,負責組織領導應急處置的政府或部門發(fā)布Ⅲ級應急響應的。

   ● 人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0 級以上、5.0級以下的地震,人口密集地區(qū)發(fā)生3.0級以上、4.0 級以下地震;或震級未達上述標準但發(fā)生10 人以上50  人以下死亡或者失蹤,并造成嚴重經濟損時失,需要區(qū)縣政府組織實施市級緊急物資運輸、交通保障措施確保公路水路安全暢通的。

   ●造成高速公路、普通國省道中橋、短隧道或者縣道、鄉(xiāng)道中型以上橋梁、隧道發(fā)生垮塌,或者造成公路橋梁、隧道、邊坡等構造物垮塌并導致3 人以上10 人以下死亡或者失蹤的。

   ●造成高速公路、普通國省道交通中斷,出現(xiàn)大量車輛積壓,且搶修、處置時間預計在6 小時以上24 小時以下的。

   ●造成縣道、鄉(xiāng)道交通中斷,出現(xiàn)車輛積壓,且搶修、處置時間預計在24 小時以上的。

   ● 地震災害引起重要物資缺乏等,可能嚴重影響區(qū)縣域內經濟整體運行和人民正常生活,需要緊急安排跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路應急通行保障的。

   ●其他需要由區(qū)縣交通主管部門、公路管理機構或道路運輸機構進行協(xié)調、指揮,提供公路水路交通應急保障的。

  

IV級

 

  

一般

 

  

藍色

 

  

有下列情形之一的,為Ⅳ級地震災害交通突發(fā)事件:

 

   ●地震災害發(fā)生后,負責組織領導應急處置的政府或部門發(fā)布Ⅳ級應急響應的。

   ●人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0 級以下,人口密集地區(qū)發(fā)生3.0 級以下地震,或震級未達上述標準但發(fā)生3 人以上10 人以下死亡或者失蹤,并造成較重經濟損失,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級緊急物資運輸、交通保障措施確保公路水路安全暢通的。

   ●造成高速公路、普通國省道交通中斷,出現(xiàn)車輛積壓,且搶修、處置時間預計在6 小時以內的。

   ●縣道、鄉(xiāng)道交通中斷,出現(xiàn)車輛積壓,且搶修、處置時間預計在12 小時以上24 小時以下。

   ●造成高速公路、普通國省道、縣道、鄉(xiāng)道小型橋梁、小型隧道發(fā)生垮塌,或者造成公路橋梁、隧道、邊坡等構造物。

   垮塌并導致3 人以下死亡或者失蹤的。

   ●地震災害引起重要物資缺乏等,可能嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內經濟整體運行和人民正常生活,需要緊急安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內公路交通應急保障的。

   ●其他需要由區(qū)縣交通主管部門、公路管理機構或道路運輸機構進行協(xié)調、指揮,提供公路水路交通應急保障的。

  

    3  預警分級發(fā)布與解除

 

      重慶市交通局經市政府、市地指授權,負責發(fā)布Ⅰ級(紅色)、Ⅱ級(橙色)交通運輸?shù)卣馂暮︻A警及解除。

      各區(qū)縣交通主管部門、行業(yè)管理機構(含事務中心等機構)經同級政府、區(qū)縣地指授權,負責發(fā)布Ⅲ級(黃色)、Ⅳ級(藍色)交通運輸?shù)卣馂暮︻A警及解除。

      4  應急組織機構與職責

      在市政府統(tǒng)一領導下,在市地指的具體指導下,市交通局設置抗震救災應急指揮領導小組(以下簡稱局領導小組),由局分管領導任組長,局應急辦主任任副組長,各 行業(yè)管理機構分管領導、市交通監(jiān)測調度中心主要負責人,以及局辦公室、法規(guī)處、規(guī)劃處、建管處、管養(yǎng)處、港航處、運輸處、宣傳處、安監(jiān)處相關負責人為成 員。

      按照市政府、市地指授權或命令,或視情況,由市交通局組建交通運輸抗震救災應急指揮部(以下簡稱應急指揮部)時,局領導小組應根據(jù)Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)交通運輸抗震救災應急處置范圍和要求,確定指揮部組成人員,組建應急指揮部,領導、組織開展相關應急處置工作;應急指揮部應和市地指設立現(xiàn)場指揮部緊密銜接,落實市地指工作部署,應急救援階段結束后,交通運輸抗震救災應急指揮部自動撤銷。

      (1)由市交通局組建的應急指揮部,按照市地指工作部署和現(xiàn)場指揮部指令開展工作,根據(jù)現(xiàn)場應急處置需要,視情組建以下應急工作組。

      ①綜合協(xié)調組。由局 應急辦負責人任組長,相關行業(yè)管理機構和局相關處(室)人員為成員,負責起草行業(yè)地震災害處置的相關報告、通知、通報等文件,收集和報送事故處置信息、應 急工作文件,協(xié)調銜接相關部門、相關應急救援力量參與地震災害處置;協(xié)調相關單位提供后勤保障;承辦應急指揮部交辦的其他工作。

      ②搶險保通組。根據(jù)地震災害性質,由對應處室負責人任組長,市公路中心、市港航海事中心、市交通執(zhí)法總隊人員及應急專家為成員。負責擬定應急處置方案并組織實施;開通高速公路應急救援“綠色通道”;根據(jù)需要組織、協(xié)調、調集應急隊伍和應急裝備等應急力量;協(xié)調社會力量參與處置工作,擬定應急征用補償方案,核準應急征用費用;承辦應急指揮部交辦的其他工作。

      ③運輸保障組。由 局綜合運輸處負責人任組長,市道路運輸中心、市港航海事中心、市交通執(zhí)法總隊人員為成員。建立應急運力清單,負責運輸組織、運力調度,保障應急物資、受災 群眾等應急運輸工作;負責其他運輸方式的協(xié)同聯(lián)運工作;擬定應急運輸征用補償資金補助方案,核準應急運力征用費用;承辦應急指揮部交辦的其他工作。

      ④通信保障組。由市交通運行監(jiān)測中心負責人任組長,相關行業(yè)管理機構人員為成員。負責運用市應急調度平臺、應急指揮車、海事衛(wèi)星電話、網(wǎng)絡、手持終端等技術,提供行業(yè)相關通信保障工作;承辦應急指揮部交辦的其他工作。

      ⑤新聞宣傳組。由局宣傳處負責人任組長,市交通宣傳中心和相關行業(yè)管理機構人員為成員。根據(jù)現(xiàn)場指揮部和應急指揮部指令,負責制訂交通行業(yè)新聞宣傳方案,擬寫新聞通稿,參與新聞發(fā)布,協(xié)調媒體記者采訪;收集、跟蹤新聞輿情,正確引導輿論走向;承辦應急指揮部交辦的其他工作。

      ⑥善后維穩(wěn)組。由局信訪辦負責人任組長,相關行業(yè)管理機構人員為成員。負責依法配合屬地政府及相關部門開展地震災害善后和信訪維穩(wěn)工作;承辦應急指揮部交辦的其他工作。

      (2)市交局應根據(jù)市地指現(xiàn)場指揮部的指令,指派相關分管領導或相關人員參加相應工作組,按分工開展地震災害應急處置工作,保持應急指揮部和現(xiàn)場指揮部有效銜接。

      5  主要處置措施

      各部門、各企事業(yè)單位根據(jù)本行業(yè)、本領域、本地區(qū)、本單位實際制定(修訂)和實施抗震救災應急預案(方案),應包含并不限于以下主要措施。

        5.1 按照分級響應程序,啟動24 小時在崗值班和領導帶班制度,落實現(xiàn)場聯(lián)絡員,保持通信暢通,保證信息無障礙傳遞。

        5.2 組織開展自救互救,迅速轉移、撤離、疏散受威脅人員至安全地帶。劃定危險區(qū)域和警戒區(qū)域,設置警戒標志,采取緊急防控措施,防止無關人員和車輛進入。

        5.3 迅速查清受災情況,包括傷亡人數(shù)、影響范圍、危害程度等,并做好信息上報和發(fā)布工作。

        5.4 按照“先搶通、后修復”的原則,迅速組織搶修毀損的道路、橋梁、隧道、邊坡、涵洞、航道、港口等交通基礎設施,打通生命通道。一時不能搶通的,先行開辟搶險應急通道。

        5.5 加強次生災害監(jiān)測預警,防范因余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石、塌陷等次生災害,嚴防造成新的人員傷亡和交通堵塞。

        5.6 在地質破碎路段設置“安全哨”、“安全員”,加強搶通作業(yè)現(xiàn)場及駐扎營地的觀測,做好施工安全防護。

        5.7 開展關鍵基礎設施隱患排查,防范次生衍生災害。重點檢查和鞏固橋墩、橋臺和護欄的完整性和安全性,提高抗震能力;清理公路上下邊坡危石和松土,保證邊坡基本穩(wěn)定;清理邊溝和涵洞,疏通排水功能。

        5.8 組織協(xié)調緊急運力,優(yōu)先保證搶險救援人員、救災物資和轉移安置人員的運輸需要。

        5.9 開通高速公路應急救援“綠色通道”,保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行,確保搶險救災人員、物資、設備等能夠及時安全運達。

        5.10 配合公安交警做好交通管制疏導,設置限載或禁止通行標牌,并指派專人加強危橋的管理和觀測,避免出現(xiàn)交通混亂。

      6  響應終止

      地震后果基本消除,交通設施基本搶修搶通,應急運輸保障任務基本完成,災區(qū)生活秩序基本恢復后,由局領導小組決定終止應急響應。

      7  附則

        7.1 預案管理

          本預案由市交通局制定。出現(xiàn)下列情況之一,本預案應進行修訂,并報市地指備案。

          7.1.1 抗震救災應急組織指揮體系或職責發(fā)生重大調整的;

          7.1.2 市政府及其有關部門重新修訂應急預案內容有重大變化的;

          7.1.3 應急預案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

          7.1.4 在交通行業(yè)地震災害突發(fā)事件實際應對和應急預案實施、演練中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂完善的。

        市交通局有關部門按照本預案的規(guī)定,制定相應的應急預案或方案,并報市交通局備案。

        7.2 預案解釋

        本預案由市交通局負責解釋。

        7.3 預案實施

        本應急預案自修訂發(fā)布之日起實施,至2022年12月30日有效。



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