一、目的和原則

　　為加大對事故企業(yè)處罰力度，加強市場現(xiàn)場聯(lián)動，快速查清事故發(fā)生過程以及相關方在市場、安全、質量違規(guī)違章行為，遏制當前事故多發(fā)的勢頭，促進安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，特制定本辦法。

　　行業(yè)調查堅持“建設管理部門統(tǒng)一領導、分級分類實施”的原則。市住房和城鄉(xiāng)建設管理委負責市管項目生產安全事故的行業(yè)調查，區(qū)及園區(qū)管委會建設管理部門負責轄區(qū)內管轄項目生產安全事故的行業(yè)調查。交通、水務、綠化市容管理部門負責相關專業(yè)工程生產安全事故的行業(yè)調查。

　　二、具體內容

　　《辦法》在起草過程中多次征詢市應急局、市安質監(jiān)總站及部分區(qū)建設管理部門的意見，經幾輪修改，目前共分四章二十條，主要包括：

　　(一)明確適用范圍。鑒于目前事故發(fā)生后應急管理部門統(tǒng)計口徑與實際事故發(fā)生數(shù)差異偏大，增加了管理難度，因此辦法第二條規(guī)定:本市范圍內的建設工程施工現(xiàn)場發(fā)生死亡事故的，除公安、醫(yī)療和氣象部門出具證明的刑事案件、疾病、自然災害原因致死的事故外，均應按本辦法開展行業(yè)調查。

　　(二)明確相關時限。辦法第八條規(guī)定：應當在事故發(fā)生之日起48小時內成立行業(yè)調查組，事故項目為重大工程的，邀請相應層級的重大辦有關負責人參加。第十一條規(guī)定：行業(yè)調查啟動后，各專業(yè)工程、各區(qū)調查組應當在7個工作日內，市管項目應當在5個工作日內出具行業(yè)管理部門意見并上報。

　　(三)明確四種事故處理措施。

　　一是事故通報措施。為了加大對企業(yè)各類評獎評優(yōu)資格的社會監(jiān)督力度，辦法第十三條規(guī)定：行業(yè)管理部門意見出具后，對事故情況進行全市范圍的通報。

　　二是暫停施工措施。為了遏制趕工期現(xiàn)象，督促施工現(xiàn)場切實落實整改，排除安全隱患，辦法第十四條規(guī)定：事故發(fā)生后項目全面停工，經整改驗收合格后方可復工。同一項目一年內發(fā)生2起死亡事故的，停工整改時間應適當延長，依據《上海市建設工程生產安全事故管理規(guī)定》第十六條從嚴把握。必要時將對事故相關單位的其他在建工程實施全面停工整改。

　　三是擴大檢查措施。辦法第十五條規(guī)定：各區(qū)建設管理部門應當依據事故通報對相關單位在轄區(qū)內的在建工程開展擴大檢查。擴大檢查應當在事故通報后30天內完成，并報告擴大檢查情況。

　　四是暫停承接業(yè)務。辦法第十六條規(guī)定：一般事故的，行業(yè)調查期間，對事故相關的總承包單位、專業(yè)分包單位及監(jiān)理單位暫停在滬承接業(yè)務；較大及以上事故的，自行業(yè)調查之日起，至政府主管部門完成事故調查及相關行政處罰期間，對事故相關單位暫停在滬承接業(yè)務。第十七條規(guī)定：根據行業(yè)管理部門意見，認為安全生產條件符合的，恢復在滬投標資格；認為安全生產條件不符合的，企業(yè)應繼續(xù)整改，直到整改完成后方可恢復在滬承接業(yè)務。

　　(四)明確對責任人的處理。辦法第十八條規(guī)定：對發(fā)生一般事故的項目經理和安全員，暫扣安全生產考核合格證1年；發(fā)生較大及以上事故的，一律吊銷安全生產考核合格證，并對發(fā)生事故的項目經理和總監(jiān)進行信用分扣分，列入不良行為記錄。