立足新起點 貫徹新理念

　　奮力譜寫陜西交通運輸追趕超越新篇章

　　——夏曉中廳長在全省交通運輸工作會議上的報告

　　2021年1月15日

　　同志們：

　　這次會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委十三屆八次全會、省委經(jīng)濟工作會議和全國交通運輸工作會議的安排部署，總結2020年和“十三五”交通運輸工作，明確“十四五”發(fā)展思路，安排2021年工作，動員全系統(tǒng)立足新起點，貫徹新理念，奮力譜寫陜西交通運輸追趕超越新篇章。

　　下面，我講三個方面的內(nèi)容：

　　第一部分：2020年工作總結和“十三五”發(fā)展成績

　　2020年是極不平凡的一年。面對嚴峻復雜形勢、艱巨繁重任務特別是新冠疫情嚴重沖擊，在省委、省政府和交通運輸部的堅強領導、大力支持下，全系統(tǒng)保持發(fā)展定力，堅定必勝信心，堅決奪取疫情防控和交通運輸發(fā)展雙勝利，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務作出了積極貢獻。

　　(一)全力打好交通運輸疫情防控阻擊戰(zhàn)。一是堅決阻斷疫情傳播。疫情發(fā)生后，及時啟動應急響應，成立領導小組，印發(fā)《實施方案》，履行省疫情聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組辦公室交通運輸組牽頭單位職責，聯(lián)合開展交通站點檢疫查控工作，累計檢測旅客1091萬人。二是全力保障應急運輸和復工復產(chǎn)。嚴格落實“一斷三不斷”“三不一優(yōu)先”政策，迅速恢復基本運輸秩序，免費通行應急物資運輸車輛近5萬輛。累計開通“點對點”返崗包車2822輛，運送務工人員5.57萬人次，為復工復產(chǎn)和群眾出行做好保障。三是做好常態(tài)化疫情防控工作。及時部署冷鏈物流渠道疫情防控工作，強化秋冬季節(jié)客貨運行業(yè)防控措施，切實防范疫情通過運輸環(huán)節(jié)傳播。

　　(二)重點項目建設加快推進。全省累計完成交通投資666億元，其中公路水路完成固定資產(chǎn)投資626億元，圓滿完成了省委、省政府確定的目標任務。一是縣縣通高速公路目標如期實現(xiàn)。平利至鎮(zhèn)坪、太白至鳳縣等11條（段）高速公路建成通車，解決剩余8個縣通高速公路問題，新增通車里程578公里，是我省高速公路通車里程最多的一年，全省高速公路通車里程突破6000公里。二是高速鐵路項目積極推動。西銀高鐵開通運營，西延高鐵控制性工程開工建設，西康、西十高鐵前期工作加快推進。三是干線公路建設有序推進。建設規(guī)模約1800公里，建成通車G310華陰至渭南等項目400公里，基本實現(xiàn)所有重點鎮(zhèn)通二級公路。

　　(三)決戰(zhàn)決勝交通脫貧攻堅。一是“兩通”目標全面完成。實施生命安全防護工程約1萬公里、橋涵配套和危橋改造約1萬延米，解決了最后19個建制村通客車問題，實現(xiàn)了100%建制村通瀝青（水泥）路、通客車。二是推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展。省政府召開全省“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場會，印發(fā)《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，全省52個縣（區(qū)）施行農(nóng)村公路“路長制”，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣11個。三是切實做好農(nóng)村公路水毀修復。加大支持力度，建立工作臺賬，加強現(xiàn)場技術指導和檢查督辦，影響建制村通暢的通村公路水毀路段全部完成修復，保證群眾出行通暢。

　　(四)綜合運輸服務水平持續(xù)提升。一是綜合運輸保障有力。建成投用漢中等9個、開工建設銅川等8個客貨運站，大力支持港務區(qū)、空港等6家公鐵、公鐵海聯(lián)運項目，創(chuàng)建2條卡車航班示范線路。大宗貨物“公轉鐵”深入推進，累計完成鐵路貨運增量1.023億噸。“長安號”全年開行3670列，重載率、貨運量、實際開行量三項指標均居全國第一。協(xié)調開通運營西安至榆林、西安至安康“綠巨人”動車組，填補了兩市無動車組列車運行的空白。圓滿完成全省高鐵沿線環(huán)境隱患整治工作。二是公路養(yǎng)管持續(xù)強化。實施干線公路大中修及預防性養(yǎng)護1443公里，創(chuàng)建美麗干線公路820公里，全省公路養(yǎng)護管理、路況技術和路網(wǎng)服務水平全面提升。認真做好“十三五”全國干線公路養(yǎng)護管理評價配合工作，受到交通運輸部評價組充分肯定。全面取消高速公路省界收費站，大力推廣ETC收費，實現(xiàn)了“一次通行、一次扣費、一次告知”。認真落實通行費優(yōu)惠政策，累計減免通行費100.5億元，其中疫情期間免收67.3億元，為優(yōu)化營商環(huán)境、降低物流成本、企業(yè)復工復產(chǎn)作出了積極貢獻。

　　(五)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。一是規(guī)劃編制成效顯著。緊跟交通強國重大戰(zhàn)略，編制了《交通強國建設陜西實施意見》。精心編制我省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)完善陜西省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要。二是重點領域改革不斷深化。深化“放管服”改革，加快推進自貿(mào)區(qū)交通運輸“證照分離”改革，推動行業(yè)全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推進財政事權和支出責任劃分改革，省政府印發(fā)改革方案。深化籌融資體制改革，積極爭取中央車購稅和省級專項資金支持，大力推行PPP模式，累計發(fā)行收費公路專項債券70.6億元、鐵路專項債券25億元。啟動省級交通運輸企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。三是交通運輸法治政府部門建設深入推進。省人大頒布《陜西省治理貨物運輸車輛超限超載條例》，省政府出臺《陜西省公路橋梁安全保護辦法》。穩(wěn)妥推進綜合執(zhí)法改革，省級和所有市級綜合執(zhí)法機構掛牌成立。

　　(六)智慧綠色交通建設邁上新臺階。一是科技創(chuàng)新能力不斷提高。圍繞長壽命路面結構方案等開展46項科研項目研究，5項交通科技成果獲得省科技獎。組織開展交通運輸行業(yè)研發(fā)中心申報工作。高速公路運營管理標準化試點等入選第六批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目。二是智慧交通建設加快推進。建成省交通運輸云平臺、公路養(yǎng)護等信息系統(tǒng)。持續(xù)加強網(wǎng)絡安全管理，全面提高網(wǎng)絡安全保障能力。三是綠色交通發(fā)展成效顯著。印發(fā)《綠色公路建設實施方案》，推動平利至鎮(zhèn)坪等綠色公路典型示范工程建設，在西安外環(huán)高速南段等項目大力推進建筑垃圾綜合利用。加大秦嶺范圍內(nèi)交通建設項目的生態(tài)環(huán)境保護力度。

　　(七)平安交通建設扎實推進。全年接報安全生產(chǎn)亡人事故23起、死亡28人，同比下降4.2%、12%，未發(fā)生重大以上事故，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。一是扎實開展專項整治。開展危險化學品道路運輸安全攻堅行動，加強道路客運、道路危險貨物運輸、水上交通、工程建設、鐵路沿線安全隱患排查治理，完成省級掛牌督辦隱患路段治理。二是強力推進“平安百年品質工程”創(chuàng)建。按照交通運輸部要求，我省推薦4個高速公路、2個干線公路、1個水運工程作為示范創(chuàng)建項目，成立專家委員會，公路建設質量安全管理水平穩(wěn)步提升。三是強化行業(yè)應急管理。與周邊8?。ㄊ校┖炗喠恕陡删€公路突發(fā)事件應急聯(lián)動工作協(xié)議》，開展公路突發(fā)事件演練比武，快速搶通了特大暴雨造成的洛南等地公路交通斷點。四是深化掃黑除惡工作。以行業(yè)清源為目標，組織開展重點整治行動。強化反恐防范、信訪維穩(wěn)工作，保持行業(yè)和諧穩(wěn)定。

　　(八)全面從嚴治黨向縱深推進。一是持續(xù)加強黨的政治建設。組織黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，強化理論武裝。扎實做好習近平總書記來陜考察重要講話的學習貫徹工作，制定印發(fā)學習宣傳方案和7個專項實施意見，舉辦專題學習班，推動講話精神在全系統(tǒng)深入貫徹落實。二是加強基層黨建工作。在廳機關黨支部探索推行“1421”工作法，深化黨支部組織生活“開放日”和“走出機關、聯(lián)學共建”主題實踐活動，開展機關黨建“燈下黑”問題專項整治，基層黨建工作走在了省直機關前列。三是持之以恒正風肅紀。制定趙正永嚴重違紀違法案“以案促改”《實施方案》以及學習教育、“四個查一查”等專項方案，扎實開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設和礦產(chǎn)開發(fā)、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)收送禮金禮品問題專項整治，營造良好的政治生態(tài)。四是精神文明建設和宣傳工作不斷加強。強化行業(yè)文明創(chuàng)建，一批先進典型獲得全國交通運輸系統(tǒng)抗疫先進集體和先進個人、全國和省“五一”勞動獎狀、工人先鋒號、全國和省部級文明單位、“陜西好人”等榮譽。精心策劃重大主題宣傳活動，行業(yè)軟實力不斷增強。

　　2020年是“十三五”的收官之年。五年來，全省交通運輸系統(tǒng)主動擔當作為，聚力攻堅克難，圓滿完成各項目標任務，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強支撐。

　　綜合交通建設實現(xiàn)了跨越發(fā)展。五年完成交通投資約4600億元，較“十二五”增長15%。建成通車高速公路1078公里，普通國省道新改建規(guī)模約5000公里，全省公路總里程超過18萬公里，路網(wǎng)密度達到88公里/百平方公里。建成寶蘭、西成、西銀高鐵和浩吉、神靖、寶麟等普速鐵路，西安北至機場城際鐵路開通運營，全省鐵路營業(yè)里程突破6000公里。開工建設西安咸陽國際機場三期擴建工程，建成我省首條國家高等級航道漢江安康至白河段。全省郵政普遍服務網(wǎng)點、快遞服務網(wǎng)點分別達到1823個、7706個。橫貫東西、縱貫南北的綜合交通運輸大通道基本形成。

　　交通脫貧攻堅工作成效顯著。五年完善提升農(nóng)村公路超過6萬公里，實施深度貧困村通組路4645公里，整治通村公路“油返砂”路段1.6萬公里，新增通客車建制村2494個。認真履行六盤山片區(qū)和駐長武縣扶貧團牽頭單位職責，7個片區(qū)縣、包扶的8個貧困村全部摘帽。廣大三秦百姓“出門硬化路、抬腳上客車”的夢想成為現(xiàn)實。

　　人民滿意交通建設持續(xù)推進。五年創(chuàng)建四星級以上汽車站10家。深入推進西安、寶雞、咸陽“公交都市”建設。“司機之家”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設成效顯著。創(chuàng)建美麗干線公路5832公里。創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”國家和省級示范縣36個。認真落實綠色通道、重大節(jié)假日小客車免費通行等優(yōu)惠政策，累計減免通行費超過150億元。

　　行業(yè)治理能力邁上新臺階。深化綜合交通運輸體系、綜合執(zhí)法、“放管服”、財政事權和支出責任劃分、農(nóng)村公路管養(yǎng)、收費公路制度等改革，進一步激發(fā)了全行業(yè)發(fā)展的動力和活力。推進交通運輸法治政府部門建設，開展科技攻關，注重生態(tài)環(huán)保，努力打造高品質的交通產(chǎn)品。

　　交通運輸安全發(fā)展基礎不斷夯實。強化網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，確保意識形態(tài)陣地可管可控。規(guī)范行政決策程序，有效防范決策風險。加強債務管理，優(yōu)化債務結構，防止發(fā)生系統(tǒng)性債務風險。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，扎實推動安全隱患綜合治理，深入開展掃黑除惡專項斗爭和平安建設，行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　這些成績的取得，是省委、省政府正確領導、科學決策的結果，是交通運輸部等國家部委熱情關懷、大力支持的結果，是地方各級黨委、政府和省級各部門團結協(xié)作、積極幫助的結果，也是全系統(tǒng)廣大干部職工團結拼搏、無私奉獻的結果。在此，我代表省交通運輸廳，向長期以來關心支持交通運輸事業(yè)發(fā)展的各級領導、相關部門、社會各界，向全系統(tǒng)廣大干部職工及離退休老同志，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　站在新的歷史起點上，我們清醒認識到，全省交通運輸發(fā)展仍面臨不少問題和不足：交通運輸發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，不同運輸方式一體化融合發(fā)展不夠；綜合運輸樞紐一體化銜接需要加強，公路網(wǎng)和城市交通網(wǎng)銜接不順暢，集疏運體系仍不完善；行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力仍顯不足，重點領域改革需要進一步深化；運輸服務品質仍有提升空間，行業(yè)治理體系和治理能力需要進一步加強和提升，安全穩(wěn)定基礎還不穩(wěn)固。解決好這些問題，需要我們堅持問題導向，堅定信心決心，全力以赴推動陜西交通運輸實現(xiàn)新的追趕超越。

　　第二部分：“十四五”交通運輸發(fā)展總體思路

　　“十四五”時期，是奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的關鍵五年，也是加快交通強省建設的第一個五年。習近平總書記兩次來陜考察重要講話為我們提供了根本遵循和行動指南，省委十三屆八次全會和經(jīng)濟工作會議擘畫了我省經(jīng)濟社會發(fā)展新藍圖，這些都必須貫穿落實于“十四五”和未來更長時期交通運輸發(fā)展的全過程。

　　（一）深刻認識“十四五”發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)。

　　從有利因素看：一是交通強國建設全面推進。習近平總書記先后作出加快建設交通強國等系列重要論述，特別是2020年以來，多次作出重要指示批示。他強調，交通運輸是復工復產(chǎn)的“先行官”，要求加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡，建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系等。總書記的重要指示批示，賦予交通新的歷史使命，為行業(yè)發(fā)展帶來了新的戰(zhàn)略機遇。“十四五”是交通強國建設的起步期，中央強力支持、行業(yè)齊心協(xié)力、社會廣泛共識，為交通運輸發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。二是重大政策機遇交匯疊加。深度融入共建“一帶一路”，新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、關中平原城市群建設等國家戰(zhàn)略實施，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為交通運輸發(fā)展提供了重要機遇。三是全省追趕超越勢成勁足。省委、省政府凝心聚力追趕超越，聚焦推動經(jīng)濟高質量發(fā)展邁出更大步伐，提出加快交通強省建設的新目標新任務，為推動交通高質量發(fā)展注入了強大動力。近年來形成的堅實基礎、良好勢頭，為乘勢而上建設交通強省創(chuàng)造了有利條件。四是交通運輸發(fā)展需求旺盛。積極推動經(jīng)濟復蘇、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代流通體系、加速布局新基建、滿足三秦百姓多層次多樣化個性化出行需要，都對交通運輸提出新的更高需求，進一步拓寬了行業(yè)發(fā)展空間。

　　從面臨的挑戰(zhàn)看：一是外部環(huán)境依然復雜多變。全球疫情仍在擴散蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，交通運輸市場主體經(jīng)營依然困難，保市場主體壓力不容忽視。二是發(fā)展資源條件約束趨緊。受疫情影響各級財政增收壓力加大，環(huán)保、用地等約束性要求不斷強化，交通固定資產(chǎn)投資后勁不足。三是高質量發(fā)展的基礎不牢。行業(yè)發(fā)展質量效益仍有差距，新動能培育總體不足，發(fā)展方式轉變、運輸結構和能源結構調整、綠色交通和智慧交通發(fā)展等任重道遠。四是行業(yè)安全發(fā)展壓力不減。安全生產(chǎn)風險隱患依然存在，短板問題和薄弱環(huán)節(jié)明顯，行業(yè)安全穩(wěn)定形勢仍然嚴峻。

　　總的來說，盡管面對的不確定因素明顯增多，但是交通運輸作為基礎性、先導性、戰(zhàn)略性、服務性行業(yè)的地位沒有變，在經(jīng)濟社會發(fā)展中“先行官”的職責和使命沒有變，交通運輸“適度超前”發(fā)展的特征和要求沒有變。我們要牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，在大格局中找準定位，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，凝心聚力、真抓實干，努力推動我省交通運輸發(fā)展邁上新臺階。

　　（二）準確把握“十四五”發(fā)展思路。

　　謀深謀準謀實“十四五”交通運輸發(fā)展，必須錨定奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的總目標，牢牢把握交通“先行官”定位，系統(tǒng)推進交通強省建設，全面構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系。基本思路是：

　　圍繞一個主題。緊緊扭住高質量發(fā)展這個主題，把新發(fā)展理念貫徹到交通運輸發(fā)展全過程和各領域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　實現(xiàn)三個轉變。推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉變，由依靠傳統(tǒng)要素驅動向更加注重創(chuàng)新驅動轉變，實現(xiàn)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。

　　做好四個統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌存量和增量。抓住深化供給側結構性改革這條主線，優(yōu)化提升存量、有效擴大增量，推動交通運輸發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。二是統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型交通發(fā)展。在有序推進傳統(tǒng)交通基礎設施建設的同時，更加注重加快新型交通基礎設施建設，推進實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。三是統(tǒng)籌系統(tǒng)和局部。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進公路、鐵路、民航、水運和郵政等運輸方式融合發(fā)展，協(xié)調推進建設、養(yǎng)護、管理和運營等領域均衡發(fā)展，注重加強局部薄弱環(huán)節(jié)、支持重點領域發(fā)展。四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持底線思維，把安全貫穿交通運輸發(fā)展的全過程，提升交通運輸本質安全水平，強化行業(yè)安全生產(chǎn)管理，防范和化解交通債務風險。

　　突出五個著力。一是著力補短板。堅持問題導向，加快補齊民生領域短板弱項，進一步消除區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、各種運輸方式間發(fā)展不平衡、不充分等問題。二是著力擴開放。圍繞打造內(nèi)陸改革開放高地，加快樞紐交通建設，暢通開放大通道，構建現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網(wǎng)絡，促進我省更好融入共建“一帶一路”和新發(fā)展格局。三是著力優(yōu)服務。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，努力提供更高水平的基本公共服務，持續(xù)降低物流成本，提升綜合服務品質，辦好人民滿意交通。四是著力強創(chuàng)新。強化改革創(chuàng)新這個根本動力，加強交通科技研發(fā)應用，大力推進數(shù)字賦能，以發(fā)展智慧交通為重點布局新基建。五是著力優(yōu)治理。深化重點領域改革，完善體制機制和標準規(guī)范，提升行業(yè)精細化管理水平，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　（三）科學謀劃“十四五”發(fā)展目標任務。

　　經(jīng)與全省“十四五”規(guī)劃綱要銜接，初步研究提出了交通運輸發(fā)展的目標任務。到2025年，將基本構建起我省交通運輸高質量發(fā)展新格局，全省綜合運輸通道基本建成，實現(xiàn)交通網(wǎng)絡布局更加優(yōu)化、綜合運輸服務更有品質、創(chuàng)新綠色發(fā)展更具成效、安全應急保障更為有力、行業(yè)治理體系更趨高效，交通強省建設邁出堅實步伐。從主要指標來看，預計到“十四五”末，全省鐵路營業(yè)里程力爭達到6500公里以上，其中高速鐵路營業(yè)里程力爭達到1500公里以上；高速公路通車總里程達到7000公里以上，省際出口數(shù)量增至29個；全省民用運輸機場數(shù)量達到8個；力爭實現(xiàn)具備條件的建制村物流快遞服務全覆蓋。

　　“十四五”時期擬實施以下6項重點任務：

　　一是堅持量質齊升，構建高品質綜合交通網(wǎng)。鞏固鐵路樞紐地位，加快完善以西安為中心的“米”字型高速鐵路網(wǎng)，鐵路建設規(guī)模約1200公里。大力實施高速公路效能提升、通道暢通、中心強化、加密連通等4項工程，高速公路建設規(guī)模約1800公里。推動國省干線提質增效，努力提升沿黃公路等重點路段服務水平，力爭普通國道二級、普通省道三級及以上公路比重分別達到75%、70%。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展。優(yōu)化完善機場布局體系，高標準建成西安咸陽國際機場三期擴建工程，持續(xù)提升榆林機場區(qū)域樞紐功能，著力推動延安、安康、漢中機場高質量發(fā)展，加快建設寶雞、府谷、定邊等支線機場，努力打造覆蓋廣泛、深度通達的航線網(wǎng)絡。加快漢江白河等水電樞紐過船設施建設，盡早暢通漢江安康以下黃金水道；發(fā)展特色水運，推動旅游航道、旅游碼頭建設。

　　二是強化立體融合，打造一體高效綜合樞紐。圍繞打造中歐班列（西安）集結中心、西安全球性郵政快遞樞紐集群、西安國際航空樞紐等，統(tǒng)籌優(yōu)化綜合運輸通道網(wǎng)絡和樞紐布局，加快建設一批高效集約、銜接順暢的綜合客貨樞紐。重點推進西安咸陽國際機場東航站樓等綜合客運樞紐，以及西安港等綜合貨運樞紐建設。加快完善樞紐集疏運體系，暢通“最后一公里”，推動多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建，提高交通運行效率。

　　三是增強循環(huán)效能，推動交通運輸轉型升級。鼓勵發(fā)展公鐵、空鐵、地空等長途旅客聯(lián)程聯(lián)運，探索行李聯(lián)程托運以及聯(lián)程售票服務，提高客運電子客票率，促進運輸服務新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展多式聯(lián)運等運輸組織方式，持續(xù)推動降低運輸成本。加快農(nóng)村客運和郵政基礎設施建設，完善農(nóng)村物流和郵政普遍服務體系，提高建制村快遞服務通達率。

　　四是筑牢安全底線，推進智慧綠色交通發(fā)展。加大安全防護、危橋改造等投入，強化養(yǎng)護管理，增強設施耐久性和可靠性，提升設施設備安全性能和本質安全水平。實施創(chuàng)新驅動，推進北斗、5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術在交通運輸行業(yè)應用。強化交通新型基礎設施建設，大力發(fā)展智慧交通。推動綜合運輸通道一體化規(guī)劃建設，強化交通基礎設施生態(tài)保護和修復，持續(xù)優(yōu)化運輸結構，繼續(xù)推進“公轉鐵”，促進低碳交通發(fā)展。

　　五是深化體制改革，增強綜合交通治理能力。深入推進“大交通”管理體制、財政事權和支出責任劃分、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制、交通運輸綜合行政執(zhí)法等重點領域改革，創(chuàng)新重點項目建設模式、交通投融資模式，盤活優(yōu)質存量資產(chǎn)，防范化解債務風險。深化“放管服”改革，優(yōu)化交通營商環(huán)境。加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建共建共治共享的行業(yè)治理格局。

　　六是建設交通強省，扎實推進試點示范工程。深入落實《交通強國建設陜西實施意見》，統(tǒng)籌推進加快構建樞紐交通、積極打造綜合交通、努力辦好人民滿意交通三大戰(zhàn)略任務實施。切實抓好交通強國建設試點工作，實施好現(xiàn)代化國際一流航空樞紐建設、打造現(xiàn)代多式聯(lián)運區(qū)域物流中心、秦嶺隧道安全防控體系建設、打造陜南交通旅游山水畫卷、提升高速公路建設運營智能化水平等交通強國試點任務，以點帶面推進交通強省建設實現(xiàn)良好開局。

　　第三部分：2021年全省交通運輸工作安排

　　2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是加快交通強省建設、實現(xiàn)新時代追趕超越的關鍵之年。全省交通運輸工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委十三屆八次全會、省委經(jīng)濟工作會議和全國交通運輸工作會議的安排部署，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設交通強省，著力加快高質量綜合交通網(wǎng)建設，著力推進綜合交通運輸融合發(fā)展，著力提升服務供給質量，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力做好保安全保暢通保穩(wěn)定工作，著力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

　　2021年全省交通運輸發(fā)展主要預期目標是：完成公路水路交通投資400億元以上。高速公路建設規(guī)模超過1000公里，建成通車約300公里，通車總里程突破6400公里。高鐵建設規(guī)模力爭達到600公里。國省干線公路建設規(guī)模約1600公里，建成通車約300公里。

　　一、推動高質量發(fā)展，努力提高交通運輸發(fā)展質量和效益

　　(一)以重點項目建設帶動高質量發(fā)展。一是推進高速公路建設。圍繞“保通車、抓續(xù)建、促前期”，建成通車延長至黃龍、寶坪項目寶雞至巖灣段、旬鳳項目起點至彬州和麟游至鳳翔段、合銅項目林皋至終點段等項目。加快推進西安外環(huán)南段、吳起至華池等項目建設。新開工鄠邑經(jīng)周至至眉縣項目。加快完善福銀高速西安至永壽段改擴建、馬家堡至涇陽等項目前期手續(xù)。二是推進高速鐵路建設。加快建設西延高鐵，全面開工西康、西十高鐵，配合省發(fā)改委推進延安經(jīng)榆林至鄂爾多斯、安康至重慶等高鐵前期工作。三是推進民航水運發(fā)展。全力推進西安咸陽國際機場三期工程，加快建設榆林機場二期擴建北指廊，推動府谷、定邊等支線機場和神木、靖邊等通用機場建設。實施白河水電樞紐過船設施，加快小型碼頭建設。四是推進郵政快遞樞紐建設。協(xié)調推進西安（咸陽）全球性國際郵政快遞樞紐集群整體規(guī)劃建設。五是推進干線公路提升改造。重點改建低等級路段、城鎮(zhèn)過境公路、區(qū)域重要路段、能源運輸通道、紅色旅游公路。各市縣要切實加強項目前期工作，夯實各級、各單位責任，采取強力有效措施，加快推進已下達計劃項目實施進度，確保盡早全面實質性開工建設。

　　(二)以高質量規(guī)劃引領高質量發(fā)展。一是做好“十四五”規(guī)劃編制工作。強化與省部“十四五”規(guī)劃的平衡銜接，加強與各市（區(qū)）對接，確保按期印發(fā)實施。二是扎實推動綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要編制。根據(jù)國家即將印發(fā)的《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，進一步完善我省規(guī)劃綱要，描繪好未來交通發(fā)展藍圖。三是全力推進交通強國試點任務。各工作專班要各負其責、各司其職，特別是實施單位要夯實責任，強力推進，嚴格按照《交通強國建設試點工作方案》有關要求，針對5項試點任務，于3月底前形成細化方案上報省廳，確保試點任務今年上半年有實質性進展，年內(nèi)取得階段性成果。四是扎實做好項目儲備。堅持盡力而為、量力而行，謀深謀細謀實一批打基礎、利長遠、增后勁的重大項目。加快推進重點項目前期工作，推動項目盡早落地實施。主動加強與國家有關部委溝通銜接，爭取將更多交通項目納入國家規(guī)劃。

　　(三)以激發(fā)交通運輸新動能推動高質量發(fā)展。一是規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極推進網(wǎng)絡貨運等“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批網(wǎng)絡貨運經(jīng)營龍頭示范企業(yè)。做好農(nóng)村物流服務品牌、城市綠色貨運配送試點工作。進一步推動網(wǎng)約車、共享單車等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。二是推動貨運物流降本增效。優(yōu)化調整運輸結構，加快多式聯(lián)運發(fā)展，指導中鐵聯(lián)集“陸海聯(lián)動、多點協(xié)同”國家多式聯(lián)運示范工程加快創(chuàng)建，有序推進省級多式聯(lián)運示范項目建設，做好運行監(jiān)測工作。三是促進融合發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)與高速公路經(jīng)營企業(yè)深化合作，通過資源共享積極探索高速公路服務區(qū)物流港建設。

　　二、創(chuàng)造高品質生活，大力推進人民滿意交通建設

　　(一)扎實推進交通脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。一是鞏固拓展交通脫貧攻堅成果。聚焦“兩不愁三保障”，堅持“四個不摘”，鞏固拓展建制村“兩通”成果。鼓勵各地通過延長公交線路、增加班線客運?？奎c等方式，不斷擴大建制村通班車、通公交服務范圍，提升農(nóng)村客運服務水平。二是推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展。深入開展示范縣創(chuàng)建，積極培育創(chuàng)建示范市。開展“最美農(nóng)村路”評選活動。有序實施較大人口規(guī)模自然村通硬化路。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路為重點，因地制宜升級改造技術等級偏低的縣鄉(xiāng)公路。以促進產(chǎn)業(yè)開發(fā)、服務農(nóng)民增收為重點，加快建設資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路。以通客車、通校車、通旅游客車路段和臨崖、臨水路段為重點，完善安防設施，整治危橋。有序整治縣鄉(xiāng)公路中的特壞路。各市縣交通運輸部門要結合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、交通需求和資金籌措能力，合理確定實施項目，列入今年投資計劃的，原則上要在上半年實質性開工建設。

　　(二)大力提升綜合交通運輸服務水平。一是全面做好十四運會和殘?zhí)貖W會交通保障工作。全系統(tǒng)要提高政治站位，對照“精彩圓滿”目標，全面推進各項工作。組委會交通保障部要積極做好保障車輛籌集和駕駛員培訓工作，落實好交通服務、交通運行的組織管理，保障好與會人員、物資運送。各市區(qū)交通運輸部門要在人員、物資等方面給予支持。西安市作為主賽區(qū)，要發(fā)揮屬地優(yōu)勢，全力以赴做好開閉幕式、“雙先”表彰活動的交通保障工作。二是改進提升道路運輸服務。深化星級客運站創(chuàng)建，鼓勵“站商結合”、支持客運站拓展旅游集散功能，拓展定制客運、旅游客運和商務包車等服務模式，繼續(xù)推進“司機之家”建設。鼓勵客運企業(yè)開通景區(qū)直通車、一日游、旅游專線等。大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運、一票到底等客運組織形式。加快“公交都市”創(chuàng)建，有序發(fā)展城際公交，著力緩解城市交通擁堵問題。做好春運等重點時段運輸保障工作。三是提升公路運營管理水平。全面加強養(yǎng)護管理工作，持續(xù)提升公路管養(yǎng)水平。開展路政與公安交警部門聯(lián)合執(zhí)法，做好公路保暢工作。全面深化“廁所革命”，加快普通國省干線公路服務設施建設，扎實開展公路危舊橋梁改造行動，做好陜西省自然災害綜合風險公路承災體普查工作。繼續(xù)執(zhí)行綠色通道、重大節(jié)假日小客車免費通行等優(yōu)惠政策。開展ETC服務提升活動，拓展應用場景，不斷提升ETC服務水平。

　　(三)毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”常態(tài)化疫情防控。一是嚴格客運行業(yè)防控。督促客運企業(yè)對照交通運輸部印發(fā)的分級防控指南，全面落實乘客測溫、查驗健康碼、全程佩戴口罩、“一米線”等防控措施，以及“兩站一場”、交通工具的通風消毒要求。二是嚴格進口冷鏈運輸環(huán)節(jié)防控。堅持“人物同查、人物同防”原則，督促冷鏈運輸企業(yè)在進口冷鏈食品運輸環(huán)節(jié)，做好車輛、集裝箱等運輸工具的預防性消毒和作業(yè)人員的個人防護，嚴格查驗海關通關單證并如實登記承運貨物等信息，配合做好信息動態(tài)追蹤和溯源，要求不得承運無法提供進貨來源的進口冷鏈食品，不得在運輸過程中開箱。三是嚴格從業(yè)人員監(jiān)測防護。對一線從業(yè)人員全面落實佩戴口罩等防護要求，增加測溫頻次，做好健康監(jiān)測，督促重點崗位從業(yè)人員執(zhí)行屬地定期核酸檢測要求。四是做好疫情監(jiān)測預警和信息報送。積極配合屬地疫情防控機構多渠道監(jiān)測預警，切實落實“四早”措施，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況及時報告，有效控制和處置突發(fā)情況。

　　三、實現(xiàn)高效能治理，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

　　(一)深化交通運輸重點領域改革。一是深化“放管服”改革。加強行政許可事項管理，修訂完善行政許可事項清單，研究提出一批擬取消、下放的省級行政許可事項。加快“證照分離”改革，推動涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革。深入推進行業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，指導各市建立健全隨機抽查長效機制。規(guī)范完善省級交通運輸政務服務事項辦理，推進“網(wǎng)上好辦”“掌上好辦”。二是深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。宣貫并落實改革實施方案，出臺配套政策，扎實推進改革試點工作，全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級路長制。三是積極穩(wěn)妥推進財政事權和支出責任劃分改革。落實改革方案，加強調查研究，修訂完善配套制度。四是穩(wěn)步推動交通運輸企業(yè)改革。按照省委、省政府要求，配合省國資委積極穩(wěn)妥推進省級交通運輸企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。五是深化籌融資體制改革。積極爭取發(fā)行更多額度政府專項債券，爭取更多燃油稅返還和中央車購稅資金支持。大力引入社會資本，積極推廣應用PPP模式。通過開源節(jié)流、債務結構重組等方式，努力防范和化解債務風險。各地要緊密結合本地實際，利用一切可利用的資源，研究探索拓寬籌融資渠道。

　　(二)加快建設交通運輸法治政府部門。一是深化綜合執(zhí)法改革。督導地市抓好改革任務落地落實，積極做好改革相關配套工作，組織制定我省省市縣三級交通運輸綜合執(zhí)法事項通用目錄。指導做好改革后執(zhí)法證件換發(fā)、執(zhí)法服裝配備等工作。二是提高執(zhí)法規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。抓好《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質能力提升行動方案（2021-2023年）》落實工作，組織開展《陜西省治理貨物運輸車輛超限超載條例》宣貫和執(zhí)法人員培訓，加快推進交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)建設，提高執(zhí)法信息化水平。加強執(zhí)法監(jiān)督，組織開展執(zhí)法檢查。三是加強交通運輸市場監(jiān)管。不斷完善交通建設市場信用信息平臺，逐步形成行業(yè)監(jiān)管信用信息庫。全面配合省發(fā)改委推動“一網(wǎng)三平臺”建設，努力實現(xiàn)交通運輸領域全流程電子化的互聯(lián)網(wǎng)公共資源交易。加強道路水路運輸市場監(jiān)管，切實維護運輸市場良好秩序。四是推進交通運輸政務公開。進一步完善政務公開機制，依法依規(guī)做好主動公開和依申請公開工作，規(guī)范廳發(fā)文件主動公開標識標注，理順依申請公開答復工作流程。管好用好官方網(wǎng)站和政務新媒體，開展網(wǎng)站集約化試點，發(fā)揮政務公開主渠道作用。

　　四、堅持高標準推進，加快建設智慧綠色平安交通

　　(一)加快智慧交通建設。一是提高交通運輸智能化水平。聚焦數(shù)字賦能，推進交通運輸數(shù)字化轉型，開展智慧公路、樞紐、運輸?shù)阮I域的新基建試點，推動實施西安繞城高速智慧擴容、ETC門架路側設施智能應用、視頻云聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)測等重點工程，提升交通運輸基礎設施、運輸裝備、運行狀態(tài)的數(shù)字化管理與服務水平。深化“五個一”行業(yè)信息基礎資源應用，加快實施應用系統(tǒng)云化遷移改造，推動綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系建設和大數(shù)據(jù)融合共享工作。二是提高交通運輸創(chuàng)新發(fā)展能力。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開展重大科技項目攻關，力爭突破一批關鍵技術瓶頸。推動企業(yè)技術創(chuàng)新中心、科研平臺建設，加大智能建造在工程建設各環(huán)節(jié)應用研發(fā)力度。抓好秦嶺天臺山隧道群科技示范工程建設，集中推廣一批對行業(yè)具有較強輻射帶動作用的重大科技成果，促進科技成果研發(fā)和轉化。

　　(二)加快綠色交通建設。一是持續(xù)推行綠色公路建養(yǎng)。做好綠色公路示范項目技術總結，落實綠色環(huán)保理念，努力實現(xiàn)“資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務提升”。積極推廣瀝青路面再生利用、水泥路面就地利用、建筑垃圾綜合利用等綠色建養(yǎng)技術。二是大力發(fā)展綠色交通運輸。積極推廣新能源公交車、出租車。持續(xù)推動西安、寶雞、安康城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門深化機動車排氣污染檢測與維護（I/M）制度實施。督促指導地方做好港口、碼頭、船舶水污染防治工作，加快新能源船舶的推廣應用。

　　(三)加快平安交通建設。一是從嚴落實安全生產(chǎn)責任。嚴格落實“三管三必須”要求，建立領導干部安全生產(chǎn)責任清單和履職檔案，夯實監(jiān)管責任。加快安全生產(chǎn)標準化建設，推進“安責險+雙重預防體系”建設。二是開展安全生產(chǎn)專項整治。推進道路客運、道路危險貨物運輸、公路運營、交通工程、水上交通、消防安全三年專項整治攻堅，對各類隱患實施閉環(huán)清零管理。加快推進全省鐵路沿線安全隱患綜合治理工作，按期完成整治任務。三是加強應急能力建設。力爭建成國家區(qū)域性公路交通應急裝備物資（陜西）儲備中心和陜西公路交通應急裝備物資（西安涇河）儲備中心。完善省廳應急指揮中心功能，進一步加強三支省級公路交通應急搶險隊和一支省級應急保障車隊建設。組織開展應急演練，適時試點并推廣“雙盲”演練，提升應急處置協(xié)作協(xié)同能力。四是建設更高水平平安交通體系。落實人員保障，完善長效機制，統(tǒng)籌推進行業(yè)風險防范、安全生產(chǎn)、反恐防范、信訪維穩(wěn)、掃黑除惡、網(wǎng)絡安全等重點工作，著力構建站位更高、涵蓋更廣、目標導向更加鮮明的平安交通建設格局。

　　五、打造高素質隊伍，為交通運輸事業(yè)發(fā)展提供堅強保障

　　(一)加強行業(yè)黨建工作。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，引導黨員干部切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認真落實廳黨組《任務清單》。在廳直系統(tǒng)全面推行黨支部“1421”工作法，深化“走在前列、做在實處”“走出機關、聯(lián)學共建”“1+1+X”主題黨日活動等，努力把各級黨組織打造成攻堅克難的堡壘、推進發(fā)展的先鋒。

　　(二)加強干部隊伍建設。持之以恒加強對黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，著力增強“八種本領”、提升“七種能力”。將夯實基層基礎作為找準發(fā)展癥結的基本點，層層把關報實情、級級負責用真功。堅持正確選人用人導向，加強廳直單位領導班子和領導干部綜合研判，突出選優(yōu)配強黨政正職，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，積極推動“三項機制”落實落細，加大干部交流輪崗力度，不斷激發(fā)干部隊伍活力。認真落實提醒函詢誡勉、個人有關事項報告、領導干部出國（境）管理、請（休）假等干部管理各項制度規(guī)定，突出對重點部門、關鍵崗位特別是一把手的監(jiān)督。

　　(三)加強行業(yè)作風建設。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神、省委《實施辦法》和廳黨組《措施》，深化作風建設專項整治。持續(xù)整治形式主義官僚主義突出問題，深化拓展基層減負工作。強化作風保障，工作中要突出“勤”，重點工作要勤推進，突出問題要勤于解決；要突出“快”，想在前，干在前，立說立行，馬上就辦；要突出“嚴”，高標準、嚴要求，嚴格督導，嚴格問效；要突出“實”，謀事干事都要實打實，要真抓實干，在抓落實、解決實際問題上下功夫；要突出“精”，要有精益求精的工作態(tài)度、精心謀劃的工作措施，還要有精準到位的工作效果；要突出“細”，切實把工作抓具體、抓細致、抓深入。大力弘揚埋頭苦干之舉，撲下身子干，甩開膀子干，以實干快干破除千難萬難，把宏偉藍圖一步一步變成美好現(xiàn)實。

　　(四)加強黨風廉政建設。深入推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制建設，強化不敢腐的震懾，堅持有案必查、有腐必懲，持續(xù)深化違規(guī)收送禮金、利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利、違規(guī)插手干預工程建設問題等專項治理，既要緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位不放手、不松勁，還要重點關注日常養(yǎng)護、房建、信息化等領域發(fā)生的違規(guī)違紀問題，暢通信訪舉報渠道，及時梳理問題線索，發(fā)現(xiàn)一個就集中力量查處一個，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢；扎牢不能腐的籠子，進一步完善廳直系統(tǒng)黨風廉政建設責任體系，推進廉政風險防控體系建設，不斷強化對權力運行的制約監(jiān)督；增強不想腐的自覺，常態(tài)化開展廉政教育，發(fā)揮正反面典型示范、警示作用，筑牢反腐倡廉思想防線。

　　(五)加強精神文明建設。持續(xù)開展核心價值觀宣貫和行業(yè)文明創(chuàng)建工作，選樹各類先進典型。加強交通文化建設，廣泛開展“最美交通人”選樹推介活動、第十五屆“讀好書、愛本職、獻交通”讀書活動。持續(xù)推進行業(yè)志愿服務工作，不斷提升文明服務水平，樹立交通運輸行業(yè)時代新風尚。

　　同志們，新時代呼喚新?lián)?，新篇章需要新作?/voice>。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，以更加求真務實的作風、昂揚向上的姿態(tài)、攻堅克難的韌勁，立足新起點，貫徹新理念，奮力譜寫陜西交通運輸追趕超越新篇章，為全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展作出新的更大貢獻！