2020年是北京城市總體規(guī)劃確定的近期目標(biāo)年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，本市全面推動(dòng)總體規(guī)劃實(shí)施，圓滿完成了階段性任務(wù)。受市人民政府委托，市規(guī)劃自然資源委在北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上提請(qǐng)書(shū)面審議了《關(guān)于<北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）>實(shí)施情況的報(bào)告》，全文如下：

　　01

　　總體規(guī)劃實(shí)施第一階段工作情況

　　1. 全面組織實(shí)施總體規(guī)劃

　　總體規(guī)劃獲黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)以來(lái)，將精心組織實(shí)施總體規(guī)劃作為本市三件大事之一，以釘釘子精神抓好規(guī)劃組織實(shí)施。

　　加強(qiáng)事前統(tǒng)籌部署，制定總體規(guī)劃實(shí)施工作方案，從規(guī)劃編制、重點(diǎn)功能區(qū)重大項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)工作、政策機(jī)制4個(gè)方面明確102項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單，落實(shí)到各區(qū)、各部門(mén)和有關(guān)單位。

　　注重事中督察問(wèn)責(zé)，在市級(jí)層面形成了覆蓋督察、考核、問(wèn)責(zé)等方面的總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系。

　　創(chuàng)新事后體檢評(píng)估，建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”的常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)三年開(kāi)展城市體檢工作，對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)得到有序落實(shí)。北京城市體檢的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降玫搅俗匀毁Y源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的充分肯定并作為示范向全國(guó)推廣。

　　2. 探索建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，剛性傳導(dǎo)和逐層落實(shí)總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

　　切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，構(gòu)建分級(jí)分責(zé)不分散的國(guó)土空間規(guī)劃管控體系。制定印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施意見(jiàn)》，正式確立了本市“三級(jí)三類(lèi)四體系”的國(guó)土空間規(guī)劃總體框架，即市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三類(lèi)，并統(tǒng)籌規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃監(jiān)督、運(yùn)行保障四個(gè)子體系，形成閉環(huán)管理工作流程，為持續(xù)推動(dòng)總體規(guī)劃實(shí)施確定了制度框架。“四體系”示意圖

　　構(gòu)建空間秩序，推進(jìn)“一核兩翼”規(guī)劃建設(shè)。以首善標(biāo)準(zhǔn)做好《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》編制和報(bào)審工作，2020年8月21日獲黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)；制定發(fā)布《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃三年行動(dòng)計(jì)劃（2020年—2022年》，圍繞中央政務(wù)功能布局優(yōu)化、城市環(huán)境提升、重點(diǎn)文物騰退等重點(diǎn)內(nèi)容明確了80項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)。空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

　　高水平編制《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》，2018年12月27日獲黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)；制定城市副中心控規(guī)實(shí)施工作方案，確定100項(xiàng)具體任務(wù)，建立“1+12+N”規(guī)劃編制體系，目前12個(gè)組團(tuán)深化方案已編制完成，N個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則正式試運(yùn)行；同步編制副中心拓展區(qū)規(guī)劃、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和三百余個(gè)村莊規(guī)劃。城市副中心位置與區(qū)位分析圖

　　承上啟下、條塊結(jié)合，有序推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃實(shí)施。13個(gè)區(qū)分區(qū)規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃）及亦莊新城規(guī)劃獲市政府批復(fù)實(shí)施，進(jìn)一步剛性傳導(dǎo)總體規(guī)劃確定的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)，夯實(shí)總體規(guī)劃一張藍(lán)圖繪到底的重要國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)。加快街區(qū)控規(guī)和規(guī)劃綜合實(shí)施方案工作探索，制定集中建設(shè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作方案。一張（本）藍(lán)圖示意圖

　　有序推進(jìn)“三城一區(qū)”、新首鋼地區(qū)、雁棲湖國(guó)際會(huì)都等二十余項(xiàng)重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、物流、體育等市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。構(gòu)建城市設(shè)計(jì)編制、管理體系，制定街道更新治理、城市色彩、濱水空間等城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)并研究制定相關(guān)維護(hù)機(jī)制和管控辦法，將以分區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)為本底逐步搭建本市全域全要素管控的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　加強(qiáng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》，立足區(qū)域特點(diǎn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制的技術(shù)要點(diǎn)、工作要求，有序推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃的編制工作。相繼出臺(tái)《北京市村莊布局規(guī)劃》《北京市區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》《北京市村莊規(guī)劃導(dǎo)則（修訂版）》等系列文件，指導(dǎo)建立“北京市村莊布局規(guī)劃—區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村規(guī)劃—鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃—村莊規(guī)劃”的“四級(jí)”村莊規(guī)劃體系。開(kāi)展“三師”下鄉(xiāng)活動(dòng)，征集規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計(jì)師超過(guò)1200人，目前已參與編制完成2912個(gè)村莊規(guī)劃。

　　3. 加強(qiáng)法規(guī)文件完善和政策機(jī)制創(chuàng)新，為總體規(guī)劃實(shí)施提供保障

　　加強(qiáng)法制建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)條例》《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》等地方法規(guī)。

　　持續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量，逐步建立減量發(fā)展實(shí)施倒逼機(jī)制，制定《北京市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)減量掛鉤工作實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用地政策的意見(jiàn)》《北京市土地資源整理暫行辦法》等一系列政策辦法，為減量提質(zhì)發(fā)展提供制度保障。劃管結(jié)合、破立并重，著力加強(qiáng)非建設(shè)空間管控，印發(fā)《北京市戰(zhàn)略留白用地管理辦法》，對(duì)戰(zhàn)略留白用地實(shí)行總量控制和動(dòng)態(tài)優(yōu)化，提升城市發(fā)展韌性和彈性；實(shí)施“兩線三區(qū)”全域管控，印發(fā)《北京市生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界管理辦法》；制定《北京市區(qū)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)用途管制規(guī)則（試行）》，明確11類(lèi)規(guī)劃分區(qū)差異化的主導(dǎo)用途和管控要求。嚴(yán)格現(xiàn)狀管控示意圖

　　持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革。出臺(tái)《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境3.0版改革政策，大力推進(jìn)方便辦、加快辦、省錢(qián)辦，深入推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)改革，切實(shí)提高審批服務(wù)效率，企業(yè)和群眾獲得感明顯增強(qiáng)，中國(guó)連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。

　　02

　　認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)對(duì)2019年專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)

　　認(rèn)真研究市人大常委會(huì)對(duì)2019年專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)中提出的問(wèn)題和建議，全面吸納代表意見(jiàn)建議，持續(xù)推動(dòng)2020年總體規(guī)劃實(shí)施。

　　1. 全面加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，服務(wù)保障首都功能的空間得到優(yōu)化提升

　　編制“四個(gè)中心”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，全力做好“四個(gè)服務(wù)”保障。始終把政治中心的服務(wù)保障擺在首位，做實(shí)做強(qiáng)首規(guī)委辦，健全首都規(guī)劃向黨中央負(fù)責(zé)的體制機(jī)制；優(yōu)化中央政務(wù)功能布局，持續(xù)開(kāi)展中南海及周邊地區(qū)、天安門(mén)—長(zhǎng)安街等重點(diǎn)地區(qū)綜合整治，嚴(yán)格控制建筑高度和建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)化安全管控。

　　精心保護(hù)好歷史文化金名片，加快完善歷史文化名城保護(hù)政策措施，推動(dòng)修訂《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，研究制定歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理辦法；推進(jìn)北京老城整體保護(hù)規(guī)劃編制，持續(xù)開(kāi)展歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，啟動(dòng)第一批歷史建筑測(cè)繪和建檔，第二批歷史建筑315棟（座）已公布，第三批歷史建筑329棟（座）已完成公示。

　　加強(qiáng)國(guó)際交往中心功能建設(shè)，編制完成國(guó)際交往中心專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、雁棲湖國(guó)際會(huì)都控規(guī)優(yōu)化及會(huì)都設(shè)施擴(kuò)容方案、第四使館區(qū)控規(guī)及城市設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)國(guó)家會(huì)議中心二期項(xiàng)目服務(wù)設(shè)施、新國(guó)展二三期規(guī)劃建設(shè)。深入推進(jìn)科技創(chuàng)新中心功能建設(shè)，編制科技創(chuàng)新中心建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、懷柔科學(xué)城控制性詳細(xì)規(guī)劃，推動(dòng)“三城一區(qū)”等重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。

　　2. 持續(xù)推動(dòng)減量發(fā)展，積極探索存量更新路徑

　　建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地供減掛鉤機(jī)制，結(jié)合疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以集中建設(shè)區(qū)外的低效集體產(chǎn)業(yè)用地為重點(diǎn)，以拆除違法建設(shè)為主要抓手，持續(xù)推動(dòng)城市減量發(fā)展。探索減量發(fā)展背景下的綠化隔離地區(qū)建設(shè)模式與路徑，全面優(yōu)化一綠地區(qū)規(guī)劃實(shí)施單元的規(guī)劃綜合實(shí)施方案，通過(guò)算歷史賬、規(guī)劃賬、時(shí)間賬和效果賬，實(shí)現(xiàn)減量、提質(zhì)、大尺度增綠。組織推動(dòng)王四營(yíng)鄉(xiāng)減量發(fā)展試點(diǎn)“22個(gè)政策包”任務(wù)，探索實(shí)現(xiàn)低成本、可持續(xù)、高質(zhì)量的新路徑。總結(jié)推廣王四營(yíng)鄉(xiāng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“一綠”地區(qū)建設(shè)，探索“二綠”地區(qū)規(guī)劃建設(shè)新路徑。

　　在減量的同時(shí)，嚴(yán)控用地新增，將土地利用的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向挖潛存量，明確在土地年度供應(yīng)計(jì)劃中存量建設(shè)用地規(guī)模的比例。加快研究存量更新相關(guān)政策，研究制定存量國(guó)有建設(shè)用地盤(pán)活利用的指導(dǎo)意見(jiàn)；起草完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)；起草《老舊小區(qū)更新實(shí)施細(xì)則》等4個(gè)實(shí)施細(xì)則。

　　3. “一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，功能疏解和承接取得積極進(jìn)展

　　高質(zhì)量實(shí)施首都功能核心區(qū)控規(guī)，強(qiáng)化城市空間結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定有序疏解非首都功能，加強(qiáng)老城整體保護(hù)，有序提升王府井、西單、前門(mén)等重點(diǎn)地區(qū)的業(yè)態(tài)和城市環(huán)境，加大老舊小區(qū)綜合整治力度，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，推動(dòng)政務(wù)功能與城市功能有機(jī)融合，老城整體保護(hù)與有機(jī)更新相互促進(jìn)。持續(xù)推動(dòng)中心城區(qū)非首都功能疏解，積極推動(dòng)疏解空間再利用，補(bǔ)充完善公共服務(wù)設(shè)施、小微綠地等；持續(xù)落實(shí)新首鋼地區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)麗澤金融商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在疏解中實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。

　　加快推進(jìn)城市副中心規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮對(duì)疏解非首都功能的示范帶動(dòng)作用。推動(dòng)行政辦公區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，保障第一批市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位順利搬遷入駐。大力推動(dòng)副中心重點(diǎn)功能區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成城市綠心規(guī)劃設(shè)計(jì)，圖書(shū)館、劇院、博物館三大公共建筑已開(kāi)工建設(shè)，城市綠心森林公園順利開(kāi)園。城市副中心站綜合交通樞紐地下工程、六環(huán)路入地工程開(kāi)工建設(shè)。編制文化旅游區(qū)、張家灣古鎮(zhèn)和設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)等重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃方案，推動(dòng)路縣故城遺址保護(hù)展示工程規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施政策機(jī)制創(chuàng)新，研究制定城市副中心高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)，完成城市副中心規(guī)建管三維智慧信息平臺(tái)一期建設(shè)。城市副中心綠心

　　多點(diǎn)地區(qū)積極推動(dòng)中心城區(qū)功能承接，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源承接，不斷提升新城綜合服務(wù)能力和承載能力。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)積極開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、風(fēng)沙治理造林工作，市級(jí)財(cái)政加大對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，綠色發(fā)展取得新成效。

　　4. 依法依規(guī)高效做好自然資源管理，持續(xù)擴(kuò)大高品質(zhì)綠色生態(tài)空間

　　有序推進(jìn)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查。以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以三調(diào)成果為基礎(chǔ)，在完成資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，并做好與“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）工作成果銜接的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)和基本完成三條控制線（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界）評(píng)估調(diào)整工作，并將自然保護(hù)地優(yōu)化整合預(yù)案整體納入生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整成果。依法履行自然資源資產(chǎn)所有者和管理者職責(zé)，制定印發(fā)《北京市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革方案》。夯實(shí)基礎(chǔ)摸清自然資源資產(chǎn)家底，建立健全本市全民所有自然資源資產(chǎn)情況報(bào)告制度。

　　堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為，嚴(yán)格違法占用耕地執(zhí)法，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施新一輪百萬(wàn)畝造林綠化工程，森林覆蓋率穩(wěn)步提升。持續(xù)加強(qiáng)大尺度綠化建設(shè)，組織編制溫榆河公園控制性詳細(xì)規(guī)劃，打造北京城市最大的“綠肺”，“一屏、三環(huán)、五河、九楔”市域綠色空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化，山水林田湖草生態(tài)空間系統(tǒng)治理取得積極成效。

　　5. 以治理“大城市病”為重點(diǎn)，圍繞“七有”“五性”加強(qiáng)民生保障

　　落實(shí)《首都教育現(xiàn)代化2035》及五年實(shí)施方案，深化基礎(chǔ)教育改革，完成第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，提升普惠性幼兒園覆蓋率。深入推進(jìn)健康北京建設(shè)，出臺(tái)實(shí)施加強(qiáng)首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的若干意見(jiàn)和三年行動(dòng)計(jì)劃，不斷提高傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，健全覆蓋全人群、全生命周期的健康服務(wù)體系。加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。利用疏解騰退空間、城市公園、綠地等場(chǎng)所，因地制宜建設(shè)更多體育場(chǎng)地設(shè)施。深化應(yīng)急管理體制改革，全面提升應(yīng)急指揮救援能力、應(yīng)急隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化能力和災(zāi)害防治能力，提高城市韌性。努力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　加強(qiáng)交通市政基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用，立足于軌道交通引導(dǎo)城市發(fā)展，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及一體化專(zhuān)班聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推動(dòng)線網(wǎng)規(guī)劃和一體化工作，搭建市區(qū)兩級(jí)協(xié)作的軌道交通一體化工作平臺(tái)。高質(zhì)量編制市政專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)本市公交場(chǎng)站、慢行系統(tǒng)、停車(chē)、城市南部交通體系等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。加快推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)和控規(guī)試點(diǎn)單元的市政專(zhuān)項(xiàng)編制和審查工作，不斷完善水系和濱水空間規(guī)劃設(shè)計(jì)管控機(jī)制，進(jìn)一步提升市政場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)品質(zhì)。全市軌道微中心（第一批）分布圖

　　提升城市精細(xì)化治理水平。實(shí)施公共空間改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展“小空間大生活——百姓身邊微空間改造行動(dòng)計(jì)劃”。落實(shí)無(wú)障礙專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布北京市無(wú)障礙城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，并抓好導(dǎo)則的落地實(shí)施。推動(dòng)責(zé)任規(guī)劃師制度下沉街鄉(xiāng)，直接服務(wù)民生，近90%的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)已簽約責(zé)任規(guī)劃師。優(yōu)化“接訴即辦”處置流程，完善可追溯的責(zé)任追究和倒查機(jī)制，全程留痕。建立“熱線+網(wǎng)格”為民服務(wù)模式，推動(dòng)主動(dòng)治理、未訴先辦。

　　6. 深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)落實(shí)

　　積極持續(xù)推動(dòng)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)、重大項(xiàng)目落實(shí)、落地。完成通州區(qū)與廊坊北三縣協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，擬定雙方規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施工作方案，建立與廊坊市日常工作對(duì)接機(jī)制，實(shí)行京冀交界地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控。推進(jìn)大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，編制大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（北京部分）控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面），為綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。圖片來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)

　　構(gòu)建與國(guó)鐵集團(tuán)常態(tài)化溝通機(jī)制，推動(dòng)京沈客專(zhuān)、京雄商高鐵等重大工程規(guī)劃建設(shè)。啟動(dòng)軌道交通大興機(jī)場(chǎng)線北延工程，推動(dòng)軌道交通平谷線等建設(shè)。推動(dòng)京雄高速公路（北京段）、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)北線東西延項(xiàng)目用地預(yù)審，成為本市作為國(guó)務(wù)院委托用地審批試點(diǎn)省份批準(zhǔn)的首批承接事項(xiàng)。全方位支持雄安新區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)區(qū)域直連直通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　03

　　總體規(guī)劃實(shí)施需要關(guān)注的問(wèn)題

　　總體規(guī)劃實(shí)施第一階段即將收官，全市各區(qū)、各部門(mén)完成了第一階段任務(wù)，取得了較好進(jìn)展，為后續(xù)規(guī)劃實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。但對(duì)照總體規(guī)劃確定目標(biāo)，在規(guī)模管控、存量挖潛、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面還存在一系列長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

　　一是建設(shè)規(guī)模管控難度加大，空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組任務(wù)艱巨。中心城區(qū)用地減量任務(wù)在全市占比較大，凈減量壓力相對(duì)較重，同時(shí)需要重點(diǎn)統(tǒng)籌綠隔地區(qū)的減量和實(shí)施。中心城區(qū)以外地區(qū)空間優(yōu)化的實(shí)施難度相對(duì)較大，雖然用地凈減量壓力相對(duì)小，但規(guī)劃實(shí)施率相對(duì)較低、用地更為分散，需統(tǒng)籌謀劃好規(guī)劃實(shí)施時(shí)序，持續(xù)推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建筑規(guī)模管控難點(diǎn)在于把控好實(shí)施節(jié)奏，加強(qiáng)時(shí)間、空間雙統(tǒng)籌。需要在總量管控基礎(chǔ)上，考慮不同圈層的管控要求和實(shí)施節(jié)奏，從有效支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和解決群眾關(guān)切、改善民生需求的角度，探索在市區(qū)兩級(jí)建立彈性管控機(jī)制，采用“以時(shí)間換空間”方式，加強(qiáng)流量指標(biāo)在空間上的精準(zhǔn)投放。空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

　　二是規(guī)劃實(shí)施進(jìn)入控增量、優(yōu)存量階段，需要加強(qiáng)存量實(shí)施的空間統(tǒng)籌與綜合配套改革。對(duì)于歷史文化街區(qū)平房騰退和修繕、老舊小區(qū)改造、老工業(yè)廠區(qū)和老舊樓宇更新等類(lèi)型更新，由于所在區(qū)位和問(wèn)題重點(diǎn)不同，需要有針對(duì)性地探索分區(qū)域、分類(lèi)型的差異化政策，打通推動(dòng)存量功能轉(zhuǎn)換提升在制度政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、審批流程上的瓶頸堵點(diǎn)，加強(qiáng)存量更新利用和利益分配機(jī)制的整體性制度重構(gòu)。

　　三是山水林田湖草生態(tài)空間的治理體系和治理能力亟待加強(qiáng)。目前各類(lèi)水、林、田等生態(tài)空間的管理邊界不夠清晰，存在交叉管理、多頭管理等問(wèn)題，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌和整體管控。嚴(yán)守耕地、基本農(nóng)田的工作任務(wù)與林地、園地建設(shè)之間的關(guān)系還需進(jìn)一步理順，堅(jiān)決制止各類(lèi)耕地“非農(nóng)化”行為。新一輪百萬(wàn)畝造林綠化任務(wù)艱巨，需要重點(diǎn)加大對(duì)市域規(guī)劃綠色空間中的集體產(chǎn)業(yè)用地的騰退力度，對(duì)生態(tài)功能較低的自主造林地塊提升質(zhì)量效益。

　　四是按照總體規(guī)劃確定的城市空間結(jié)構(gòu)，疏解承接的關(guān)系還需進(jìn)一步強(qiáng)化。首都功能核心區(qū)應(yīng)持續(xù)推動(dòng)政務(wù)環(huán)境保障、老城整體保護(hù)和人居環(huán)境改善。中心城區(qū)作為“四個(gè)中心”的集中承載地，應(yīng)繼續(xù)有序疏解非首都功能，避免疏解過(guò)程中人口和功能不匹配、不同步的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步研究統(tǒng)籌利用好疏解騰退空間，優(yōu)化提升首都功能。多點(diǎn)地區(qū)需要重點(diǎn)關(guān)注公共服務(wù)設(shè)施的人均水平，外圍新城吸引力和綜合承載能力還需要進(jìn)一步提升。

　　五是職住平衡面臨的壓力還將持續(xù)，城鄉(xiāng)居住結(jié)構(gòu)需持續(xù)優(yōu)化。全市平均通勤距離和平均通勤時(shí)間持續(xù)增加，軌道交通和用地、人口、就業(yè)崗位的匹配關(guān)系尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，交通和城市功能需要進(jìn)一步融合。需要進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)居住用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、居住用地投放與軌道交通建設(shè)在空間和時(shí)序上的匹配，推動(dòng)職住平衡發(fā)展。

　　六是加強(qiáng)超大城市風(fēng)險(xiǎn)防控，防止風(fēng)險(xiǎn)聚集傳導(dǎo)、疊加共振，堅(jiān)決保障首都安全。應(yīng)對(duì)地面塌陷、暴雨洪澇等突發(fā)性、緩變性地質(zhì)災(zāi)害和極端自然災(zāi)害的精準(zhǔn)防控壓力持續(xù)存在；疫情防控常態(tài)化背景下需要持續(xù)防范超大城市由于人口、產(chǎn)業(yè)和功能高度聚集帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，保障城市運(yùn)行安全。

　　04

　　下階段工作

　　“十四五”時(shí)期也是總體規(guī)劃實(shí)施的第二個(gè)重要階段，下一步，還應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持總體規(guī)劃的既定方向和目標(biāo)不動(dòng)搖，久久為功，持續(xù)推動(dòng)總體規(guī)劃實(shí)施。

　　1. 持續(xù)推進(jìn)總體規(guī)劃實(shí)施第二階段重點(diǎn)任務(wù)

　　謀劃好總體規(guī)劃實(shí)施第二階段的重點(diǎn)任務(wù)，編制《北京市國(guó)土空間近期規(guī)劃暨北京城市總體規(guī)劃實(shí)施工作方案(2021年—2025年)》并推動(dòng)實(shí)施，與“十四五”規(guī)劃體系統(tǒng)籌銜接，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施時(shí)序的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同性、系統(tǒng)性和整體性，成為健全規(guī)劃體系與實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制的重要組成部分。持續(xù)推動(dòng)總體規(guī)劃實(shí)施第二階段的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。

　　2. 深化完善國(guó)土空間規(guī)劃體系

　　持續(xù)推動(dòng)完善本市國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建，貫徹落實(shí)中央精神，持續(xù)推進(jìn)首都功能核心區(qū)控規(guī)、城市副中心控規(guī)、分區(qū)規(guī)劃實(shí)施，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破。細(xì)化編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃，推動(dòng)市、區(qū)、街鄉(xiāng)的逐級(jí)深化傳導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)“雙控三線”管控要求，切實(shí)強(qiáng)化非建設(shè)空間管理，構(gòu)建生態(tài)安全格局。3. 開(kāi)展總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

　　按照總體規(guī)劃“一年一體檢、五年一評(píng)估”的要求，全面開(kāi)展總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作。全面對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)及總體規(guī)劃要求，對(duì)照總體規(guī)劃目標(biāo)對(duì)北京城市各領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展全面評(píng)估和總結(jié)，圍繞總體規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)落實(shí)情況、各項(xiàng)政策機(jī)制的建立和對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響等方面進(jìn)行深入分析，結(jié)合北京面臨的新形勢(shì)新要求，提出下階段對(duì)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議。

　　4. 深入優(yōu)化調(diào)整城市空間布局

　　首都功能核心區(qū)深入推進(jìn)疏解減量提質(zhì)，圍繞“兩軸、一城、一環(huán)”加強(qiáng)特色塑造和功能布局引導(dǎo)，以更大范圍空間布局支撐中央政務(wù)活動(dòng)。中心城區(qū)持續(xù)疏解非首都功能，進(jìn)一步完善空間布局，推進(jìn)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，顯著提升“四個(gè)中心”功能集中承載水平。平原新城地區(qū)加快提升綜合承載能力，做強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)功能、做優(yōu)公共服務(wù)和環(huán)境品質(zhì)，有序承接中心城區(qū)功能梯次轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持把生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)作為首都生態(tài)文明建設(shè)的重頭戲來(lái)抓，堅(jiān)決守護(hù)好首都生態(tài)屏障，成為踐行綠水青山就是金山銀山理念的典范。注重主副結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、南北均衡、城鄉(xiāng)一體、山區(qū)和平原地區(qū)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城市整體功能優(yōu)化。集約高效利用生產(chǎn)空間，拓展高品質(zhì)生活、生態(tài)空間，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合。嚴(yán)控戰(zhàn)略留白，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留戰(zhàn)略空間。5. 系統(tǒng)施策、精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)減量目標(biāo)

　　嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)，統(tǒng)籌減量實(shí)施的時(shí)序與空間，跨區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，加快挖掘土地資源潛力，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)有序減量。嚴(yán)格控制建筑規(guī)模，統(tǒng)籌剛性約束與彈性供給，精準(zhǔn)調(diào)控、有序釋放建設(shè)規(guī)模流量，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期減量騰退與近期規(guī)劃建設(shè)的平衡。統(tǒng)籌地上和地下空間利用，強(qiáng)化市政專(zhuān)業(yè)整合、用地功能復(fù)合、空間環(huán)境融合，高效利用地下空間。

　　6. 縱深推進(jìn)城市存量更新

　　推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展方式由依靠增量開(kāi)發(fā)建設(shè)向存量更新轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌歷史保護(hù)、保留提升、更新改造等不同實(shí)施模式，探索跨項(xiàng)目、跨區(qū)域的實(shí)施機(jī)制，形成推動(dòng)城市有機(jī)更新的合力。以首都功能核心區(qū)街區(qū)更新、城市公共空間提升、老舊小區(qū)改造、老舊工業(yè)廠房改造、傳統(tǒng)商務(wù)樓宇改造、傳統(tǒng)商圈改造等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)城市有機(jī)更新項(xiàng)目。

　　2021年是北京城市總體規(guī)劃實(shí)施第二階段的開(kāi)端之年，下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持總體規(guī)劃的既定方向和目標(biāo)不動(dòng)搖，以踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)持續(xù)抓好總體規(guī)劃落實(shí)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，推動(dòng)城市在新階段再上新臺(tái)階。