一、招標條件
甬舟高速公路復線金塘至大沙段工程已經由浙江省發(fā)展和改革委員會《省發(fā)展改革委關于批復甬舟高速公路復線金塘至大沙段工程可行性研究報告的函》（浙發(fā)改項字〔2021〕27號）、《省發(fā)展改革委關于批復甬舟高速公路復線金塘至大沙段工程初步設計批復的函》（浙發(fā)改項字〔2021〕147號）文批準建設。
本項目的前期評估論證、實施方案編制已完成；評估論證報告通過了舟山市財政局的物有所值評價及財政承受能力論證；舟山市人民政府以《舟山市人民政府關于甬舟高速公路復線金塘至大沙段政府和社會資本合作（PPP）項目實施方案的批復》（舟政函〔2021〕27號）批準本項目的實施方案；本項目采用政府和社會資本合作方式建設。
招標人為經舟山市人民政府授權的項目實施機構：舟山市大橋建設管理中心；受招標人委托，建經投資咨詢有限公司、浙江新誠信工程咨詢有限公司為本項目招標代理單位。項目已具備招標條件，現對本PPP項目進行公開招標，實行資格后審。資格審查條件詳見浙江交通網（http://jtyst.zj.gov.cn/）、舟山交通網（http://www.zsjtw.gov.cn）、舟山市公共資源交易網（http://zsztb.zhoushan.gov.cn/）和浙江省公共資源交易服務平臺（http://zjpubservice.zjzwfw.gov.cn/）上發(fā)布。
二、項目概況與招標范圍
2.1 項目概況
2.1.1 項目規(guī)模
本項目高速公路路線全長約18.92公里（主線實施長度約18.56公里，含西堠門、桃夭門、富翅門三座公鐵合建橋梁長度），設主線橋梁約10336米/16座（含互通區(qū)主線橋及三座公鐵合建橋梁長4519米），其中特大橋7460米/4座、大橋2792米/10座、中小橋84米/2座；設隧道6315米/7座，其中長隧道3524米/2座(天彩坑崗隧道左線2375米，右線2547米；雙螺1號隧道左線1149米，右線484米）、中隧道2380米/3座、短隧道645米/2座；設樞紐式互通2處，臨時收費站1處，隧道救援站1處，大橋管理站1處，養(yǎng)護工區(qū)1處，以及必要的交通輔助管理用房和設施。路線終點同步建設連接線長約0.63公里。
跨越西堠門、桃夭門、富翅門三座公鐵兩用合建橋公路橋梁主體結構和橋面附屬工程由新建寧波至舟山鐵路項目負責實施；三座公鐵兩用橋梁公路部分交通工程及沿線設施納入本項目實施，相應公路橋梁部分投資納入本項目概算投資。具體按照初步設計批復的內容界面為準。
2.1.2 技術標準
項目主線采用《公路工程技術標準》（JTGB01-2014）中的雙向六車道高速公路標準，設計速度100公里/小時，整體式路基寬度33.5米，分離式路基寬度16.75米；主線終點連接線采用雙向四車道一級公路標準，設計速度80公里/小時，路基寬度25.5米。橋涵設計汽車荷載等級采用公路-I級，其他各項技術指標按照交通運輸部及有關行業(yè)的標準、規(guī)范等規(guī)定執(zhí)行，并滿足中華人民共和國《工程建設標準強制性條文》（公路工程部分）規(guī)定。
2.1.3 投資規(guī)模
本項目PPP合作范圍內的投資總額為1093196萬元（其中公鐵合建橋梁段公路部分投資596782萬元，其余路段投資496414萬元），其余路段建安費詳見初步設計概算批復文件（浙發(fā)改項字〔2021〕147號）；
其中公鐵合建橋梁段主要包括三座公鐵兩用合建橋公路橋梁主體結構和橋面附屬工程，內容為：大橋的主體結構、橋梁附屬結構（阻尼器、支座、防落梁擋塊、鋼軌伸縮調節(jié)器及伸縮裝置、公路伸縮縫、橋面鋪裝、公路防撞護欄、橋面排水、鐵路橋面員工走道、擋砟墻、欄桿、風屏障、封槽蓋板、電纜槽、橋面水管、站后工程預留預埋件、鋼梁檢查車及軌道、墩臺及錨碇檢查設施、防雷接地、鐵路橋面檢修照明及動力維修箱、結構內部檢修照明及動力設備配電、除濕系統(tǒng)、防船撞設施等）、公路橋面照明、公路交通工程的預留預埋件等。公路交通工程（標志、標線、監(jiān)控、信號燈，不含預埋件）納入本項目其余路段建安費。
2.2 招標范圍
2.2.1 本次招標為甬舟高速公路復線金塘至大沙段工程PPP項目的社會資本方，本項目PPP合作范圍內的投資總額為1093196萬元，合作范圍為甬舟高速公路復線金塘至大沙段工程PPP項目的投融資、建設、運營、維護、移交以及其他與本項目有關的部門要求項目公司承擔的維養(yǎng)工作、配合公路路政、海事管理部門、安全生產監(jiān)督以及公安交通管理等機構依法履行相應的管理職權等全部工作，合作期滿后項目公司將全部項目設施設備及相關資產按PPP項目合同約定的質量標準無償向政府或政府指定機構移交。中標社會資本與本項目政府實施機構按相關約定成立的項目公司，項目公司成立后必須按國鐵集團代建管理規(guī)定，將公鐵合建橋梁段公路部分的施工管理及施工任務發(fā)包等關聯事務委托國鐵集團進行委托代建；公鐵合建橋梁段公路部分涉及主體結構運維，項目公司不能自行承擔的，按約定可以委托第三方運營。
2.2.2 操作模式
該項目采用政府參股的BOT模式運作，政府方通過PPP項目合同，授予項目公司特許經營權。項目公司提供《PPP項目合同》約定的服務內容。中標人作為社會資本應按《中華人民共和國公司法》及其他相關法律、法規(guī)、政策和合同規(guī)定在舟山市出資注冊成立專為本項目提供服務的PPP項目公司，并按要求實繳相應注冊資本。PPP項目公司承繼社會資本中標人相應的權利義務。政府方授權的實施機構將本項目的特許經營權依法授予給PPP項目公司，項目公司負責本項目的投融資、建設、運營、維護、移交工作，在規(guī)定的合作期內收取使用者付費，獲得政府可行性缺口補助，承擔項目運營成本、還本付息等。合作期屆滿，項目公司將全部項目設施設備及相關資產按PPP項目合同約定的質量標準無償向政府或政府指定機構移交。舟山市大橋建設管理中心代表政府對項目公司的運作進行監(jiān)督。
2.2.3 項目合作期限
合作期：31年，分為建設期和運營期兩個階段，其中：建設期：6年（自PPP合同簽訂之日起至運營期起始日前1日止，西堠門公鐵合建橋梁部分工期為6年，桃夭門公鐵合建橋梁、富翅門公鐵合建橋梁及其余路段部分工期為4年）；運營期（收費期）：25年（自浙江省人民政府批復的開始收費之日為運營期起始日）。
2.2.4 項目資本金比例
該項目擬采用政府與社會資本合作（PPP）模式組織實施，公路性質為經營性高速公路。本項目資本金比例按總投資的35%設置，約384617萬元，最終的資本金數額以PPP項目合同約定為準，確定后數額不再調整。項目公司的注冊資本為6億元人民幣，本項目股權結構按以下方式設置：社會資本占股60%；政府占股40%。項目資本金由股東各方按照股權比例以現金方式出資。其余的債務資金，由項目公司通過銀行貸款或其他方式籌集。
2.2.5 回報機制
項目公司負責本項目建設資金（項目資本金及債務資金）的籌措；政府方股東不承擔債務資金融資責任與義務。
項目回報機制采用“使用者付費+可行性缺口補助”方式實現。最終的補貼金額通過社會資本方競標確定，結合項目總投資、增值稅及附加、基準利率、通行費收入、公鐵合建橋梁主體工程運營養(yǎng)護管理費用等變化，以及項目績效考核結果進行調整?？尚行匀笨谘a貼納入舟山市財政預算。
2.2.6 本工程公路部分要求須按照《高速公路品質工程建設管理指南》（浙交〔2019〕96號）等相關文件進行建設。
2.2.7 具體內容以本項目實施方案和PPP合同為準。
