內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于2021年對包頭市公路建設(shè)市場督查情況的通報(bào)

　　各盟市交通運(yùn)輸局：

　　為深入貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（交法發(fā)〔2019〕85號），根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳公路建設(shè)項(xiàng)目督查細(xì)則》（內(nèi)交發(fā)〔2017〕466號），廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于開展2021年公路建設(shè)市場督查工作的通知》（內(nèi)交發(fā)〔2020〕819號）。按照督查計(jì)劃，廳于2021年8月份采用雙隨機(jī)方式，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中選派6名檢查人員組成督查工作組，先后對包頭市國道110線包頭北繞城段、國道335線白云鄂博至明安段（以下簡稱“包頭北繞城段、白明段”）兩個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)市場監(jiān)督管理情況進(jìn)行了檢查。共抽查了3個(gè)施工總承包合同段、3個(gè)監(jiān)理合同段，對市場準(zhǔn)入、建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、信用體系、合同履約、農(nóng)民工工資支付等方面進(jìn)行了檢查。2個(gè)被督查項(xiàng)目共發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)6個(gè)、問題65個(gè)，督查結(jié)束后以反饋會形式與包頭市交通運(yùn)輸局、項(xiàng)目建管辦及有關(guān)從業(yè)單位全面交換了意見?，F(xiàn)將情況通報(bào)如下：

　　一、亮點(diǎn)及特色工作

　　包頭北繞城段建管辦開發(fā)使用智慧化管理平臺，對建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)智能化管理，功能涵蓋合同管理、計(jì)量支付、質(zhì)量管理、安全管理、智慧工地等，對于項(xiàng)目管理規(guī)范化起到積極作用。成立科技創(chuàng)新工作室，建立了重點(diǎn)工程沙盤展示、路基路面標(biāo)準(zhǔn)斷面沙盤展示；三項(xiàng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，包括鋼渣路基室內(nèi)研究及鋪筑，BIM技術(shù)應(yīng)用新技術(shù)，膠粉改性瀝青方案新材料、新工藝、新技術(shù)。

　　白明段勞務(wù)分包合同較規(guī)范，工程量清單單價(jià)只體現(xiàn)勞務(wù)價(jià)，不含材料和設(shè)備價(jià)。施工總承包單位自主創(chuàng)新鉆芯機(jī)配備提升設(shè)備，提高了工作效率，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度；重型機(jī)械安裝倒車?yán)走_(dá)，提升了設(shè)備安全性能。

　　二、發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）建設(shè)程序方面。

　　包頭北繞城段截至督查時(shí)，拆遷未完成，征地手續(xù)未辦理；工期計(jì)劃未正式上報(bào)主管部門備案；設(shè)計(jì)變更臺賬內(nèi)容缺失，信息不完整。北繞城、白明兩項(xiàng)目施工許可均未辦理。

　　（二）市場管理方面。

　　1.未對從業(yè)人員資格進(jìn)行嚴(yán)格審查。

　　包頭北繞城段建管辦2020年8月批復(fù)更換的施工二標(biāo)中交第二航務(wù)工程局有限公司項(xiàng)目經(jīng)理李樹海、項(xiàng)目總工劉昕較更換前人員業(yè)績降低，2020年12月批復(fù)更換的專職安全員徐戰(zhàn)不具備C類安全生產(chǎn)考核合格證，不滿足招標(biāo)文件資格條件要求。

　　白明段建管辦未對施工總承包單位2020年9月上報(bào)的進(jìn)場履約人員進(jìn)行批復(fù)。批復(fù)的〔2021〕10號、〔2021〕11號文件中監(jiān)理、施工總承包單位履約變更人員，均未附變更管理人員和技術(shù)人員一覽表，文件不能表明具體人員變更情況。

　　白明段施工總承包單位包頭市公路工程股份有限公司于2020年9月上報(bào)的項(xiàng)目副經(jīng)理鞏兵和2021年更換的項(xiàng)目副經(jīng)理王東，不滿足招標(biāo)文件資格要求：具備一級注冊建造師證書。上報(bào)的安全員呂小平、胡寶平未在人員資料中按照招標(biāo)文件資格要求提供C類安全生產(chǎn)考核合格證書，但建管辦通過了人員申請，雖在督查過程中，此2人提供了C類證書，但表現(xiàn)出建管辦對履約人員資格審核不嚴(yán)格。

　　白明段監(jiān)理單位包頭市立信監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司于2021年4月上報(bào)更換的結(jié)構(gòu)專業(yè)監(jiān)理工程師王悅提供了隧道工程專業(yè)監(jiān)理工程師證書，不滿足招標(biāo)文件資格要求：具備道路與橋梁專業(yè)監(jiān)理工程師證書。

　　2.未對上級部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改落實(shí)。

　　白明段建管辦對包公監(jiān)〔2021〕19號質(zhì)量監(jiān)督抽查意見提出的“安全日志記錄不詳”，整改后的安全日志仍未記錄問題處理結(jié)果、整改記錄等內(nèi)容。

　　（三）招標(biāo)投標(biāo)方面。

　　1.包頭北繞城段勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件要求投標(biāo)保證金采用銀行電匯形式，不符合《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知》（交辦公路〔2016〕108號）“對依法保留的投標(biāo)保證金、履約保證金，從事公路、水運(yùn)建設(shè)的工程企業(yè)可以銀行保函的方式繳納，相關(guān)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、建設(shè)管理單位等不得強(qiáng)制規(guī)定或約定以現(xiàn)金形式繳納”。

　　2.包頭北繞城段勘察設(shè)計(jì)中標(biāo)公示內(nèi)容中“若投標(biāo)人對中標(biāo)候選人結(jié)果有異議，可在公示期內(nèi)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請核查”，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條“就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議”。

　　3.包頭北繞城段總監(jiān)辦工地試驗(yàn)室招標(biāo)文件未列力學(xué)室，無法滿足施工現(xiàn)場質(zhì)量把控和工地試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。白明段施工監(jiān)理招標(biāo)文件“招標(biāo)范圍”沒有房建施工監(jiān)理，其他主要監(jiān)理人員也沒有要求配備房建監(jiān)理工程師。建設(shè)單位應(yīng)考慮房建監(jiān)理人員及費(fèi)用的問題。

　　（四）信用管理方面。

　　1.包頭北繞城段2021年度施工企業(yè)信用臺賬未按照廳質(zhì)監(jiān)站于2021年對本項(xiàng)目兩次質(zhì)量技術(shù)檢測意見，將質(zhì)量、安全、試驗(yàn)室、內(nèi)業(yè)資料存在的問題進(jìn)行登記。未在內(nèi)蒙古自治區(qū)公路建設(shè)市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)錄入項(xiàng)目信息，臺賬登記情況不能實(shí)時(shí)上報(bào)自治區(qū)公路建設(shè)市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)的信用評價(jià)模塊。

　　2.白明段2021年度施工企業(yè)信用臺賬未按照包頭市公路工程質(zhì)監(jiān)站質(zhì)量監(jiān)督抽查意見，將質(zhì)量、安全、內(nèi)業(yè)資料存在的問題進(jìn)行登記。施工企業(yè)信用臺賬人員一覽表中，人員崗位與招標(biāo)文件要求不一致，缺少試驗(yàn)檢測工程師、房建工程師、綠化工程師、安全員、試驗(yàn)員等類別。填寫的人員在崗審核情況中，把房建工程師石小軍填入項(xiàng)目副經(jīng)理一欄。施工企業(yè)信用臺賬機(jī)械設(shè)備一覽表未填寫合同文件承諾的設(shè)備類別及數(shù)量。未在內(nèi)蒙古自治區(qū)公路建設(shè)市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)錄入項(xiàng)目信息，臺賬登記情況不能實(shí)時(shí)上報(bào)自治區(qū)公路建設(shè)市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)的信用評價(jià)模塊。

　?。ㄎ澹┖贤募s方面。

　　1.包頭北繞城段。

　　設(shè)計(jì)單位：上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院有限公司。派駐設(shè)計(jì)代表1人，不符合合同對設(shè)計(jì)代表數(shù)量2人和路基路面橋梁專業(yè)要求。K31+550達(dá)旦溝中橋橋位工程、LK9+000-LK9+130、LK11+510-LK11+620、LK11+740-LK11+800右幅路基由于設(shè)計(jì)缺陷發(fā)生一般設(shè)計(jì)變更。

　　內(nèi)設(shè)總監(jiān)辦：未及時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告進(jìn)行審查，評估結(jié)論缺少邊施工邊通車和架橋機(jī)內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)評估小組成員中有3名中級工程師，不符合《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估指南》（試行）對評估專家組成員應(yīng)是高級工程師的資格要求。

　　總監(jiān)辦工地試驗(yàn)室：包頭市城皓公路檢測中心。集料室數(shù)顯磨耗機(jī)沒有采用混凝土基座，無地腳螺栓固定，設(shè)備外部無隔音和降噪措施。水泥室混凝土貫入阻力儀和振動(dòng)臺無操作規(guī)程。標(biāo)養(yǎng)室樣品架數(shù)量少，無法滿足施工高峰期養(yǎng)護(hù)數(shù)量要求，架子底板未進(jìn)行鏤空處理，試件擺放間距過小。瀝青室和瀝青混凝土室未安裝強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備。化學(xué)室無廢舊液體處理制度，化學(xué)藥品購置和領(lǐng)用記錄填寫不規(guī)范。外委試驗(yàn)臺賬中未登記鋼筋外委信息。

　　第一駐地辦：包頭市路通公路工程監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司。未按《國道110線包頭北繞城段公路工程項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》要求有效開展勞務(wù)隊(duì)伍審查及管理，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員對勞務(wù)隊(duì)伍資質(zhì)和分包情況不熟悉。2名專業(yè)監(jiān)理工程師年齡超過60周歲，不符合招標(biāo)文件要求。工地試驗(yàn)室存在以下問題：臨時(shí)試驗(yàn)室授權(quán)參數(shù)缺動(dòng)穩(wěn)定度；缺少動(dòng)穩(wěn)定度檢測設(shè)備；錨具和鋼絞線留樣數(shù)量不足；標(biāo)養(yǎng)室照明設(shè)備已損壞，試件表面干燥，入庫臺賬未登記水穩(wěn)件信息。

　　第二駐地辦：河北華達(dá)公路工程咨詢監(jiān)理有限公司。2名監(jiān)理員年齡超過60周歲，不符合招標(biāo)文件要求。對施工企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放沒有書面監(jiān)管文件材料。工地試驗(yàn)室存在以下問題：道路檢測室面積不滿足標(biāo)準(zhǔn)化要求，滲水儀不滿足最新規(guī)范要求，須重新購買并檢定；表面振動(dòng)壓實(shí)儀無操作規(guī)程，路強(qiáng)儀未打混凝土基座且無地腳螺栓固定；萬分之一天平擺放位置和環(huán)境不符合試驗(yàn)要求，無隔振措施；化學(xué)室領(lǐng)用表格設(shè)計(jì)不合理，未體現(xiàn)剩余數(shù)量等關(guān)鍵信息；水泥混凝土室未設(shè)置沉淀池及排水設(shè)施；留樣室架體搖晃，易傾覆，水泥和集料堆放于地面。

　　施工一標(biāo)：包頭市公路工程股份有限公司。合同承諾33人，到場27人，項(xiàng)目經(jīng)理陳偉、項(xiàng)目總工陳建春不在現(xiàn)場，未到場人員未請假。因受征地拆遷困難影響，2021年度進(jìn)度已滯后，審批的2021年度計(jì)劃進(jìn)度表中“2021年8月份樁基礎(chǔ)完成100％”，實(shí)際完成52％；路基工程不能按計(jì)劃完成。14項(xiàng)設(shè)計(jì)變更正在辦理中，現(xiàn)場實(shí)際已開始施工或完成。未開展2021年度安全教育培訓(xùn)考核。施工日志記錄內(nèi)容缺失，記錄人未簽字。未制作監(jiān)理指令（通知）臺賬。預(yù)制梁場梁體養(yǎng)生不規(guī)范，養(yǎng)生棚不密封，養(yǎng)生不及時(shí)。邊梁存放使用單根木棍支撐，存在較大安全隱患。部分滑膜路肩板表面有不規(guī)則開裂。水穩(wěn)拌合料存在離析現(xiàn)象。工地試驗(yàn)室存在以下問題：溫濕度儀無法正常使用；“C30滑膜8.21”試件留存1組，不符合規(guī)定值2組要求；試件標(biāo)識不規(guī)范，部分試塊養(yǎng)生不到位，表面干燥；留樣不齊全，缺錨具、鋼絞線、支座等；缺少回彈儀、鋼筋保護(hù)層儀器等設(shè)備使用記錄。

　　施工二標(biāo)：中交第二航務(wù)工程局有限公司。6項(xiàng)設(shè)計(jì)變更，現(xiàn)場實(shí)際已開始施工或完成。臨時(shí)用電方案缺少水穩(wěn)拌合站用電設(shè)備內(nèi)容，且未附鋼筋加工廠和預(yù)制梁場用電平面布置圖。特種設(shè)備6臺龍門吊未做防雷檢測報(bào)告。一機(jī)基地分離立交橋K34+115.9之字形爬梯外側(cè)防護(hù)網(wǎng)損壞未更換。工地試驗(yàn)室存在以下問題：力學(xué)室WES-300G萬能材料試驗(yàn)機(jī)無操作規(guī)程；針片狀規(guī)準(zhǔn)儀無操作規(guī)程，且校準(zhǔn)證未填寫檢定日期；道路檢測室滲水儀不滿足最新規(guī)范要求，須重新購買并檢定。

　　2.白明段。

　　建管辦：項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)人員共12人，到現(xiàn)場8人，未到場人員未請假。2021年計(jì)劃完成投資2.763億元，截止目前完成投資約0.92億元，完成投資計(jì)劃的33％，年度投資計(jì)劃任務(wù)完成時(shí)間較緊。建管辦沒有制定總體工期計(jì)劃和2021年度工期計(jì)劃,沒有按《質(zhì)量和安全管理辦法》規(guī)定審批應(yīng)急預(yù)案和組織各參建單位安全培訓(xùn)。

　　設(shè)計(jì)單位：包頭市公路規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)有限公司。設(shè)計(jì)將K879+582圓管涵涵底標(biāo)高計(jì)算錯(cuò)誤，發(fā)生了設(shè)計(jì)變更。

　　總監(jiān)辦：包頭市立信監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司。7月21日總監(jiān)辦下發(fā)安全隱患整改通知單（007），但在安全監(jiān)理日志找不到相關(guān)對應(yīng)信息，日志與通知單內(nèi)容不符。安全監(jiān)理規(guī)章制度匯編中缺少應(yīng)急管理制度、事故報(bào)告制度、特種設(shè)備復(fù)核制度。安全監(jiān)理計(jì)劃第二章安全生產(chǎn)依據(jù)引用規(guī)范不全，且無規(guī)范號和文號；第四章檢查控制要點(diǎn)缺少水穩(wěn)拌合站、瀝青拌合站、路面工程、交通安全設(shè)施和房建工程等內(nèi)容。總監(jiān)辦已簽字審批通過的臨時(shí)用電方案無用電設(shè)備表及用電負(fù)荷計(jì)算內(nèi)容，缺少用電設(shè)備平面布置圖等重要內(nèi)容。特種作業(yè)人員臺賬中缺少電工及4臺龍門吊操作工信息，審查不嚴(yán)。試驗(yàn)室存在以下問題：瀝青室3臺設(shè)備（針入度、軟化點(diǎn)、延度）開關(guān)采用插排，未采用帶漏電保護(hù)空氣開關(guān)，不符合一機(jī)一閘要求；瀝青室缺少強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備，試驗(yàn)室墻體不具備保溫要求，試驗(yàn)溫度不符合規(guī)范要求；瀝青混合料室馬歇爾穩(wěn)定度測定儀和恒溫水浴開關(guān)采用插座，不符合試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化要求；土工室缺少手動(dòng)擊實(shí)儀（大、小各一臺），路強(qiáng)儀標(biāo)定60KN應(yīng)力環(huán)，缺少7.5KN和100KN兩個(gè)應(yīng)力環(huán)且未標(biāo)定；液塑限聯(lián)合儀、烘箱用電不規(guī)范；水泥室缺少水泥膠砂流動(dòng)度測定儀（跳桌）和水泥膠砂攪拌機(jī)；水泥混凝土室無沉淀池、砼拌板和300KN萬能試驗(yàn)機(jī)；標(biāo)養(yǎng)室僅有一個(gè)溫濕度計(jì)，不滿足試驗(yàn)室溫濕度測試要求，所有試塊表面干燥，1臺霧化器已損壞；化學(xué)室萬分之一天平無隔震措施；負(fù)壓篩和比表面積儀用電未按照“一機(jī)一閘”獨(dú)立設(shè)置；廢液桶未按廢液酸堿性不同分別配備；外檢室缺少2m直尺和八輪平整度測定儀、3m直尺（帶寬尺）和鋼筋保護(hù)層儀，試驗(yàn)室面積小于15㎡；留樣室鋼筋φ10、φ12留樣均是調(diào)直后的，不符合試驗(yàn)室取樣和留樣要求。集料室未配置洛杉磯磨耗儀。

　　施工總承包單位：包頭市公路工程股份有限公司，總承包部下設(shè)兩個(gè)分部。

　　總承包部：承諾進(jìn)場32人，實(shí)際到場27人，未到場人員未請假；有6名人員變更，變更申請未按招標(biāo)文件規(guī)定報(bào)監(jiān)理批準(zhǔn)，直接上報(bào)建管辦。計(jì)劃完成19公里路面下面層，目前只完成約7公里路基和3公里水穩(wěn)層，路面材料未進(jìn)場，瀝青拌合站未安裝調(diào)試完成，年度計(jì)劃目標(biāo)完成有較大難度。K828+029暗板涵基底換填正在履行變更手續(xù)，實(shí)際現(xiàn)場已施工完成?？偝邪俊栋踩a(chǎn)管理制度》沒有履行審核、批準(zhǔn)手續(xù)，沒有正式下發(fā)；制度規(guī)定“安全生產(chǎn)費(fèi)不低于投標(biāo)價(jià)的1％”錯(cuò)誤，應(yīng)為“最高投標(biāo)限價(jià)的1.5％計(jì)”，“每月25日召開安全例會”“項(xiàng)目經(jīng)理要制定安全考核目標(biāo)、辦法并定期考核”執(zhí)行不到位?！栋踩a(chǎn)責(zé)任書》簽署人員“羅春德”和“王曉彤”均非本項(xiàng)目合同人員。未制作監(jiān)理指令（通知）臺賬。對監(jiān)理通知（編號202102）中“涵臺外觀存在質(zhì)量缺陷，需查找工藝質(zhì)量控制方面原因，制定相應(yīng)質(zhì)量保證措施”問題未制定針對涵洞外觀質(zhì)量控制的質(zhì)量保證措施。施工日志記錄不規(guī)范，內(nèi)容缺失，總工沒有記錄日志。試驗(yàn)室存在以下問題：未進(jìn)行路面檢測參數(shù)授權(quán)；標(biāo)養(yǎng)室出入庫記錄與儀器使用記錄不對應(yīng)；標(biāo)養(yǎng)室出入庫記錄表未全部登記試件信息，或登記情況與實(shí)際試件不符；部分試件標(biāo)識不規(guī)范，不具有唯一性；溫濕度儀不能正常使用。

　　施工一分部：安全專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案不全，缺少鼠疫防控、新冠病毒防護(hù)、機(jī)械傷害、觸電、公共衛(wèi)生、群體事件等專項(xiàng)方案。土方施工隊(duì)缺少安全教育培訓(xùn)資料。土方隊(duì)安全技術(shù)交底不全，缺少一級和三級交底資料，且無影像資料。勞務(wù)分包2家單位未向建管辦備案。

　　施工二分部：未按《安全工作計(jì)劃》規(guī)定“每季度開展安全綜合評比”執(zhí)行。分管安全副經(jīng)理杜鑫未記錄施工日志。使用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程清單，僅登記“土工試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)”等6項(xiàng)規(guī)范，無橋涵等施工技術(shù)基本規(guī)范。部分圓管涵的涵口破損嚴(yán)重，涵身混凝土有離析和空洞病害。個(gè)別蓋板涵的進(jìn)出水口涵底鋪砌表面粗糙，外觀質(zhì)量較差，帽石和墻體存在空洞病害。場站硬化不達(dá)標(biāo)，便道雨天泥濘。勞務(wù)分包3家單位未向建管辦備案。

　　三、下一步工作要求

　?。ㄒ唬﹪?yán)格履行基本建設(shè)程序。全區(qū)各級交通運(yùn)輸主管部門和各項(xiàng)目建設(shè)單位要加大力度，協(xié)調(diào)地方政府落實(shí)公路建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，全面落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕82號）精神，切實(shí)履行地方政府及相關(guān)部門在公路建設(shè)征地拆遷和建設(shè)用地手續(xù)辦理等方面工作的主體責(zé)任，為公路建設(shè)順利實(shí)施提供有力支持。同時(shí)，嚴(yán)格履行核備項(xiàng)目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)、管理人員資格條件，在開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等建設(shè)程序要求。

　?。ǘ┏掷m(xù)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度。各盟市交通運(yùn)輸局、公投公司、高路公司要進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)市場監(jiān)管，貫徹落實(shí)公路建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全各項(xiàng)配套監(jiān)管規(guī)章制度，著力優(yōu)化公路建設(shè)市場營商環(huán)境。采用“雙隨機(jī)、一公開”方式開展公路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，加大信息公開力度，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目管理中存在的問題，依法受理投訴舉報(bào)，嚴(yán)肅查處并公開違法違規(guī)和嚴(yán)重失信行為。

　　（三）依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作。各盟市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，重點(diǎn)規(guī)范招標(biāo)文件編制、招標(biāo)備案、評標(biāo)定標(biāo)等環(huán)節(jié)的工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對投標(biāo)人資格條件設(shè)置、評標(biāo)專家抽取和評標(biāo)過程的監(jiān)管。各項(xiàng)目不得設(shè)定無法律法規(guī)依據(jù)的限制投標(biāo)資格或評標(biāo)加分的條件，應(yīng)依法依規(guī)設(shè)定各項(xiàng)保證金收取和退還條件，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)評標(biāo)資料存檔管理，按照規(guī)定進(jìn)行中標(biāo)候選人公示，合同主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的內(nèi)容相一致。

　?。ㄋ模﹪?yán)肅認(rèn)真開展信用評價(jià)。要高度重視信用評價(jià)工作。各單位要明確專職人員，熟悉評價(jià)規(guī)則及相關(guān)操作。項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信用管理臺賬應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入從業(yè)企業(yè)失信行為，并實(shí)時(shí)進(jìn)行公示或者告知，讓企業(yè)明晰自身失信狀況和失信行為，以求改進(jìn)。施工企業(yè)質(zhì)量安全臺賬以廳、市公路質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行登記，每半年登記一次；其他臺賬按季度登記。設(shè)計(jì)企業(yè)臺賬要對勘察設(shè)計(jì)工作、設(shè)計(jì)文件質(zhì)量、設(shè)計(jì)變更情況、后續(xù)服務(wù)等方面進(jìn)行詳細(xì)記錄及評價(jià)。盟市交通運(yùn)輸局可制定細(xì)則，對信用評價(jià)情況定期進(jìn)行審核，保證評價(jià)公平公正。

　?。ㄎ澹┐罅訌?qiáng)人員變更控制。各項(xiàng)目建設(shè)單位要加大對項(xiàng)目從業(yè)人員的管控力度，加大對從業(yè)單位主要人員、施工現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理人員到位率的檢查力度。按照招標(biāo)文件加強(qiáng)對從業(yè)單位人員變更原因和變更后人員資格的審核，不符合人員變更條件的，或者變更后人員資質(zhì)和業(yè)績低于招標(biāo)文件規(guī)定或使評標(biāo)得分降低的，一律不予變更，已變更的要進(jìn)行整改更換。盟市交通運(yùn)輸局、高路公司、公投公司要跟蹤檢查，同時(shí)加大對人員變更的處罰力度。新開工項(xiàng)目應(yīng)對更換投標(biāo)承諾的主要人員未按投標(biāo)承諾到位的，進(jìn)行信用臺賬登記。

　　（六）全面提高項(xiàng)目管理水平。進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)變更程序，嚴(yán)禁未批先建。建立健全施工質(zhì)量安全管理等規(guī)章制度，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督和施工現(xiàn)場安全監(jiān)管，杜絕重特大質(zhì)量安全責(zé)任事故。加強(qiáng)試驗(yàn)室管理，杜絕試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)造假。加強(qiáng)養(yǎng)生工藝控制，嚴(yán)控預(yù)制件質(zhì)量。嚴(yán)禁施工過程破壞、污染環(huán)境。全面加強(qiáng)施工分包管理，加強(qiáng)對分包單位資格、分包工程現(xiàn)場管理的監(jiān)督檢查。對進(jìn)場農(nóng)牧民工進(jìn)行質(zhì)量控制、工資支付相關(guān)方面的崗前培訓(xùn)教育。嚴(yán)格落實(shí)國家、自治區(qū)關(guān)于農(nóng)牧民工工資支付管理要求，建立健全項(xiàng)目農(nóng)牧民工工資管理制度，保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益。

　　（七）推進(jìn)典型示范引領(lǐng)借鑒作用。各盟市、高路公司、公投公司要通過督查和學(xué)習(xí)交流，提煉項(xiàng)目建設(shè)管理中先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，挖掘總結(jié)可學(xué)習(xí)借鑒的形式、方法。對于通報(bào)中好的做法，各盟市、各項(xiàng)目要注意學(xué)習(xí)推廣，必要時(shí)可組織參觀見學(xué)，從建設(shè)程序和市場管理、質(zhì)量安全管理、信用體系建設(shè)、農(nóng)牧民工工資管理等各方面不斷總結(jié)提高，研究解決自身存在的工作難點(diǎn)和問題，促進(jìn)我區(qū)公路建設(shè)管理水平上一個(gè)新臺階。

　　（八）確保問題整改取得實(shí)效。包頭市交通運(yùn)輸局要組織被督查單位對指出的問題建立整改臺賬，詳細(xì)列出督查中發(fā)現(xiàn)的問題、整改責(zé)任部門、整改情況、預(yù)計(jì)整改完成時(shí)間、未整改到位的原因和下一步舉措。對質(zhì)量安全、立行立改問題立即進(jìn)行整改，限期整改問題明確整改完成時(shí)限，對暫時(shí)無法明確整改完成時(shí)限的問題納入持續(xù)推進(jìn)或長期整改臺賬，確保問題整改到位并取得實(shí)效。在督查交換意見后一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，向廳報(bào)送書面整改報(bào)告、臺賬及佐證材料。廳將對督查發(fā)現(xiàn)問題實(shí)行“回頭看”及銷號管理，適時(shí)組織督查專家對整改情況進(jìn)行評估，并就相關(guān)問題是否可以銷號提出意見。

　　聯(lián)系人：張威，聯(lián)系電話：0471-6969040。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳

　　2021年10月18日