青島市住房和城鄉(xiāng)建設局中國銀行保險監(jiān)督管理委員會青島監(jiān)管局
關于在全市房屋市政工程施工領域全面實施安全生產責任保險制度的通知
各區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門，青島銀保監(jiān)局，各財產保險公司青島（市）分公司，有關施工企業(yè)：
為認真貫徹落實《安全生產法》《山東省安全生產條例》，推進安全生產責任保險（以下簡稱“安責險”）制度在我市房屋市政工程施工（以下簡稱建筑施工）領域全面實施，發(fā)揮保險機構風險評估管控和事故預防功能，防范化解生產安全風險，切實保障建筑行業(yè)企業(yè)及相關人員的權益，根據省應急廳、銀保監(jiān)局、金融監(jiān)管局《關于做好當前高危行業(yè)領域安責險工作的通知》（魯應急字﹝2022﹞37號）、省住房城鄉(xiāng)建設廳《關于在全省房屋市政工程施工領域全面實施安全生產責任保險制度的通知》等文件要求，現(xiàn)通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，按照政策引導、政府推動、市場運作的原則，采取“統(tǒng)一險種、統(tǒng)一保障范圍”的方式，扎實做好全市建筑施工領域安責險實施工作。運用社會資源和經濟手段，推動企業(yè)、項目落實安全生產主體責任，完善安全生產管理機制，強化事故預防和風險防控能力，防范化解社會矛盾，保障經濟穩(wěn)定健康發(fā)展。通過在全市建筑施工領域全面實施安責險，完善安責險事故預防、快捷理賠、費率調節(jié)等工作機制，促進建筑施工領域安全生產管理水平和應急處置能力持續(xù)提升。
二、組織實施
?。ㄒ唬嵤┓秶?。全市行政區(qū)域內依法應當辦理施工許可的新建、擴建、改建房屋建筑和市政工程（含城市軌道交通工程）（以下簡稱“建筑工程”）均應按照《安全生產法》投保安責險。安責險應由相應的施工總承包單位或建設單位直接發(fā)包的承包單位以項目為單位投保。
?。ǘ┍Ｕ戏秶?。建筑施工安責險的保險責任包含投保單位從業(yè)人員人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財產損失賠償，事故搶險救援、醫(yī)療救護、事故鑒定、法律訴訟等全部費用。
?。ㄈ┍ｋU機構。承保建筑施工安責險的保險機構應當具備國家法律法規(guī)要求的安責險專業(yè)資質和保險能力。應具備的基本條件：
1.有良好的商業(yè)信譽，償付資金充足，具備償付各類建筑施工事故損失的能力；
2.具有完善的安責險風控制度體系和管理人員；
3.青島轄區(qū)分支機構設置能夠滿足不同地區(qū)建筑施工事故搶險救援工作需要；
4.青島轄區(qū)分支機構近2年內未受到過限制業(yè)務范圍、責令停業(yè)、撤銷任職資格等重大行政處罰；
5.保險機構應具有在中國銀保監(jiān)會備案的安責險專屬條款和產品。
?。ㄋ模┛己藱C制。為防止市場惡性競爭或壟斷經營，市住房城鄉(xiāng)建設局將會同青島銀保監(jiān)局建立考核機制，對保險機構安責險業(yè)務開展情況進行考核，促進保險機構保證服務質量，不斷提升服務水平。對于安責險業(yè)務開展過程中存在以下行為之一的保險機構，納入“黑名單”管理。對納入“黑名單”管理的保險機構，市住房城鄉(xiāng)建設局、青島銀保監(jiān)局將予以公告，2年內不得新承接青島市建筑施工領域安責險業(yè)務：
1.年度內被投保單位4次以上投訴并查實確認違規(guī)的；
2.不履行事故預防職責，未按規(guī)定、合同約定開展事故預防服務的；
3.不按規(guī)定向市住房城鄉(xiāng)建設局、青島銀保監(jiān)局報告開展事故預防服務費用使用情況的；
4.違規(guī)使用事故預防費用的；
5.對投保企業(yè)的安責險賠付申請，無正當理由拒保拒賠的；
6.其他違法違規(guī)情形。
?。ㄎ澹┍ＹM提取及費率確定。依據省住房城鄉(xiāng)建設廳《關于調整建設工程費用規(guī)則的通知》（魯建標字〔2022〕7號），項目安責險基準費率在招投標和合同簽訂階段可暫按0.15%計列，工程結算時按實際購買保險計入。在工程造價中作為不可競爭費用單獨列支、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何方式或形式攤派給從業(yè)人員個人。保險機構可在省標準的基礎上，合理設立本保險機構的安責險費率浮動系數(shù)，暫不高于省標準規(guī)定。
?。┍ｋU期限。安責險保險期限為企業(yè)購買工程項目安責險之日起至工程項目竣工驗收之日止。鼓勵保險機構與施工企業(yè)根據項目施工實際、結合項目施工特點，通過合同約定，適當合理延長保期。
?。ㄆ撸┍ｋU理賠。安責險投保項目發(fā)生事故后，保險機構應快速響應，建立健全快速理賠通道，簡化理賠程序，提高理賠效率，嚴格按照合同約定堅持應賠盡賠、應賠快賠，及時啟動預付賠款機制，及時核定損失，在規(guī)定期限內確保賠付資金支付。
三、事故預防服務
?。ㄒ唬┓罩贫?。保險機構應當按規(guī)定建立生產安全事故預防服務保障制度，明確并落實主要負責人及相關管理機構、人員的責任，完善服務標準和過程控制，制定個性化服務方案，規(guī)范機構人員管理、檔案管理、數(shù)據統(tǒng)計報送、信息保密投訴處理、評價考核等管理制度。
?。ǘ┓諜C制及內容。保險機構要建立健全事故預防服務工作機制，按規(guī)定提取保費建立事故預防服務基金，按合同約定用于協(xié)助投保單位開展事故預防、風險防控、隱患排查、安全生產文明工地、標準化創(chuàng)建等工作。保險機構可以自建或委托相關社會化服務機構，采取企企聯(lián)合、企校聯(lián)合的方式，建立安全生產教育培訓機構，組織安全生產專家隊伍。按照《安責險事故預防技術服務規(guī)范》（AQ 9010-2019）、參照省《建筑施工安責險事故預防服務導則》（T/SDJXH02-2021）要求開展事故預防技術服務。保險機構開展服務時，投保單位和工程項目應積極配合，并對評估排查發(fā)現(xiàn)的生產安全事故隱患進行整改。
四、有關要求
?。ㄒ唬娀M織協(xié)調。由市住房城鄉(xiāng)建設局、青島銀保監(jiān)局共同組成協(xié)調機制對建筑施工領域安責險實施工作進行具體監(jiān)督、指導，具體職責：
1．指導推進安責險工作運行。
2．對保險機構安責險工作的行為進行監(jiān)督，受理和查實確認投訴情況，督促整改存在的違法違規(guī)及違約行為；對拒不整改的，提出處理建議。
3．根據保險機構安責險工作的日常管理、保險理賠服務、事故預防服務、客戶投訴等情況對保險機構進行評價，并將評價結果作為保險機構安責險工作動態(tài)管理的主要依據。
（二）加強督導檢查。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要將安責險推行工作納入年度安全生產工作重要內容，統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，積極推動工作落實，切實把安責險工作作為安全生產監(jiān)管的一項基礎性工作抓實抓好。要強化措施，采取執(zhí)法檢查、工作督導等形式，督促建筑施工企業(yè)投保安責險，并在工程項目安全生產條件審查時，把是否按規(guī)定參保安責險作為一項重點內容。
?。ㄈ娀瘎討B(tài)管理。各級住房和城鄉(xiāng)建設部門、青島銀保監(jiān)局要加強對保險機構安責險工作的動態(tài)管理，推動保險機構發(fā)揮安責險的主體作用，加強宣傳，強化服務，積極協(xié)助企業(yè)和項目積極投保安責險，確保做到應保盡保。保險機構要根據規(guī)定、合同約定做好服務工作。對不按規(guī)定、合同約定開展事故預防服務，理賠過程中不按約定，推諉扯皮、討價還價造成不良社會影響的保險機構，視情以約談主要負責人、通報批評等形式予以警示，情節(jié)嚴重的將納入“黑名單”公示，責令退出建筑施工領域安責險保險業(yè)務。
青島市住房和城鄉(xiāng)建設局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 青島監(jiān)管局
2022年7月14日
