近日，遼寧省交通運輸廳印發(fā)了《遼寧省農村公路建設管理實施細則》（遼交公水規(guī)〔2022〕X號，以下簡稱《細則》），并于2022年10月1日起正式施行。為便于相關單位和部門更好地理解相關內容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《細則》出臺背景和主要內容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村公路工作，多次對“四好農村路”建設作出重要部署。“四好農村路”建好是基礎，也是推進“四好農村路”高質量發(fā)展、加快建設交通強國的內在要求和重要內容。2018年4月，交通運輸部制定印發(fā)了《農村公路建設管理辦法》，進一步規(guī)范農村公路建設管理工作。同年6月，省交通運輸廳制定出臺《關于進一步加強全省農村公路建設管理的指導意見》（遼交公水發(fā)〔2018〕243號），進一步細化我省農村公路建設程序執(zhí)行、勘察設計、工程施工、質量安全、工程驗收等工作要求。2020年8月，省政府辦公廳印發(fā)《加快推進“四好農村路”高質量發(fā)展試點實施方案》，全面部署我省“四好農村路”高質量發(fā)展工作。為規(guī)范農村公路建設管理，促進農村公路高質量發(fā)展，省交通運輸廳制定出臺了《細則》，進一步完善了我省“四好農村路”建設制度體系。

　　二、《細則》主要內容

　　《細則》分為十章，即總則、前期工作與計劃、建設資金、招標投標、勘察設計、建設施工、質量安全、工程驗收、監(jiān)督檢查、附則。

　?。ㄒ唬┛倓t。明確《細則》制定目的、依據(jù)及適用范圍，定義農村公路，提出農村公路建設實施原則，明確各級交通運輸主管部門、交通運輸事業(yè)（執(zhí)法）單位職責；結合我省實際劃分重要農村公路和一般農村公路范疇，明確重要農村公路應嚴格執(zhí)行基本建設程序，一般農村公路可適當簡化程序；明確農村公路施行“四制”管理，鼓勵農村公路建設循環(huán)利用、節(jié)能減排。

　?。ǘ┣捌诠ぷ髋c計劃。提出農村公路規(guī)劃應與區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相適應，與國道、省道等發(fā)展規(guī)劃相銜接；明確編制農村公路規(guī)劃應同步建立農村公路建設規(guī)劃項目庫，明確納入項目庫項目可提前開展立項、勘察設計招標等前期工作；明確縣級交通運輸主管部門依據(jù)農村公路建設規(guī)劃項目庫編制農村公路建設項目年度計劃，并應同步完成建設項目施工圖設計及批復；強調農村公路建設項目原則上當年度完成。

　?。ㄈ┙ㄔO資金。提出縣級人民政府應將農村公路建設資金及管理機構運行經費和人員支出納入政府財政預算；強調各級交通運輸主管部門應按照《遼寧省農村公路資金管理辦法》規(guī)定，加強農村公路建設資金使用情況監(jiān)管，規(guī)范資金撥付程序；強調農村公路建設不得拖欠工程款和農民工工資。

　?。ㄋ模┱袠送稑?。強調縣級交通運輸主管部門應加強對農村公路建設項目招標投標活動的指導和監(jiān)督管理工作；明確重要農村公路建設項目應單獨招標，一般農村公路建設項目可以多個項目一并招標；明確農村公路建設項目招標投標活動應進入公共資源交易平臺，規(guī)范使用招標范本，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人；明確農村公路建設項目列入規(guī)劃項目庫即可開展勘察設計招標，施工圖設計文件批準方可開展施工招標；明確農村公路建設項目施工評標，一般采用合理低價法或技術評分最低價法，嚴禁采用綜合評分法；強調農村公路建設項目嚴禁轉包和違法分包，鼓勵采用設計、施工和驗收后一定時期養(yǎng)護工作合并實施的“建養(yǎng)一體化”模式。

　?。ㄎ澹┛辈煸O計。強調農村公路建設統(tǒng)籌考慮通行能力、用地、投資等情況，合理確定公路技術等級；強調農村公路選線應盡量避讓不良工程地質等自然災害易發(fā)區(qū)，盡量利用既有路線，減少土地占用；明確重要農村公路建設項目應進行初步設計和施工圖設計，一般農村公路建設項目可以直接進行施工圖設計，并可以多個項目一并進行；明確重要農村公路建設項目設計文件由市級交通運輸主管部門審批，一般農村公路建設項目設計文件由縣級交通運輸主管部門審批；強調農村公路建設項目重大或者較大設計變更應報原設計審批部門批準。

　?。┙ㄔO施工。強調農村公路建設項目業(yè)主應按規(guī)定組建機構、配備人員，制定工程管理各項制度；明確農村公路建設項目實行社會化監(jiān)理，監(jiān)理單位按合同約定設立現(xiàn)場監(jiān)理機構，做好程序控制、工序驗收和抽檢評定等；明確農村公路建設項目施工許可由縣級交通運輸主管部門審查審批；明確農村公路建設項目路面工程開工前應鋪筑施工試驗路段，施工試驗路段檢測合格后，方可正式開工。

　?。ㄆ撸┵|量安全。強調農村公路建設實行質量責任終身制和安全生產責任制；明確縣級交通運輸主管部門應建立健全農村公路建設質量安全管理體系，對工程質量和安全生產進行指導、監(jiān)督和管理；明確農村公路建設項目業(yè)主、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位質量安全職責，按照《遼寧省農村公路建設質量責任登記管理規(guī)定》進行工程質量責任登記；明確重要農村公路、一般農村公路質量保修期限；強調農村公路建設項目交通安全、防護、排水等設施“三同時”工作要求。

　?。ò耍┕こ舔炇?。強調農村公路建設項目未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用，明確一般農村公路建設項目交工、竣工驗收可以合并進行，并可以多個項目一并驗收；明確重要農村公路建設項目的縣道項目由市級交通運輸主管部門組織竣工驗收，其他重要農村公路建設項目和一般農村公路建設項目由縣級交通運輸主管部門組織竣工驗收；強調農村公路建設項目業(yè)主應加強項目檔案管理，按照有關規(guī)定向管理養(yǎng)護單位辦理檔案資料和資產移交手續(xù)。

　?。ň牛┍O(jiān)督檢查。明確農村公路建設監(jiān)督檢查工作內容，明確省、市級交通運輸主管部門農村公路建設項目抽檢比例、抽檢要求等。