各市（州、礦區(qū)）交通運輸局（委），蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局，省公航旅集團、省公交建集團、省交投公司，各項目建設管理法人，各公路PPP項目管理公司，廳屬各單位，廳機關各部門：

　　《甘肅省公路養(yǎng)護工程施工分包管理實施細則（試行）》已經(jīng)2022年9月21日第8次廳務會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　甘肅省交通運輸廳       

　　2022年9月29日        

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　　甘肅省公路養(yǎng)護工程施工分包管理實施細則（試行）

　　第一章  總 則

　　第一條  為規(guī)范全省公路養(yǎng)護工程施工分包行為，依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路工程施工分包管理辦法》等法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，結合本省公路養(yǎng)護工程實際，制定本細則。

　　第二條  本細則適用于我省國省干線公路養(yǎng)護工程施工分包活動，農(nóng)村公路養(yǎng)護工程施工分包活動可參照執(zhí)行。

　　第三條  公路養(yǎng)護工程中實行施工分包的，承包人與具有相應資格條件的專業(yè)施工企業(yè)簽訂專業(yè)分包合同，由分包人承擔承包人委托的非關鍵性專業(yè)工程或適合專業(yè)化隊伍施工的工程，整體結算，并能獨立控制工程質(zhì)量、施工進度、材料采購、生產(chǎn)安全等施工行為，分包工程完成后分包人向承包人申請完工驗收，在養(yǎng)護工程總體通過交工驗收后分包人承擔缺陷責任期內(nèi)分包工程的維修。

　　第四條  公路養(yǎng)護工程施工分包必須依法進行，不得以任何形式進行轉(zhuǎn)包、違法分包，禁止承包人以勞務合作的名義進行施工分包。

　　第五條  公路養(yǎng)護工程專業(yè)分包活動實行統(tǒng)一管理、分級負責。

　　第二章  管理職責

　　第六條  省交通運輸廳負責制定本省行政區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護工程施工分包管理相關規(guī)章制度，負責全省公路養(yǎng)護工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作。

　　第七條  市（州、礦區(qū)）交通運輸局（委），省公路事業(yè)發(fā)展中心、省高速公路運營服務中心分別按照養(yǎng)護界面負責各自管養(yǎng)公路養(yǎng)護工程施工分包活動的具體管理工作。

　　第八條  發(fā)包人對養(yǎng)護工程施工分包承擔主體責任，應當按照相關規(guī)定和合同約定，加強對施工分包活動的管理，建立健全分包管理制度，制定項目專用的分包合同格式、分包合同備案的具體規(guī)定，負責對分包工程的合同簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、計量支付等活動進行監(jiān)督檢查，并建立分包人信息庫和管理臺帳，及時制止承包人的違法分包行為。

　　第九條  監(jiān)理人經(jīng)發(fā)包人授權負責對施工分包進行監(jiān)理，按照本細則規(guī)定和合同約定，其合同管理專業(yè)監(jiān)理工程師對承包人提交的分包人資格、簽訂的分包合同進行審查，核實分包人的資格條件、承包人與分包人的本單位人員身份，并依據(jù)合同約定對分包工程的施工進行監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)承包人違法分包的，監(jiān)理人應當及時制止，并報發(fā)包人處理。

　　第十條  承包人設立的項目部和分包人設立的項目分部，分別對承包、分包工程的施工活動實施管理，并應具有與工程規(guī)模、技術復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟管理人員，其中項目負責人、技術負責人和財務、質(zhì)量、安全、計量等主要管理人員，應當是與承包人或分包人依法簽訂勞動合同，并辦理人事、工資及社會保險關系的本單位人員。分包人應當在其項目分部中設立施工安全管理專職人員。

　　承包人設立的工地試驗室統(tǒng)一開展試驗檢測工作，分包人不再設立工地臨時試驗室。

　　第三章  分包資格條件

　　第十一條  承包人可以將適合專業(yè)化隊伍施工的專項工程分包給具有相應資格的單位。不得分包的專項工程，發(fā)包人應當在招標文件中予以明確。分包人不得將承接的分包工程再進行分包。

　　承包人可依法依規(guī)進行勞務合作，對項目主體工程不得進行專業(yè)分包。

　　第十二條  公路養(yǎng)護工程中非主體工程專業(yè)分包應符合以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┞坊こ獭炀W(wǎng)防護、復合地基（如碎石樁、水泥攪拌樁、水泥粉煤灰碎石樁、高壓旋噴樁）等項目可進行專業(yè)分包。特殊路基處治、抗滑樁、坡面防護、沿河路基防護、擋土墻、排水設施等項目不得進行專業(yè)分包。

　?。ǘ┞访婀こ?。含砂霧封層、碎石封層、纖維封層、復合封層、稀漿封層、微表處、超薄罩面等可進行專業(yè)分包。薄層罩面、罩面、重鋪工程不得進行專業(yè)分包。

　?。ㄈ蛩砉こ?。橋梁伸縮縫更換、橋梁支座更換、隧道排水設施疏通、隧道機電工程、橋隧加固涂裝等可進行專業(yè)分包。橋面鋪裝，橋梁上下部結構預制、澆筑、安裝，橋隧附屬設施維修，隧道襯砌、仰拱、道面維修等不得進行專業(yè)分包。

　?。ㄋ模┙话补こ?。標線施劃可進行專業(yè)分包。波形梁護欄、墻式護欄、交通標志制作、安裝等工程不得進行專業(yè)分包。

　?。ㄎ澹┚G化工程。綠化種植等一般不宜進行專業(yè)分包。

　?。?ldquo;四新”技術的單項工程可進行專業(yè)分包。

　　第十三條  承包人實施專業(yè)分包的工程合同金額不得超過其承包項目合同總金額的30%。

　　第十四條  發(fā)包人根據(jù)項目實際情況，可以在招標文件中載明對施工分包資格條件的具體要求，制定項目專用的分包合同格式文本并編入招標文件，在招標文件中明確允許分包或者不得分包的專業(yè)工程，不得設置對分包的歧視性條款，包括以分包的工程量規(guī)模作為否決投標的條件或者按分包規(guī)模對投標人進行區(qū)別評分，對投標人提出合法合規(guī)的分包計劃設定扣分條款。

　　第十五條  承包人在投標時應當按照招標文件中明確的資格條件選擇分包人，如有分包計劃，應按招標文件相關要求填寫《擬分包項目情況表》，明確擬分包的工程及規(guī)模，且中標后的分包應滿足相關合同條款要求。分包條件必須符合招標文件的要求及本細則規(guī)定。

　　承包人對未列入投標文件的、承包合同中未注明的及未經(jīng)發(fā)包人同意的單項工程不得私自分包，特別是不得以勞務合作、設備租賃等形式分包給不具備相應施工資質(zhì)的施工單位。因工程變更增加了特殊技術、工藝要求或者涉及專利保護等按規(guī)定無須再進行招標的，由承包人提出書面申請，報發(fā)包人審查同意后可以分包。

　　第四章  合同管理

　　第十六條  承包人有權依據(jù)承包合同自主選擇符合相應資格的分包人，任何單位和個人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或者分割工程。

　　第十七條  發(fā)包人可以使用《建設工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）》作為施工分包合同的通用條款，或參照其相關內(nèi)容和其他類似合同示范文本制定通用條款，并在通用條款基礎上根據(jù)項目實際情況制定分包合同的專用條款。

　　第十八條  項目專用施工分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中的質(zhì)量、安全、進度、環(huán)保以及其他技術、經(jīng)濟等要求。分包合同應當約定工程款計量周期、進度結算辦法以及保證按期支付的相應措施，確保工程款和勞務工資的支付。項目施工分包合同經(jīng)監(jiān)理人審查同意后，由承包人和分包人簽訂，并在工程實施前報備發(fā)包人。

　　承包人和分包人應當共同履行分包合同約定的義務，在實施過程中可根據(jù)分包工程的具體情況和約定，補充合同專用條款，經(jīng)監(jiān)理人審查后簽訂，并報備發(fā)包人。

　　第十九條  發(fā)包人應當按照國務院十部門和本省頒布的工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶管理相關規(guī)定，及時將工資通過專用賬戶直接支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，在施工及分包合同中補充相關合同專用條款，并對分包人勞動用工和農(nóng)民工工資專用賬戶實名發(fā)放等情況進行監(jiān)督。

　　第二十條  發(fā)包人應當按照國務院七部門和本省頒布的工程建設領域農(nóng)民工工資保證金相關規(guī)定，建立工資保證金制度，確保工資及時足額發(fā)放。在施工及分包合同中補充相關合同專用條款并對分包工程款支付、人員工資發(fā)放實施監(jiān)督檢查。

　　第二十一條  承包人應當建立健全相關分包管理制度和臺帳，對分包工程的質(zhì)量、安全、進度和分包人的行為等實施全過程管理，按照本細則規(guī)定和合同約定對分包工程的實施向發(fā)包人負責并承擔賠償?shù)蓉熑?。分包合同不免除承包合同中?guī)定的承包人的責任或者義務。

　　第二十二條  分包人應當依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對分包工程的質(zhì)量、安全和進度等實施有效控制。分包人應當將其分包工程的施工組織設計和施工安全方案報備承包人，承包人發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時作出處理。分包人應當服從承包人的工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理，分包人不服從管理導致質(zhì)量安全事故的，由分包人承擔主要責任。分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程及質(zhì)量安全向發(fā)包人承擔連帶責任。

　　第二十三條  承包人、分包人與具有相應資質(zhì)的勞務企業(yè)進行勞務合作時，由承包人和分包人分別負質(zhì)量、安全主體責任。應與勞務企業(yè)簽訂勞務合作合同，建立人員花名冊。

　　第五章  行為管理

　　第二十四條  承包人與分包人應當依法納稅。承包人因為稅收抵扣需向發(fā)包人申請出具相關手續(xù)的，發(fā)包人應當予以辦理。承包人與分包人之間因為稅收抵扣需向?qū)Ψ缴暾埑鼍呦嚓P手續(xù)的，承包人或分包人應當予以辦理。分包工程營業(yè)稅金及附加費由分包人承擔。

　　第二十五條  分包人有權與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。

　　分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應當予以認可。分包人以分包業(yè)績證明申報資質(zhì)的，相關交通運輸主管部門應當予以認可。

　　發(fā)包人與承包人應在交工驗收證書中明確分包人及其承擔的工程內(nèi)容、工程量、價款、工期以及對工程、質(zhì)量、安全、合同執(zhí)行情況的評價等情況。

　　第二十六條  發(fā)包人或者承包人將公路養(yǎng)護工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由發(fā)包人或者承包人清償。分包人拖欠農(nóng)民工工資的，或因工程建設項目轉(zhuǎn)包、違法分包等其他原因拖欠農(nóng)民工工資的，由承包人先行清償，再依法進行追償；承包人無力清償?shù)?，由發(fā)包人負責清償，并從承包人合同支付款中予以扣回。工程建設項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設等法律法規(guī)，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由發(fā)包人清償。

　　發(fā)包人與承包人或者承包人與分包人因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，發(fā)包人不得因爭議不按照相關規(guī)定撥付工程款中的人工費用，承包人也不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)農(nóng)民工工資。

　　第二十七條 專業(yè)分包工程款項的結算支付應符合以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┏邪?、分包人按照基建財務管理規(guī)定，對所承包、分包的工程應單獨記賬，并按照規(guī)定進行核算。

　　（二）分包結算支付內(nèi)容應與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應與分包人名稱一致，收（付）票據(jù)必須合法有效。

　?。ㄈ┓职こ炭铐棏鶕?jù)實際工程進度按期進行計量、結算，不得以預支工程款、借款等名義違規(guī)結算。

　?。ㄋ模┓职こ炭顟ㄟ^承包人開設的銀行賬戶轉(zhuǎn)賬支付，不得提取現(xiàn)金支付。

　?。ㄎ澹┏邪藨訌妼Ψ职素攧召~戶的監(jiān)管，依規(guī)簽訂資金賬戶監(jiān)管協(xié)議，并報備發(fā)包人。

　　第二十八條 省公路事業(yè)發(fā)展中心、省高速公路運營服務中心、市（州、礦區(qū)）交通運輸局（委）應當加強對公路養(yǎng)護工程施工分包的監(jiān)督檢查，具體工作有：

　?。ㄒ唬Πl(fā)包人建立的專業(yè)分包管理臺賬和施工合同備案真實性進行核查，對工程現(xiàn)場管理情況進行檢查。

　?。ǘ┎殚嗁Y質(zhì)證書、質(zhì)量文件、安全文件、工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關資料。

　?。ㄈ┖藢崿F(xiàn)場人員與合同約定的對應情況及其執(zhí)業(yè)證書信息。

　　（四）省公路事業(yè)發(fā)展中心、省高速公路運營服務中心發(fā)現(xiàn)違反分包規(guī)定的行為，應立即上報省交通運輸廳。省交通運輸廳、市（州、礦區(qū)）交通運輸局（委）應責令被檢查單位立即停止和糾正。

　　第六章  附 則

　　第二十九條  發(fā)包人、承包人或者分包人等違反本實施細則相關條款規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條 本細則所稱施工分包是指承包人根據(jù)合同的約定或者經(jīng)發(fā)包人的允許，將承包工程中的專業(yè)性較強的單項工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的其他單位完成的活動。

　　本細則所稱發(fā)包人，是指承擔公路養(yǎng)護工程建設任務的省屬公路事業(yè)發(fā)展中心、高速公路處、市（州、礦區(qū)）交通運輸局（委）、縣（市、區(qū)）交通運輸局、企業(yè)運營收費公路經(jīng)營管理單位等建設項目法人單位。

　　本細則所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對養(yǎng)護工程實施監(jiān)理的單位。

　　本細則所稱承包人，是指由發(fā)包人通過公開招標等方式選擇的具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)。（包含省養(yǎng)公路養(yǎng)護工程中投資規(guī)模400萬元以下并由省屬公路事業(yè)發(fā)展中心下達所屬的養(yǎng)護生產(chǎn)單位）

　　本細則所稱分包人，是指從承包人處分包專項工程的專業(yè)施工企業(yè)。

　　第三十一條  勞務合作是指項目參建單位與具有相應資質(zhì)的勞務企業(yè)簽訂勞務合作協(xié)議，由勞務企業(yè)派遣勞動力完成一定施工任務的活動，包括勞務分包和勞務派遣。勞務合作應僅包含勞務人員針對協(xié)議約定的單項工程開展的作業(yè)行為，不得包含機械租賃、材料消耗等。

　　轉(zhuǎn)包是指承包人承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位實施的行為。

　　違法分包是指承包人未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理的；承包人將工程分包給不具備相應資格的企業(yè)或者個人的；分包人以他人名義承攬分包工程的；承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的；承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的；分包合同未報備發(fā)包人的；分包人將分包工程再進行分包的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

　　第三十二條 本細則由甘肅省交通運輸廳負責解釋。

　　第三十三條 本細則自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期2年。