關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程管理的指導(dǎo)意見》的通知

　　遼工改小組辦發(fā)〔2022〕3號(hào)

　　省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程管理的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們。各?。ㄖ校┲毕嚓P(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各市及沈撫示范區(qū)工程審批工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程。各市政府及沈撫示范區(qū)管委會(huì)要根據(jù)指導(dǎo)意見有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際制定印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程管理實(shí)施辦法或細(xì)則。各市及沈撫示范區(qū)在貫徹執(zhí)行過程中，遇到的問題，要及時(shí)向省工改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋。

　　 遼寧省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　 2022年12月20日

　　關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程管理的指導(dǎo)意見

　　根據(jù)省委、省政府“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要堅(jiān)持問題導(dǎo)向主動(dòng)抓、抓主動(dòng)”的要求部署，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程、全覆蓋、全要素改革，實(shí)現(xiàn)全方位管理，提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)任務(wù)

　　圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程，逐個(gè)事項(xiàng)精準(zhǔn)厘清各階段審批事項(xiàng)和其他類型事項(xiàng)的辦理流程、時(shí)限要求，全面清理壓減審批事項(xiàng)中各環(huán)節(jié)“隱形時(shí)間”，強(qiáng)化時(shí)間監(jiān)管，將審批特殊環(huán)節(jié)用時(shí)納入全流程用時(shí)管理，不斷提高市場(chǎng)主體獲得感，持續(xù)優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境。范圍主要包括房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.全流程全覆蓋。項(xiàng)目審批的全流程（以下簡(jiǎn)稱全流程）管理覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入全流程，構(gòu)建“時(shí)限明晰、環(huán)節(jié)通暢”的審批計(jì)時(shí)管理體系。

　　2.分類計(jì)時(shí)管理。將政府相關(guān)行政部門開展的行政審批工作用時(shí)，與委托事業(yè)單位、中介等相關(guān)機(jī)構(gòu)為審批提供的技術(shù)性服務(wù)等審批中的特殊環(huán)節(jié)，分別計(jì)算時(shí)間。市政公用服務(wù)計(jì)時(shí)參照行政審批計(jì)時(shí)執(zhí)行。

　　3.科學(xué)合理管控。各地應(yīng)大力推進(jìn)項(xiàng)目前期策劃生成和區(qū)域評(píng)估工作，積極探索“容缺受理”審批模式和提供事前咨詢服務(wù)，指導(dǎo)申請(qǐng)人充分利用前期準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)、中介服務(wù)和施工建設(shè)等時(shí)間，開展準(zhǔn)備申報(bào)材料和補(bǔ)正、整改工作，科學(xué)合理壓縮全流程時(shí)間，不得相互攀比、盲目壓減、體外循環(huán)、線下預(yù)審，不得違規(guī)設(shè)置隱形環(huán)節(jié)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感。

　　二、建立全流程審批計(jì)時(shí)管理體系

　　各地各部門要按照《遼寧省工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程管理通用流程圖（2022版）》（附件1，以下簡(jiǎn)稱《通用流程圖》）、《遼寧省工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程管理時(shí)間計(jì)算規(guī)則（2022版）》（附件2，以下簡(jiǎn)稱《時(shí)間計(jì)算規(guī)則》)，全面落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間控制目標(biāo)。

　?。ㄒ唬┓诸愋途珳?zhǔn)優(yōu)化

　　各市及沈撫示范區(qū)在《通用流程圖》基礎(chǔ)上，按照投資來源和項(xiàng)目類型，分類型制定主題式審批流程圖，各類型全流程用時(shí)原則上不超過通用流程圖時(shí)間。水利、交通項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際制定流程圖，按要求明確時(shí)限。

　?。ǘ﹪?yán)格控制審批時(shí)間

　　按照《時(shí)間計(jì)算規(guī)則》要求，各市及沈撫示范區(qū)依托本地工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，取消審批系統(tǒng)中原“暫停功能”，在含有特殊環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)辦理流程中設(shè)置“特殊環(huán)節(jié)計(jì)時(shí)功能”，并詳細(xì)記錄各階段、各事項(xiàng)、各環(huán)節(jié)的時(shí)間信息及各環(huán)節(jié)工作人員信息，對(duì)審批事項(xiàng)用時(shí)、跨度用時(shí)和審批全流程用時(shí)實(shí)行時(shí)限管理和跟蹤督辦。任何單位及個(gè)人不得將本應(yīng)受理后開展的審查、評(píng)審等環(huán)節(jié)放到受理前辦理，嚴(yán)禁各級(jí)審批部門“以靠前服務(wù)為由，行線下預(yù)審之實(shí)”、嚴(yán)禁出現(xiàn)脫離審批時(shí)限監(jiān)管的“體外循環(huán)”行為。

　　1.主流程審批事項(xiàng)時(shí)間管理。主流程審批事項(xiàng)的審批時(shí)間不得超過《通用流程圖》規(guī)定時(shí)間。

　　2.并行流程審批事項(xiàng)時(shí)間管理。并行流程審批事項(xiàng)和市政公用服務(wù)事項(xiàng)，要與主流程審批事項(xiàng)并聯(lián)審批或并行辦理，并行流程審批事項(xiàng)階段用時(shí)不得多于主流程審批事項(xiàng)階段用時(shí)。

　　3.技術(shù)審查等時(shí)間管理。審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)審查或提請(qǐng)上級(jí)政府（部門、單位或機(jī)構(gòu)）審查的事項(xiàng)或環(huán)節(jié)作為特殊環(huán)節(jié)，計(jì)入全流程用時(shí)；并聯(lián)審查事項(xiàng)的技術(shù)資料，應(yīng)同步推送到相應(yīng)部門、單位或機(jī)構(gòu)審查，協(xié)調(diào)形成一致意見；審批部門不得將協(xié)調(diào)工作強(qiáng)制或變相交由申請(qǐng)人開展，造成申請(qǐng)人反復(fù)溝通、來回奔波，反復(fù)修改補(bǔ)正；需要召開會(huì)議研究審定的事項(xiàng)，實(shí)行一會(huì)終審制。

　　4.公示等環(huán)節(jié)時(shí)間管理。審批部門應(yīng)提前組織、及時(shí)開展依法需要進(jìn)行的公示、公告、聽證等環(huán)節(jié)。公示、公告自發(fā)布之日起至期滿，聽證自受理聽證申請(qǐng)之日起至聽證程序結(jié)束，時(shí)間計(jì)入特殊環(huán)節(jié)用時(shí)。

　?。ㄈ┙⑼晟茖徟鷷r(shí)限監(jiān)管機(jī)制

　　1.完善工程審批系統(tǒng)時(shí)間記錄功能。各地應(yīng)通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)歸集、共享工程建設(shè)項(xiàng)目全流程各階段、各事項(xiàng)、各環(huán)節(jié)時(shí)間信息，準(zhǔn)確記錄開始、恢復(fù)和結(jié)束等審批操作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，記錄接件、受理、辦理、特殊環(huán)節(jié)、辦結(jié)等用時(shí)，研判分析“體外循環(huán)”、“線下審批”現(xiàn)象。

　　2.嚴(yán)格實(shí)行時(shí)間亮燈管理制度。各地應(yīng)根據(jù)本級(jí)政府制定的全流程審批時(shí)間、全流程時(shí)間和流程圖，分階段、分類型確定每個(gè)事項(xiàng)審批辦理時(shí)間，實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制、超時(shí)督辦。根據(jù)事項(xiàng)辦理時(shí)限要求，系統(tǒng)自動(dòng)在截止日前亮“黃燈”預(yù)警（行政審批環(huán)節(jié)提前1天、特殊環(huán)節(jié)提前1-3天、即辦事項(xiàng)受理后）; 對(duì)超過辦理時(shí)限的，亮“紅燈”警告。

　　3.建立用時(shí)監(jiān)測(cè)分析制度。各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)、各審批階段和全流程的時(shí)間監(jiān)控分析，動(dòng)態(tài)掌握各階段主流程審批、并行審批和市政公用服務(wù)等事項(xiàng)推進(jìn)節(jié)奏、辦理逾期等情況，可將同一事項(xiàng)市縣兩級(jí)辦理情況、不同部門的同類事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行橫向縱向比較，定期形成分析報(bào)告，研判改進(jìn)審批時(shí)間管理。

　　4.建立審批用時(shí)督查制度。各地應(yīng)建立審批用時(shí)常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，將審批用時(shí)情況作為部門和審批相關(guān)人員考核的重要內(nèi)容。通過工程審批系統(tǒng)向申請(qǐng)人提供審批進(jìn)程實(shí)時(shí)查詢功能，并將辦件各環(huán)節(jié)時(shí)長(zhǎng)信息全過程公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違反用時(shí)規(guī)定的，及時(shí)整改和處理。

　　5.建立特殊環(huán)節(jié)審查時(shí)間管理制度。特殊環(huán)節(jié)審查要規(guī)范管理，明確流程和時(shí)限。審批部門開啟特殊環(huán)節(jié)審查，應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)人所需時(shí)間；特殊環(huán)節(jié)審查不通過的，一次性告知辦事人進(jìn)行整改；特殊環(huán)節(jié)審查通過的，及時(shí)反饋申請(qǐng)人并恢復(fù)行政審批計(jì)時(shí)。

　　四、相關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市政府及沈撫示范區(qū)管委會(huì)要將工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程管理工作納入政府議事日程，結(jié)合本地實(shí)際制定印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程管理實(shí)施辦法或細(xì)則，按項(xiàng)目類型分類制定標(biāo)準(zhǔn)流程、事項(xiàng)清單和時(shí)間管理計(jì)算規(guī)則。各相關(guān)部門要明確任務(wù)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同合作。

　　（二）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各市及沈撫示范區(qū)工改辦要加大日常調(diào)度督導(dǎo)力度，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程管理的監(jiān)測(cè)和評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，定期通報(bào)有關(guān)情況。

　?。ㄈ┲匾曅麄饕龑?dǎo)。各市及沈撫示范區(qū)工改辦要不定期征求部門和市場(chǎng)主體意見，聽取流程優(yōu)化和時(shí)間管控需求，不斷改進(jìn)審批服務(wù)。利用各類媒體宣傳解讀政策，持續(xù)提升企業(yè)和群眾獲得感，不斷優(yōu)化本地營(yíng)商環(huán)境。

　　附件下載

　　附件1：遼寧省工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程管理通用流程圖（2022版）.pdf

　　附件2：遼寧省工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程管理時(shí)間計(jì)算規(guī)則（2022版）.pdf