一、修訂背景
為進一步加強我省公路工程建設(shè)項目招標投標管理工作，規(guī)范招標投標行為，完善公路工程建設(shè)市場管理體系，根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》、交通運輸部《關(guān)于修訂<公路工程建設(shè)項目評標工作細則>的通知》與“以案促改、以案促建”等工作要求，結(jié)合我省公路建設(shè)管理體制改革以及公路工程建設(shè)市場招標投標工作實際，我處對原《海南省公路工程建設(shè)項目招標投標管理實施細則》中進行了修訂。
二、修訂內(nèi)容
?。ㄒ唬┬略鰞?nèi)容
1.補充中標候選人招標文件永久保存、非中標候選人招標文件存檔5年的備查要求；
2.補充依法審批的招標項目不得隨意變更的要求；
3.增加完善招標人在開標、評標過程中的職責，以及對招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員的管理內(nèi)容；
4.補充勘察設(shè)計和代建標段劃分標準的內(nèi)容；
5.補充在評標階段難以查證的信息應(yīng)由投標人提供證明材料的要求；
6.根據(jù)省政府“機器管招投標”工作要求，增加電子保函、機器評標、“機器管招投標”，以及“評定分離”等相關(guān)內(nèi)容；
7.增加清廉項目的相關(guān)內(nèi)容；
8.細化評標委員會成員回避情形，補充完善評標委員會評標過程中應(yīng)注意事項等內(nèi)容；
9.補充完善更換的評標委員會成員的相關(guān)要求；
10.補充招標人可以協(xié)助評標委員會評標的工作事項；
11.增加評標環(huán)節(jié)評標委員會和招標人的職責內(nèi)容。
?。ǘ﹦h除內(nèi)容
1.刪除信用分等級之間分差設(shè)置的相關(guān)內(nèi)容；
2.刪除招標人按項目特點選取使用評標辦法限制的相關(guān)規(guī)定，與交通運輸部《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》保持一致；
3.刪除采用技術(shù)評分最低標價法或綜合評分法的相關(guān)內(nèi)容，與交通運輸部《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》保持一致；
4.刪除采用技術(shù)評分最低標價法或綜合評分法的，投標文件中技術(shù)文件應(yīng)實行暗標評審的相關(guān)內(nèi)容。
?。ㄈ┬薷膬?nèi)容
1.修改省級交通建設(shè)單位（業(yè)主）作為招標人的內(nèi)容；
2.修改完善交通運輸部和海南省AA級信用評價結(jié)果分別按30%和70%權(quán)重加權(quán)計算信用等級得分的內(nèi)容；
3.將“原則上不派招標人代表”修改為“招標人可以不派招標人代表”；
三、修訂后的關(guān)鍵條款
?。ㄒ唬┬略鰞?nèi)容相應(yīng)的條款
第七條[對投標文件存檔要求] 公路工程建設(shè)項目招標人或者其指定的公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當對資格審查、開標、評標等過程錄音錄像，并將相關(guān)影像資料存檔備查。
招投標過程中產(chǎn)生的所有相關(guān)的文件資料，招標人均應(yīng)對招標投標交易和合同履行過程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)進行存檔備查。其中，對中標候選人的相關(guān)文件資料應(yīng)永久保存，非中標候選人的相關(guān)文件資料保存應(yīng)不少于5年。
主要理由：有利于招投標項目的監(jiān)督管理，有利于招投標項目后續(xù)核查工作。
第九條[完善招標人對招標代理機構(gòu)的管理職責] 對于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當按照項目審批（核準）部門確定的招標范圍、招標方式和招標組織形式等招標事項組織招標，未經(jīng)批準不得隨意變更，不得通過集體決策、會議紀要、函復意見、備忘錄等方式將依法必須招標項目轉(zhuǎn)為采用談判、詢價比價、競價或者直接采購等非招標方式。
建設(shè)單位（業(yè)主）是工程招標工作的責任主體。建設(shè)單位不得將招標工作委托給代建等其他單位實施。
招標人具有獨立承擔民事責任能力，具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟等方面專業(yè)人員，設(shè)有專門招標機構(gòu)或有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員（取消招標職業(yè)資格要求）的，可以自行組織招標。
采取委托招標方式的，招標人依法依規(guī)選擇具備公路工程等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、熟悉公路工程招投標有關(guān)規(guī)定的招標代理機構(gòu)。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)，不得違法限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式，不得強制具有自行招標能力的招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。
招標人應(yīng)加強對招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員的管理。招標代理機構(gòu)不得泄露任何應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料；不得與招標人、投標人、評標專家、交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)等串通損害國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人合法權(quán)益。在評標完成前，招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員不得以任何方式單獨接觸評標委員會成員。
主要理由：與《若干意見》保持一致，補充招標人不得隨意變更招標方式的內(nèi)容，完善招標人對招標代理機構(gòu)的管理職責。
第二十三條[補充勘察設(shè)計和代建標段劃分標準] 招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，提出質(zhì)量、安全目標要求，并在招標文件中載明。標段的劃分應(yīng)當有利于項目組織和管理、各專業(yè)的銜接與配合，不得利用劃分標段規(guī)避招標、限制或者排斥潛在投標人。
標段劃分參照以下原則：
代建標段劃分：原則上與勘察設(shè)計標段段落相同。如2個或以上區(qū)域位置近、投資規(guī)模小、時間相近且均采用代建模式的項目，可劃為1個代建標段，但各項目須單獨管理。同一施工標段不得分屬2個及以上代建標段實施代建。
勘察設(shè)計標段劃分：高速公路、一級公路項目一般按50公里劃為1個標段；其他等級公路宜整體劃分為1個標段。如2個或以上區(qū)域位置近、投資規(guī)模小、時間相近的項目可劃為1個標段。
施工標段劃分：高速公路、一級公路土建工程按合同金額4～10億元劃為1個標段，路面工程一般按20～30公里劃為1個標段；二級及以下公路施工標段按合同金額一般不超過4億元為1個標段。
施工監(jiān)理標段劃分：同一施工標段不得分屬2個及以上監(jiān)理標段實施監(jiān)理，除機電工程、房建工程可單獨劃分專業(yè)監(jiān)理標段外，其他不宜再細分專業(yè)劃分標段。
招標人可以實行設(shè)計施工總承包招標、施工總承包招標或分專業(yè)招標。
主要理由：補充完善勘察設(shè)計和代建標段劃分標準等內(nèi)容。
第二十四條[完善投標人遞交證明材料的要求] 招標人應(yīng)結(jié)合招標項目的具體特點和實際需要，充分考慮市場競爭性要求，科學合理設(shè)定潛在投標人或者投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格條件。對評標過程中難以查證的信息，招標人應(yīng)在招標文件中載明由投標人在投標文件中附相應(yīng)的證明文件。招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
除《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定的情形外，招標人有下列行為之一的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：
?。ㄒ唬┰O(shè)定的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。
?。ǘ娭埔鬂撛谕稑巳嘶蛘咄稑巳说姆ǘù砣?、企業(yè)負責人、技術(shù)負責人等特定人員親自購買招標文件或者參與開標活動。
?。ㄈ┩ㄟ^設(shè)置備案、登記、注冊、設(shè)立分支機構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制潛在投標人或者投標人進入項目所在地進行投標。
主要理由：要求招標人編制招標文件時應(yīng)明確投標人遞交證明材料的內(nèi)容，減少評標和后續(xù)查證的困難。
第二十八條[增加電子保函的內(nèi)容] 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標標段最高投標限價的2%。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致，投標保證金提交的截止時間應(yīng)與投標文件遞交截止時間一致。
依法參與公路工程建設(shè)項目招標的投標人，以現(xiàn)金或支票形式提交投標保證金的，應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出；以銀行保函形式提交的，出具保函的銀行應(yīng)為投標人基本賬戶所在銀行（如基本賬戶所在銀行不具備出具保函資格需由其上級銀行出具時，應(yīng)同時提供基本賬戶所在銀行的上級銀行出具的隸屬關(guān)系證明）。如采用銀行電子保函、保險電子保函等形式，可在海南省公共資源交易平臺選擇金融機構(gòu)線上開具保單或保函的方式提交投標保證金。
采用除現(xiàn)金以外的其他形式提交投標保證金的應(yīng)合法、真實、有效，投標人應(yīng)承諾授權(quán)招標人到出具憑據(jù)的相關(guān)單位核查其真實性和有效性。投標人提交的投標保證金不符合招標文件要求的，應(yīng)當否決其投標。
招標人不得違規(guī)挪用投標保證金。
主要理由：省政府關(guān)于“機器管招投標”系統(tǒng)建設(shè)的要求，保證金收取需要增加銀行電子保函、保險電子保函等形式。
第四十三條[增加清廉項目的內(nèi)容] 開標、評標和定標工作及相關(guān)人員應(yīng)嚴格執(zhí)行廉潔項目有關(guān)制度。
主要理由：加強對公路工程項目招投標風險防控管理，增加項目清廉按要求的相應(yīng)內(nèi)容。
第四十六條[專家回避的情形] 評標專家有下列情形之一的，應(yīng)當主動回避：
?。ㄒ唬┡c投標人有利害關(guān)系的。
?。ǘ┩稑巳嘶蛘咄稑巳酥饕撠熑说慕H屬，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。
（三）行政監(jiān)督部門的人員；行政監(jiān)督部門既包括招標項目的招標投標行政監(jiān)督部門，也包括招標項目的審核部門、主管部門和審計部門等。
?。ㄋ模┡c投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的。包括：專家本人、其配偶或直系親屬在3年內(nèi)曾在投標人中任職或擔任顧問或與投標人發(fā)生過法律糾紛的；投標人的上級主管、控股或被控股單位的工作人員；評標委員會成員任職單位與投標人單位為同一法定代表人；評標委員會成員持有某投標單位股份；以及其他可能影響公正評標的情形。
（五）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。
招標人及其子公司、招標人下屬單位、招標人的上級主管部門或者控股公司、招標代理機構(gòu)的工作人員或者退休人員不得以專家身份參與本單位招標或者招標代理項目的評標。
主要理由：與《招標投標法實施條例》保持一致，進一步細化評標委員會專家回避的情形。
第四十八條[招標人可以協(xié)助評委會的事項]招標人應(yīng)當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。
評標所必需的信息主要包括招標文件、招標文件的澄清或者修改、開標記錄、投標文件、資格預審文件。評標委員會可以要求招標人協(xié)助開展下列工作并提供相關(guān)信息：
?。ㄒ唬└鶕?jù)招標文件，編制評標使用的相應(yīng)表格；
?。ǘν稑藞髢r進行算術(shù)性校核；
?。ㄈ┝谐鐾稑宋募鄬τ谡袠宋募乃衅?，并進行歸類匯總。
?。ㄋ模┎樵児方ㄔO(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級進行核實；
?。ㄎ澹┩ㄟ^相關(guān)網(wǎng)站對各類注冊資格證書、安全生產(chǎn)考核合格證等證件進行查詢核實；
（六）對評標委員會各成員的評分表進行復核、統(tǒng)計匯總；對評標過程資料進行整理。
招標人協(xié)助評標工作應(yīng)當以招標文件規(guī)定的評標標準和方法為依據(jù)；應(yīng)當客觀、準確，如實反應(yīng)投標文件對招標文件規(guī)定的響應(yīng)情況。提供的協(xié)助評標信息應(yīng)當注明依據(jù)、出處和摘錄人。招標人不得對投標文件作出任何評價，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標人名稱；不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。
評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件規(guī)定，全面、獨立評審所有投標文件，并對招標人提供的上述相關(guān)信息進行核查，發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏的，應(yīng)當進行修正。
主要理由：完善招標人可以協(xié)助評標委員會的事項。
第四十九條[完善評委會評標的注意事項] 評標委員會應(yīng)當嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標。評標標準和方法中應(yīng)當載明準確的全部否決投標條件并作為評標時否決投標的唯一依據(jù)，招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。
評標委員會在評標過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當及時向招標人提出處理建議；發(fā)現(xiàn)招標文件內(nèi)容違反有關(guān)強制性規(guī)定或者招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標無法進行時，應(yīng)當停止評標并向招標人說明情況；發(fā)現(xiàn)投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤、投標報價可能低于成本影響履約、招標文件規(guī)定的細微偏差的，應(yīng)當先請投標人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標。
投標人的澄清、說明應(yīng)當采用書面形式，按照招標文件規(guī)定的格式簽署蓋章，且不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標人的澄清或者說明內(nèi)容將視為投標文件的組成部分。投標標的、投標函文字報價、質(zhì)量標準、履行期限均視為投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，評標委員會不得要求投標人進行澄清。
主要理由：與交通運輸部《公路工程建設(shè)項目評標工作細則》保持一致，補充完善評標委員會評標過程中應(yīng)當注意的工作事項。
第五十五條[更換評標專家的要求] 招標人應(yīng)當根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)復雜程度、投標文件數(shù)量和評標方法等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應(yīng)當適當延長。
評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應(yīng)當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。
根據(jù)前款規(guī)定被更換的評標委員會成員如為評標專家?guī)鞂＜?，在招標人未派招標人代表時，招標人應(yīng)當從原評標專家?guī)熘邪凑赵绞匠槿「鼡Q后的評標委員會成員；在招標人派招標人代表時，招標人應(yīng)當從原評標專家?guī)熘邪凑赵绞匠槿「鼡Q后的評標委員會成員，或者在符合法律規(guī)定的前提下相應(yīng)減少評標委員會中招標人代表數(shù)量。
無法及時更換評標委員會成員導致評標委員會構(gòu)成不滿足法定要求的，評標委員會應(yīng)當停止評標活動，已作出的評審結(jié)論無效。招標人封標所有投標文件和開標、評標資料，依法重新組建評標委員會進行評標。招標人應(yīng)當將重新組建評標委員會的情況在招標投標情況書面報告中予以說明。
主要理由：補充完善招標人派招標人代表時更換評標專家的相關(guān)要求。
第五十六條[對招標人代表在評標過程提出要求] 招標人如派招標人代表，應(yīng)當選派或者委托責任心強、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員擔任，并遵守回避原則。
嚴禁招標人代表私下接觸投標人、潛在投標人、評標專家或相關(guān)利害關(guān)系人；嚴禁在評標過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標。招標人代表發(fā)現(xiàn)其他評標委員會成員不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的，應(yīng)當及時提醒、勸阻并向有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門報告。
主要理由：與《若干意見》保持一致，補充完善招標人委派招標人代表參加評標時的要求。
第五十七條[完善評標環(huán)節(jié)的內(nèi)容]評標委員會應(yīng)當首先聽取招標人關(guān)于招標項目概況的介紹和協(xié)助評標工作內(nèi)容（如有）的說明，并認真閱讀招標文件，獲取評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)，主要內(nèi)容包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱袠隧椖拷ㄔO(shè)規(guī)模、技術(shù)標準和工程特點；
?。ǘ┱袠宋募?guī)定的評標標準和方法；
（三）其它與評標有關(guān)的內(nèi)容。
主要理由：與交通運輸部《公路工程建設(shè)項目評標工作細則》保持一致，補充完善招標人在評標環(huán)節(jié)對重要信息進行說明的內(nèi)容。
第六十四條[“機器管招投標”相關(guān)內(nèi)容] 采用“機器管招投標”系統(tǒng)自動評標的：
（一）投標人禁止與其他投標人共用辦公設(shè)備，禁止使用虛擬機，禁止與他人共享投標文件內(nèi)容。投標人遞交的投標文件應(yīng)統(tǒng)一規(guī)則全文加密，不得篡改軟硬件信息。
?。ǘ┱袠巳耍ㄕ袠舜頇C構(gòu)）應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間、地點采用線上和線下（現(xiàn)場）相結(jié)合方式開標，投標人可通過線上參加開標。
?。ㄈ?ldquo;機器管招投標”系統(tǒng)自動對投標文件的IP地址、計價軟件加密鎖號、計算機網(wǎng)卡MAC地址和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號等信息進行比對。如發(fā)現(xiàn)圍標串標嫌疑，將投標文件推送給評標委員會進行復核確認，被認定存在圍標串標情形的投標文件不再進入評標環(huán)節(jié)，將該投標文件記錄并推送給行業(yè)監(jiān)督部門與紀檢部門。
?。ㄋ模┰u標委員會須對系統(tǒng)自動評標否決投標人的情形、以及系統(tǒng)自動推選中標候選人的評標結(jié)果等內(nèi)容進行復核；如發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)推薦的中標候選人存在違法違規(guī)行為或系統(tǒng)評標出現(xiàn)重大偏差情形的，評標委員會應(yīng)在復核后及時糾正，按正確的排序結(jié)果依次確定中標候選人，確認無誤后結(jié)束評標。除此之外，評標委員會不得擅自修改系統(tǒng)的評標結(jié)果。
主要理由：省政府關(guān)于“機器管招投標”系統(tǒng)建設(shè)的要求，增加“機器管招投標”相關(guān)內(nèi)容。
第六十五條[完善招標人審查評標報告的職責] 招標人自收到評標報告之日起3日內(nèi)，在中標候選人公示前，應(yīng)當認真審查評標委員會提交的書面評標報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進行復核，確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。
經(jīng)審查無異常或復核問題已糾正的，招標人應(yīng)在負責該工程建設(shè)項目招標行政監(jiān)督的交通運輸主管部門門戶網(wǎng)站和公共資源交易信息網(wǎng)站上公示中標候選人及評標報告有關(guān)信息，公示期不得少于3日。公示內(nèi)容包括：
（一）中標候選人排序、名稱、投標報價、質(zhì)量、工期（交貨期），以及評標情況（中標候選人響應(yīng)招標文件要求的資格能力條件等）；
?。ǘ┲袠撕蜻x人在投標文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號；
?。ㄈ┲袠撕蜻x人在投標文件中填報的獎項和項目業(yè)績；
?。ㄋ模┍环駴Q投標的投標人名稱、否決依據(jù)和原因；
（五）提出異議的渠道和方式；
?。┱袠宋募?guī)定公示的其他內(nèi)容。
其他投標人投標文件有關(guān)信息（業(yè)績、主要人員）可由招標人根據(jù)需要予以公示。
投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目的評標有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應(yīng)當暫停招標投標活動。
主要理由：與《若干意見》保持一致，補充完善招標人對評標委員會提交的書面評標報告進行復核要求。
第六十六條[增加“機器管招投標”相關(guān)內(nèi)容] 除招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人外，招標人應(yīng)當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
采用“評定分離”方式確定中標人的，按相關(guān)規(guī)定進行確定。
主要理由：省政府關(guān)于“機器管招投標”系統(tǒng)建設(shè)的要求，增加“機器管招投標”關(guān)于“評定分離”的相關(guān)內(nèi)容。
（二）刪除內(nèi)容相應(yīng)的條款
原三十三條[AA信用分分差設(shè)置]
表1 施工招標信用分設(shè)置對照表
| 項目分類 | 施工信用評價等級和對應(yīng)信用分 | ||
| 合理低價法 | 技術(shù)評分最低標價法 | 綜合評分法 | |
| 高速公路、一級公路工程；技術(shù)特別復雜的特大橋梁和特長隧道 | 滿分：3分
AA：3分 A:2分 B：1分 C：0分 D：-3分 |
滿分：10分
AA：10分 A:6分 B：2分 C：0分 D：-10分 |
滿分：5分
AA：5分 A:3分 B：1分 C：0分 D：-5分 |
| 其他公路工程 | 滿分：3分
AA：3分 A:2分 B：1分 C：0分 D：-3分 |
滿分：10分
AA：10分 A:6分 B：2分 C：0分 D：-10分 |
滿分：3分
AA：3分 A:2分 B：1分 C：0分 D：-3分 |
表2 設(shè)計、監(jiān)理及試驗檢測招標信用分對照表
| 項目分類 | 設(shè)計、監(jiān)理及試驗檢測信用評價等級和對應(yīng)信用分 | |||||
| 滿分 | AA級 | A級 | B級 | C級 | D級 | |
| 高速公路、特大橋、特長隧道 | 5 | 5 | 4 | 3 | 0 | 0 |
| 一級公路或旅游公路、大橋、長隧道 | 5 | 5 | 4.5 | 3.5 | 1 | 0 |
| 二級及以下等級公路 | 5 | 5 | 5 | 4 | 2 | 0 |
主要理由：結(jié)合現(xiàn)階段招投標評標過程中的實際，建議由招標人自行設(shè)定信用分分差。
第五十一條第六款[招標人選取評標辦法限制] 公路工程施工招標評標，一般采用合理低價法或者技術(shù)評分最低標價法。國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的公路工程建設(shè)項目一般應(yīng)當采用合理低價法；高速公路、一級公路項目的路基、路面、橋隧工程可采用技術(shù)評分最低標價法；技術(shù)特別復雜的特大橋梁和特長隧道的土建工程可采用綜合評分法；工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程可采用經(jīng)評審的最低投標價法。
主要理由：結(jié)合現(xiàn)階段招投標評標過程中的實際，建議由招標人自行選取評標辦法，與交通運輸部《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》保持一致。
原第五十一條[實行暗標評審內(nèi)容] 國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的公路工程建設(shè)項目采用技術(shù)評分最低標價法或綜合評分法的，投標文件中技術(shù)文件應(yīng)實行暗標評審，技術(shù)文件應(yīng)獨立裝訂，并按招標人要求統(tǒng)一編寫格式，技術(shù)文件內(nèi)容不得有任何投標企業(yè)名稱、標識或暗示企業(yè)名稱的文字或圖片。
主要理由：與交通運輸部《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》保持一致。
?。ㄈ┬薷膬?nèi)容相應(yīng)的條款
第三十三條[AA級信用等級使用] 公路工程建設(shè)項目的招標投標活動與投標人的信用情況掛鉤，評標辦法中信用評分由交通運輸部和海南省信用評價結(jié)果分別按30%和70%權(quán)重加權(quán)計算。
投標企業(yè)沒有海南省信用評價結(jié)果的，如該企業(yè)在交通運輸部有評價結(jié)果，則計算信用評分時其海南信用等級按交通運輸部評價結(jié)果確定，但最高不超過A級；如該企業(yè)在交通運輸部無評價結(jié)果，則計算信用評分時其交通運輸部和海南省信用等級按注冊地省級評價結(jié)果確定，但最高不超過A級；如該企業(yè)尚無交通運輸部與注冊地省級評價結(jié)果，且無不良信用記錄，信用等級均按A級認定；若有不良信用記錄，視其嚴重程度按B級及以下認定。
對信用評級為D級的投標人，招標人可禁止其參與投標。對信用評價為AA級的投標人，招標人可設(shè)置最高比其他單位增加1個數(shù)量的投標和中標標段，減免50%履約保證金等優(yōu)惠和獎勵。對于信用評價為A級的投標人，招標人可設(shè)置減免25%履約保證金的優(yōu)惠和獎勵。
第四十五條[招標人代表的相應(yīng)內(nèi)容] 招標人應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定組建評標委員會負責評標工作。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標人可以不派招標人代表。
公路工程設(shè)計施工總承包項目評標委員會應(yīng)當包含勘察設(shè)計、施工等專家，總?cè)藬?shù)應(yīng)當不少于9人。
國家審批或者核準的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目，評標委員會專家應(yīng)當由招標人從國家重點公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽??；省重點公路工程建設(shè)項目的評標委員會專家從國家重點公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)旎蚴〖壒饭こ探ㄔO(shè)項目評標專家?guī)斓南嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽??；其他公路工程建設(shè)項目的評標委員會專家一般應(yīng)從省級公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取。
主要理由：根據(jù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，由招標人自行決定是否委派招標人代表。
第五十條[信用評分設(shè)置的要求] 公路工程勘察設(shè)計、施工監(jiān)理、代建、試驗檢測招標，應(yīng)當采用綜合評估法進行評標。對投標人的商務(wù)文件、技術(shù)文件和報價文件進行評分，并設(shè)置不超過總分5%的信用評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人。評標價的評分權(quán)重不宜超過10%，評標價得分應(yīng)當根據(jù)評標價與評標基準價的偏離程度進行計算。
主要理由：根據(jù)招標文件范本內(nèi)容要求，補充信用評分權(quán)重設(shè)置的內(nèi)容。
第五十一條[信用評分設(shè)置的要求]公路工程施工招標，評標采用綜合評估法或者經(jīng)評審的最低投標價法。綜合評估法包括合理低價法、技術(shù)評分最低標價法和綜合評分法。
合理低價法，是指對通過初步評審的投標人，不再對其施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，依據(jù)評標基準價對評標價評分，并設(shè)置不超過總分1%的信用評分，按兩者得分之和由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。
技術(shù)評分最低標價法，是指對通過初步評審的投標人的施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)（主要人員）、技術(shù)能力、履約信譽等因素進行評分（其中履約信譽中設(shè)置不超過總分10%的信用評分），按照得分由高到低排序，對排名在招標文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標人的報價文件進行評審，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人的評標方法。參與報價文件評審的投標人數(shù)量不得少于3個。
綜合評分法，是指對通過初步評審的投標人的評標價、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)（主要人員）、技術(shù)能力、財務(wù)能力、業(yè)績、履約信譽等因素進行評分（其中履約信譽中設(shè)置不超過總分5%的信用評分），按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。其中評標價的評分權(quán)重不得低于50%。
經(jīng)評審的最低投標價法，是指對通過初步評審的投標人，按照評標價由低到高排序，推薦中標候選人的評標方法。
公路工程施工招標評標，一般采用合理低價法或者技術(shù)評分最低標價法。技術(shù)特別復雜的特大橋梁和特長隧道的土建工程可采用綜合評分法；工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程可采用經(jīng)評審的最低投標價法。
公路工程施工招標評標，采用合理低價法或綜合評分法的，評標基準價計算公式應(yīng)設(shè)置2個或以上隨機系數(shù)。開標時，采取隨機抽取方式，確定隨機系數(shù)。
主要理由：根據(jù)招標文件范本內(nèi)容要求，補充信用評分權(quán)重設(shè)置的內(nèi)容。
