為進一步加強重慶市公路工程設計變更管理，規(guī)范公路工程設計變更行為，合理控制工程造價，確保工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，市交通局組織修訂了《重慶市公路工程設計變更管理辦法》（渝交規(guī)〔2023〕1號，以下簡稱《辦法》）。為便于各區(qū)縣（自治縣）交通主管部門、各在建高速公路建設單位等相關(guān)單位從業(yè)人員更好地理解，抓好貫徹落實，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《辦法》的修訂背景及必要性

　　市交通局于2012年印發(fā)并實施了《重慶市公路工程設計變更管理辦法》（渝交委路〔2012〕32 號），原《辦法》頒布以來，公路工程設計變更管理日益規(guī)范，有效推動了我市公路工程建設進程。近年來，公路建設過程中出現(xiàn)了一些新情況，原《辦法》部分條款已不符合當前實際，亟待修訂。一是原《辦法》實施時限較長，按照規(guī)范性文件的管理規(guī)定需進行修訂。二是機構(gòu)改革后相關(guān)單位職能發(fā)生變化，需相應調(diào)整并明確相關(guān)設計變更職能職責界面劃分。三是區(qū)縣監(jiān)管高速公路審批權(quán)限下放，對應的審批程序和審批權(quán)限需及時調(diào)整。四是高速公路項目投融資主體日益多元，大部分高速項目采用PPP投資模式，采用總承包模式建設，需進一步優(yōu)化重大設計變更、較大設計變更的范圍。

　　二、《辦法》的修訂過程

　　修訂工作以交通運輸部《公路工程設計變更管理辦法》（交通運輸部令2005年第5號）為上位依據(jù)，充分借鑒部《公路工程變更管理辦法》（征求意見稿）并參考其它兄弟省市相關(guān)辦法。修訂過程中，按照法定程序，多次征求市公路中心、質(zhì)監(jiān)支隊、造價站、各區(qū)縣（自治縣）交通主管部門、重點公路項目建設單位、設計單位以及社會公眾等有關(guān)單位意見，開展了多次研討，經(jīng)多次修改后最終形成。

　　三、《辦法》的主要修訂內(nèi)容

　　《辦法》共29條，主要對涉及審批權(quán)限、分級管理、變更投資控制等內(nèi)容進行了重點修訂。主要修訂內(nèi)容如下：

　　（一）調(diào)整了審批權(quán)限（第二條）。機構(gòu)改革后，原市公路局已更名為重慶市公路事務中心，不再具有行政審批職能，相應調(diào)整了本辦法的適用范圍為。

　?。ǘ┟鞔_了分級管理權(quán)限（第七條）。對由市交通局批準初步設計的公路項目相應階段的設計變更管理程序進行了調(diào)整，即：重大設計變更由市交通局（初步設計審批單位）負責審批；較大設計變更由施工圖審批單位負責審批；一般設計變更由建設單位負責審查， 并負責對公路工程設計變更的實施進行管理。同時，為提高審批效能，《辦法》明確：“初步設計與施工圖設計審批單位一致的，施工圖設計相對初步設計階段的變更可在施工圖審批時一并審批確認。”

　　（三）調(diào)整了設計變更等級的范圍（第五條）。為適應高速公路多采用PPP投資模式和設計施工總承包建設模式的變化，對重大設計變更和較大設計變更范圍進行了調(diào)整。重大設計變更中：一是增加“累計占項目總里程30%以上的路線方案調(diào)整”內(nèi)容；二是將“特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化”限定為“單跨跨徑大于150m的特大橋數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化”；三是“超過初步設計批準概算”不再納入重大設計變更。較大設計變更中：一是將較大設計變更金額由“其他單項設計變更工程費用變化超過200萬”調(diào)整為“高速公路、一級公路公路工程其他單項設計變更工程費用變化超過500萬，其他公路工程其他單項設計變更工程費用變化超過200萬元”；二是增加“累計占項目總里程10%的路線方案調(diào)整”內(nèi)容；三是將“路基寬度發(fā)生變化”修改為“路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化”；四是將“隧道的數(shù)量發(fā)生變化”限定為“除特長隧道外其他隧道的數(shù)量發(fā)生變化”。

　?。ㄋ模娀嗽O計變更造價管理（第十四條、十六條、二十條）。增加了對不同階段招標確定施工單位、未包含在合同內(nèi)的新增工程、重新招標確定施工單位的設計變更預算編制原則及變更費用單價的確定原則。

　?。ㄎ澹┰黾恿税匆?guī)范要求采用動態(tài)設計的變更要求（第十八條）。我市地質(zhì)條件復雜，對隧道工程和大型滑坡處治工程難以實現(xiàn)“一次設計、徹底根治”目標，按照有關(guān)設計規(guī)范要求，需在施工過程中動態(tài)查明地質(zhì)情況，并對施工圖設計進行補充、修改或完善的設計方法?！掇k法》明確建設單位與勘察設計單位在合同中就動態(tài)設計范圍和內(nèi)容進行明確后，可以按照一般設計變更辦理。

　?。﹥?yōu)化了設計變更申請資料（第十六條）。結(jié)合網(wǎng)審辦理要求，對設計變更申請資料進行了優(yōu)化，并按照市政府壓縮審批時限要求，將審批時限由原來的20個工作日調(diào)整為6個工作日。

　　除此之外，按照優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)負擔的要求，對相應的細節(jié)也進行了相應調(diào)整。

　　四、《辦法》出臺后相關(guān)工作舉措

　　一是開展《辦法》政策宣貫。《辦法》出臺后，重慶市交通局將督導《辦法》宣貫落實，加強政策解讀，協(xié)助相關(guān)機構(gòu)、從業(yè)單位以及從業(yè)人員正確理解和掌握相關(guān)工作要求，嚴格依據(jù)按本辦法，全面落實從業(yè)各方的管理責任，進一步規(guī)范設計變更管理。二是會同公路中心、市交通執(zhí)法總隊、市交通工程造價站等單位，進一步加強對各區(qū)縣及市級重點項目的指導，全面提升重點公路項目建設單位設計變更管理水平。