建設(shè)工程造價(jià)管理是工程建設(shè)活動(dòng)的基礎(chǔ)和核心，貫穿于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的全過(guò)程，直接影響著建設(shè)工程的質(zhì)量安全、工期以及項(xiàng)目投資效益?！督K省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱原《辦法》）自2010年頒布實(shí)施以來(lái)，為我省加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范工程建設(shè)各方的工程計(jì)價(jià)行為，保障建筑業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展，提供了重要法律支撐，在保障工程質(zhì)量與安全、合理確定和有效控制工程造價(jià)、提高投資效益等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革、“放管服”改革的不斷推進(jìn)，建設(shè)工程造價(jià)管理工作出現(xiàn)了一系列的新形勢(shì)和新問(wèn)題，原《辦法》已不能適應(yīng)我省目前建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展和管理的需要。為持續(xù)深化工程造價(jià)事業(yè)改革，進(jìn)一步規(guī)范工程造價(jià)行為、完善工程造價(jià)制度，迫切需要全面修訂原《辦法》，制定《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步加強(qiáng)我省建設(shè)工程造價(jià)管理工作，適應(yīng)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理的要求。

　　一、修訂背景

　?。ㄒ唬┲贫ā掇k法》是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措。2020年7月，住建部辦公廳印發(fā)《工程造價(jià)改革工作方案》，提出工程造價(jià)改革。2021年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》，取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定。2021年6月，住建部辦公廳印發(fā)《關(guān)于取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》，要求創(chuàng)新和完善工程造價(jià)咨詢監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。需要通過(guò)制定《辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)造價(jià)行業(yè)管理，規(guī)范造價(jià)咨詢市場(chǎng)。

　?。ǘ┲贫ā掇k法》是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的客觀需要。遵循市場(chǎng)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展中的決定作用，是大力推進(jìn)工程造價(jià)改革的基本原則。需要通過(guò)制定《辦法》，構(gòu)建多元化的工程造價(jià)信息服務(wù)體系，完善計(jì)價(jià)依據(jù)形成機(jī)制，規(guī)范計(jì)價(jià)方法，提升造價(jià)服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，滿足市場(chǎng)主體需要。

　?。ㄈ┲贫ā掇k法》是進(jìn)一步加強(qiáng)我省建設(shè)工程造價(jià)管理的現(xiàn)實(shí)需要。原《辦法》頒布至今已有12年，期間雖經(jīng)歷兩次修改，但隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，工程造價(jià)市場(chǎng)化、行政審批制度和“放管服”改革不斷推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)的全面應(yīng)用，建設(shè)工程造價(jià)管理的內(nèi)容、方式都發(fā)生了相應(yīng)的變化，原《辦法》已經(jīng)顯現(xiàn)出管理內(nèi)容不全、管理標(biāo)準(zhǔn)不高以及管理方式與當(dāng)前改革政策不完全一致等問(wèn)題。需要通過(guò)制定《辦法》，結(jié)合江蘇實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)我省建設(shè)工程造價(jià)管理。

　　二、修訂過(guò)程

　　2022年4月，省住建廳成立起草小組，啟動(dòng)《辦法》的起草工作。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署和省司法廳的工作要求，結(jié)合我省建設(shè)工程造價(jià)管理工作現(xiàn)狀，對(duì)原《辦法》開(kāi)展立法后評(píng)估，并根據(jù)后評(píng)估報(bào)告以及現(xiàn)實(shí)工作需要提出了“廢舊立新”的清理意見(jiàn)，起草了規(guī)定草案。在廣泛聽(tīng)取了省相關(guān)部門(mén)、各設(shè)區(qū)的市意見(jiàn)以及專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇實(shí)際進(jìn)行多次修改完善后，報(bào)送省司法廳。

　　省司法廳收到起草部門(mén)的送審稿后，進(jìn)行初步審查，于7月18日至8月17日在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，并向各設(shè)區(qū)的市和省政府所有組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行多輪書(shū)面征求意見(jiàn)。9月至11月期間，會(huì)同省住建廳等相關(guān)單位赴蘇州市進(jìn)行立法調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位和基層部門(mén)的意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，省司法廳會(huì)同起草部門(mén)對(duì)反饋的意見(jiàn)建議逐條研究論證，反復(fù)修改。12月7日，召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)，取得共識(shí)。經(jīng)2023年1月27日省政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2023年4月1日起施行。

　　《辦法》制定過(guò)程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域改革的最新舉措，深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是堅(jiān)持正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制，提升工程造價(jià)在推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。三是結(jié)合我省實(shí)際，適應(yīng)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理的要求。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┩晟平ㄔO(shè)工程造價(jià)管理體制機(jī)制。一是確立建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的基本原則，強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法合規(guī)、客觀公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。二是完善了建設(shè)工程造價(jià)管理體制，明確縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理，并按照規(guī)定委托建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。三是注重發(fā)揮社會(huì)作用，規(guī)定建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

　?。ǘ┩晟平ㄔO(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)形成機(jī)制。根據(jù)國(guó)家關(guān)于工程造價(jià)改革工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，完善了建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的形成機(jī)制。一是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)建立健全建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善計(jì)價(jià)依據(jù)體系。二是加強(qiáng)造價(jià)數(shù)據(jù)積累，規(guī)定省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托國(guó)有資金投資項(xiàng)目建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，分類發(fā)布造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，為確定工程造價(jià)提供依據(jù)，并且鼓勵(lì)有能力的工程造價(jià)咨詢企業(yè)建立和完善企業(yè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。三是明確編制與修訂主體，規(guī)定建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)編制與修訂，其中費(fèi)用組成規(guī)則由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同省發(fā)展改革、財(cái)政等主管部門(mén)編制與修訂。四是科學(xué)確定計(jì)價(jià)依據(jù)，規(guī)定編制或者修訂建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、座談會(huì)等方式，充分征求有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，合理反映工程建設(shè)的實(shí)際情況，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　（三）規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)方法。一是發(fā)揮工程造價(jià)在投資控制中的作用，規(guī)定確定建設(shè)工程造價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵循投資估算控制設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算、施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算的原則，同時(shí)鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)開(kāi)展以投資控制為主線的全過(guò)程工程咨詢活動(dòng)。二是推行工程量清單計(jì)價(jià)，規(guī)定國(guó)有資金投資項(xiàng)目施工發(fā)包與承包應(yīng)當(dāng)采用工程量清單方式計(jì)價(jià)，鼓勵(lì)其他建設(shè)工程施工發(fā)包與承包采用工程量清單方式計(jì)價(jià)。

　?。ㄋ模┤嫱菩惺┕み^(guò)程結(jié)算制度。規(guī)定實(shí)施過(guò)程結(jié)算的工程，發(fā)包承包雙方應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)或者進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，對(duì)施工過(guò)程中分階段驗(yàn)收合格的工程進(jìn)行計(jì)量、確認(rèn)和支付工程價(jià)款。經(jīng)發(fā)包承包雙方簽字并蓋章確認(rèn)的施工過(guò)程結(jié)算文件，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工結(jié)算時(shí)不再重新計(jì)量計(jì)價(jià)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)造價(jià)咨詢企業(yè)管理。一是規(guī)范企業(yè)自身管理，規(guī)定造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，建立健全質(zhì)量控制、技術(shù)檔案管理和財(cái)務(wù)管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備與承接業(yè)務(wù)相匹配的專業(yè)注冊(cè)造價(jià)工程師，加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)注冊(cè)造價(jià)工程師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，為注冊(cè)造價(jià)工程師參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育提供條件。二是推行職業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)投保工程造價(jià)咨詢企業(yè)職業(yè)保險(xiǎn)。三是建立跨省業(yè)務(wù)備案制度，規(guī)定工程造價(jià)咨詢企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市到本省行政區(qū)域范圍內(nèi)承接建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自委托咨詢合同簽訂之日起三十日內(nèi)，到工程所在地設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)辦理備案。此外，還規(guī)定了工程造價(jià)咨詢企業(yè)在建設(shè)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)中的禁止性行為。

　　（六）規(guī)范造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)活動(dòng)。一是規(guī)范執(zhí)業(yè)活動(dòng)，規(guī)定以注冊(cè)造價(jià)工程師的名義從事工程造價(jià)活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行注冊(cè)并取得注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章。二是加強(qiáng)成果文件管理，規(guī)定注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)根據(jù)注冊(cè)專業(yè)和級(jí)別，在本人形成的工程造價(jià)成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章，最終成果文件應(yīng)當(dāng)由一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師審核后簽字、蓋章，并由造價(jià)咨詢企業(yè)加蓋企業(yè)公章。此外，還規(guī)定了注冊(cè)造價(jià)工程師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的禁止性行為。

　　（七）加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理。一是健全監(jiān)管制度，規(guī)定應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理。二是細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，規(guī)定國(guó)有資金投資項(xiàng)目存在超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定的限額以及標(biāo)準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)原審批或者核準(zhǔn)部門(mén)，并且明確了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查的幾類造價(jià)咨詢企業(yè)。工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)配合日常監(jiān)督管理，按照要求提供執(zhí)業(yè)活動(dòng)信息。三是加強(qiáng)信用監(jiān)管，規(guī)定省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全省工程造價(jià)咨詢行業(yè)信用信息管理制度，實(shí)施信用信息動(dòng)態(tài)管理，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)記錄、歸集、管理、共享本行政區(qū)域內(nèi)的行業(yè)信用信息。