海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于征求《海南省工程建設領域工程款支付擔保實施辦法（征求意見稿）》意見的函
各市、縣、自治縣人民政府，省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組各成員單位、省審計廳、省地方金融監(jiān)督管理局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會海南監(jiān)管局，各有關企業(yè)和相關單位：
根據(jù)省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組辦公室《關于抓緊做好根治欠薪相關文件修訂工作的通知》（瓊治欠辦函〔2021〕11號）要求，2021年我廳牽頭起草了《海南省工程建設領域?qū)嵤┕こ炭钪Ц稉盒修k法》，于2021年10月29日與省交通運輸廳、省水務廳、省人力資源保障廳聯(lián)合印發(fā)，2022年1月1日起實施，有效期2年。現(xiàn)已實施近兩年，根據(jù)實施情況，我廳對《海南省工程建設領域?qū)嵤┕こ炭钪Ц稉盒修k法》進行了修訂，名稱修改為《海南省工程建設領域工程款支付擔保實施辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)向各市縣和單位征求意見，并同步向社會征求意見，請于10月31日前反饋，逾期視為無意見。
聯(lián)系電話：0898-65221055，郵箱：jianguanchu2021@163.com
附件：《海南省工程建設領域工程款支付擔保實施辦法》
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海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2023年10月9日
（此件主動公開）
海南省工程建設領域工程款支付擔保實施辦法
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第一條為貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，有效解決施工企業(yè)“結(jié)算難”，農(nóng)民工“討薪難”等問題，進一步規(guī)范建筑市場秩序，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、住房城鄉(xiāng)建設部等6部委《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》（建市〔2019〕68號）等政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)需要申辦施工許可（包括開工報告）的房屋建筑、市政、交通運輸、水利水務及基礎設施建設的建筑工程、線路管道、設備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設項目（以下統(tǒng)稱工程項目），建設單位依法應當向施工單位提供工程款支付擔保。
?。ㄒ唬┙ㄔO單位應當在項目開工前按本辦法要求辦理工程款支付擔保，未辦理的，視為未落實建設資金。
?。ǘ┍巨k法修訂實施前，按原《海南省工程建設領域?qū)嵤┕こ炭钪Ц稉盒修k法》未實施工程款支付擔保的承包合同價款1000萬元以下（不含本數(shù)）的工程項目，建設單位應于本辦法修訂實施后3個月內(nèi)按要求辦理工程款支付擔保，但在本辦法修訂實施之日起剩余合同工期不足3個月的可不辦理工程款支付擔保。
（三）2020年5月1日后取得施工許可證的在建項目，在2021年10月19日《海南省關于〈工程建設領域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定〉的實施細則》實施前，建設單位已繳納農(nóng)民工工資保證金，建設單位可不再辦理工程款支付擔保。
?。ㄋ模╉椖拷ㄔO資金如全部或部分列入各級財政預算，視為已全部或部分提供工程款支付擔保，列入各級財政預算的證明文件視為項目工程款支付擔保有關憑證。
第三條本辦法所稱工程款支付擔保，是指由保證人向施工單位提供的，保證建設單位履行建設工程合同約定支付工程款的擔保。施工單位為工程款支付擔保的債權人，建設單位為工程款支付擔保的債務人。
第四條省級住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利水務等行業(yè)主管部門（以下簡稱各行業(yè)主管部門）按行業(yè)歸口負責全省本行業(yè)工程項目實行工程款支付擔保制度的指導、實施和監(jiān)督；各市、縣、自治縣和重點園區(qū)各行業(yè)主管部門按行業(yè)歸口負責本行政區(qū)域內(nèi)工程項目實行工程工程款支付制度的實施和監(jiān)督，無社會職能的園區(qū)由屬地各行業(yè)主管部門一并負責。
銀行保險監(jiān)督管理部門依據(jù)職責對銀行和保險機構出具保函、開展保證保險業(yè)務進行監(jiān)管。
地方金融監(jiān)管部門要指導和鼓勵經(jīng)營穩(wěn)健、財務狀況良好的融資擔保公司積極開展工程款支付擔保業(yè)務，規(guī)范工程擔保行為，加強對工程擔保公司風險防控的指導服務。
第五條工程款支付擔保的擔保金額為承包合同價款（扣除建設單位提供保證前已支付的工程款）的10%。使用財政預算資金的項目，保證金額的計算基數(shù)應扣除已批準的財政預算資金。
第六條工程款支付擔保的有效期截止時間為建設單位根據(jù)合同約定除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程結(jié)算款項應支付之日起30天至180天。
第七條可以開展工程款支付擔保業(yè)務的保證人為銀行和保險機構。工程擔保公司開展工程款支付擔保業(yè)務，由省級各行業(yè)主管部門另文規(guī)定，省級各行業(yè)主管部門未允許工程擔保公司開展工程款支付擔保業(yè)務前，工程擔保公司不得開展工程款支付擔保業(yè)務。
第八條工程款支付擔?？梢圆捎勉y行保函、保證保險和工程擔保公司保函（如省級各行業(yè)主管部門允許工程擔保公司開展工程款支付擔保業(yè)務，下同）等方式，對上述擔保方式出具的文書統(tǒng)稱為保函。銀行保函和工程擔保公司保函統(tǒng)一使用示范文本（詳見附件）。工程款支付擔保保證保險產(chǎn)品應基于建設工程項目設立，其種類、有效期、保險條款的約定應圍繞工程建設合同、工期、服務等需求設置，由省銀行保險監(jiān)督管理部門會同省級各行業(yè)主管部門批準或備案后實施。
保函應當為不可撤銷的保證。在保函約定的有效期屆滿之前，除因主合同終止執(zhí)行外，保證人、債務人和債權人都不得以任何理由撤銷保函。
第九條建設單位未按合同約定支付工程款的,施工單位有權要求保證人按照應付未付工程款為限，在擔保范圍內(nèi)履行保證責任。
保函約定的保證方式應當為連帶責任。建設單位在建設工程合同規(guī)定的債務履行期屆滿沒有履行債務的，施工單位可以要求建設單位履行責任，也可以要求保證人在其保證范圍內(nèi)承擔保證責任。
保證金額全部代償后工程仍未完工的，建設單位應在15日內(nèi)重新辦理工程款支付擔保，否則，施工單位有權停止施工并要求賠償。
第十條工程款支付擔保的有效期，是債權人要求保證人承擔保證責任的權利存續(xù)期。在有效期內(nèi)，債務人不履行建設工程合同義務或履行義務不符合建設工程合同的約定時，債權人有權要求保證人承擔保證責任。在有效期內(nèi)，債權人未要求保證人承擔保證責任的，保證人免除保證責任。
工程出現(xiàn)停工、工期延長等情形的,工程款支付擔保的有效期應發(fā)生相應改變及調(diào)整。不同情形由保證合同雙方在合同中約定。
（一）工程停工后復工且施工合同未發(fā)生改變的,建設單位應在復工前與保證人重新確認工程款支付擔保的有效期，并取得保證人的書面認可。施工合同發(fā)生改變的,原保函失效,建設單位應重新辦理工程款支付擔保。行業(yè)主管部門依法對復工項目核驗施工許可證的條件時，應復核項目工程款支付擔保的有效期。
（二）工程工期延長時,保函有效期自動延長。建設單位應在延期的15日內(nèi)與保證人辦理相關續(xù)保手續(xù)。
第十一條保證人應依據(jù)市場主體的信用狀況，實行擔保費率差別化制度，對于資信良好的適當降低承保費率和條件。
第十二條工程款支付擔保實行有償付費制度。工程款支付擔保費用由建設單位納入工程總投資。
第十三條保證人或被保證人應當按照省級各行業(yè)主管部門要求完成保函信息歸集，并如實上傳工程款支付擔保有關憑證。其中房屋建筑和市政工程當依托海南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺實施電子保函，保函因工程出現(xiàn)停工、工期延長等情形發(fā)生保函失效、終止、擔保有效期暫?；蜓娱L的，保證人應同步更新電子保函。其他工程項目在海南省工資支付監(jiān)管平臺完成保函信息歸集。
第十四條建設單位有下列行為之一的，經(jīng)屬地綜合行政執(zhí)法部門作出責令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，建設單位到期拒不履行的，可從其工程款支付擔保金額中先予劃支相應數(shù)額的款項給被拖欠工資農(nóng)民工本人：
?。ㄒ唬┙ㄔO單位不按合同約定撥付工程款，導致拖欠農(nóng)民工工資的；
?。ǘ┙ㄔO單位要求施工單位墊資施工，導致拖欠農(nóng)民工工資的；
?。ㄈ┙ㄔO單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等與施工單位產(chǎn)生爭議拒絕撥付工程款中的人工費用，導致拖欠農(nóng)民工工資的;
?。ㄋ模┙ㄔO單位將建設工程發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導致拖欠農(nóng)民工工資的；
?。ㄎ澹┕こ添椖窟`反國土空間規(guī)劃、工程建設等法律法規(guī)，導致拖欠農(nóng)民工工資的。
第十五條各級住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利水務等行業(yè)主管部門要按照有關法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，依法查處違法違規(guī)行為。建設單位未依法提供工程款支付擔保的，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十七條予以處罰。建設單位未依法提供工程款支付擔?；蛘哒顿Y項目拖欠工程款，導致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進行公示。
第十六條本辦法自2024年1月1日起實施，原《海南省工程建設領域?qū)嵤┕こ炭钪Ц稉盒修k法》（瓊建規(guī)〔2021〕8號）同步廢止。
附件：海南省工程款支付保函示范文本（2023年版）
附件
海南省工程款支付保函示范文本
?。?023年版）
說 明
一、《示范文本》包括
1.工程款支付保函（獨立保函）
2.工程款支付保函（非獨立保函）
二、保函編號規(guī)則
編號規(guī)則：行政區(qū)劃代碼＋年份＋保函類型代碼＋流水碼
1.行政區(qū)劃代碼：
| ?？谑校?
|
460100
|
萬寧市：
|
469006
|
昌江縣：
|
469026
|
| 三亞市：
|
460200
|
東方市：
|
469007
|
樂東縣：
|
469027
|
| 三沙市：
|
460300
|
定安縣：
|
469021
|
陵水縣：
|
469028
|
| 儋州市：
|
460400
|
屯昌縣：
|
469022
|
保亭縣：
|
469029
|
| 五指山市：
|
469001
|
澄邁縣：
|
469023
|
瓊中縣：
|
469030
|
| 瓊海市：
|
469002
|
臨高縣：
|
469024
|
|
|
| 文昌市：
|
469005
|
白沙縣：
|
469025
|
|
|
| 工程款支付保函（獨立保函）：
|
01
|
| 工程款支付保函（非獨立保函）：
|
02
|
（1）銀行保函：1×××××
?。?）工程保證保險保單：2×××××
?。?）工程擔保公司保函：3×××××
例如：?？谑?023年工程款支付第一份獨立銀行保函，編號為：460100202301100001。
程款支付保函
?。í毩⒈：?/p>
編號：
申請人/發(fā)包人：
地址：
受益人/承包人：
地址：
開立人/保證人：
地址：
鑒于（以下簡稱“受益人”）與（以下簡稱“申請人”）于年月日就工程（以下簡稱“本工程”）施工和有關事項協(xié)商一致共同簽訂《 》（以下簡稱基礎合同”），我方（即“開立人”）根據(jù)基礎合同了解到申請人為基礎合同項下之發(fā)包人，受益人為基礎合同項下之承包人，基于申請人的請求，我方同意就申請人履行與貴方簽訂的基礎合同項下的工程款（指基礎合同約定的除工程質(zhì)量保修金以外的工程款，下同）付款義務，向貴方提供不可撤銷、不可轉(zhuǎn)讓的見索即付獨立保函（以下簡稱“本保函”）。
一、本保函擔保范圍：申請人未履行基礎合同約定的工程款支付義務，應當向貴方承擔的違約責任和賠償因此造成的損失、利息、律師費、訴訟費用等實現(xiàn)債權的費用。
二、本保函擔保金額，按以下第種方式約定：
本保函擔保金額為基礎合同工程款萬元的10%，數(shù)額為人民幣人民幣（大寫）元（¥）。
三、本保函有效期自本保函生效之日起至發(fā)包人根據(jù)主合同約定的除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程結(jié)算款項應支付之日起日內(nèi)，最遲不超過年月日。
四、我方承諾，在收到受益人發(fā)來的書面付款通知后的
日內(nèi)無條件支付，前述書面付款通知即為付款要求之單據(jù)，且應滿足以下要求：
（一）付款通知到達的日期在本保函的有效期內(nèi)；
（二）載明要求支付的金額；
?。ㄈ┹d明申請人違反合同義務的條款和內(nèi)容；
（四）聲明不存在合同文件約定或我國法律規(guī)定免除申請人或開立人支付責任的情形；
?。ㄎ澹└犊钔ㄖ獞诒颈：行趦?nèi)到達的地址是：。
受益人發(fā)出的書面付款通知應由其法定代表人或授權代理人簽章并加蓋公章。
五、本保函項下的權利不得轉(zhuǎn)讓，不得設定擔保。貴方未經(jīng)我方書面同意轉(zhuǎn)讓本保函或其項下任何權利，對我方不發(fā)生法律效力。
六、與本保函有關的主合同不成立、不生效、無效、被撤銷、被解除，不影響本保函的獨立有效。
七、我方在本保函項下的義務和責任均在保函有效期到期后或者提前終止日自動消滅。
八、本保函適用的法律為中華人民共和國法律，因本保函發(fā)生爭議協(xié)商解決不成，應按以下第種方式解決：
?。ㄒ唬┫蛉嗣穹ㄔ浩鹪V。
?。ǘ┨峤恢俨梦瘑T會（仲裁地點為）,按照申請仲裁時該會現(xiàn)行有效的仲裁規(guī)則進行仲裁。仲裁裁決是終局的，對雙方均有約束力。
九、本保函自我方法定代表人（負責人）或授權代表簽章并加蓋公章之日起生效。
開 立 人： （公章）
法定代表人（負責人或授權代表）： （簽章）
地 址：
郵政編碼：
電 話：
傳 真：
開立時間： 年 月 日
工程款支付保函
?。ǚ仟毩⒈：?/p>
編號：
發(fā)包人：
地址：
擔保權人/承包人：
地址：
保證人：
地址：
?。ǔ邪嗣Q）：
鑒于（以下簡稱“發(fā)包人”）與（以下簡稱“承包人”）于年月日就工程（以下簡稱“本工程”）施工和有關事項協(xié)商一致共同簽訂《 》（以下簡稱“主合同”），我方即保證人基于發(fā)包人的請求，同意就發(fā)包人履行與貴方簽訂的主合同項下的工程款付款義務，向貴方提供如下保證擔保（以下簡稱“本保證擔保”）：
一、保證擔保的范圍及保證擔保金額
?。ㄒ唬┍ＷC擔保范圍：申請人未履行主合同約定的工程款支付義務，應當向貴方承擔的違約責任和賠償因此造成的損失、利息、律師費、訴訟費用等實現(xiàn)債權的費用。
?。ǘ┍颈ＷC擔保所稱主合同約定的工程款是指主合同約定的除工程質(zhì)量保修金以外的合同價款。
?。ㄈ┍ＷC擔保金額，按以下第種方式約定：
本保證擔保金額為主合同工程款萬元的10%，數(shù)額為人民幣大寫：）。
二、保證擔保的方式及有效期
?。ㄒ唬┍ＷC擔保方式：連帶責任保證。
?。ǘ┍ＷC擔保有效期：自本保函生效之日起至發(fā)包人根據(jù)主合同約定的除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程結(jié)算款項應支付之日起日內(nèi)，最遲不超過年月日。
?。ㄈ┵F方與發(fā)包人協(xié)議變更工程款支付日期的，經(jīng)我方書面同意后，保證擔保有效期按照變更后的支付日期做相應調(diào)整。
三、承擔保證擔保責任的形式
發(fā)包人未按合同約定向貴方支付主合同項下工程款的，由我方在保證金額內(nèi)代為支付，并賠償因此給貴方造成的損失，以及利息和律師費、訴訟費用等實現(xiàn)債權的費用。
四、代償?shù)陌才?/p>
?。ㄒ唬┵F方要求我方承擔保證擔保責任的，應向我方發(fā)出書面索賠通知及發(fā)包人未按照主合同約定支付工程款的證明材料。索賠通知應寫明要求索賠的金額，支付款項應到達的賬號。
?。ǘ┰诔霈F(xiàn)貴方與發(fā)包人因工程質(zhì)量發(fā)生爭議，發(fā)包人拒絕向貴方支付工程款的情形時，貴方要求我方履行保證責任代為支付的，還需提供項目總監(jiān)理工程師、監(jiān)理單位或符合相應條件要求的工程質(zhì)量檢測機構出具的質(zhì)量說明材料。
?。ㄈ┪曳绞盏劫F方的書面索賠通知及相應證明材料后在
個工作日內(nèi)進行核定后按照本保函的承諾承擔保證擔保責任。
五、保證擔保責任的解除
?。ㄒ唬┰诒颈：兄Z的保證擔保有效期內(nèi)或者提前終止日前，貴方未書面向我方主張保證擔保責任的，自保證擔保有效期屆滿次日或者提前終止日起，我方保證擔保責任解除。
?。ǘ┪曳桨凑毡颈ＷC擔保向貴方履行了保證擔保責任后，自我方向貴方支付的金額達到最高保證擔保金額之日起，保證擔保責任解除。
?。ㄈ┌凑辗煞ㄒ?guī)的規(guī)定應解除我方保證擔保責任的其它情形的，我方在本保證擔保項下的保證擔保責任亦解除。
?。ㄋ模┪曳浇獬ＷC責任后，我方在本保證擔保項下的義務和責任均自保證擔保責任解除之日自動消滅。
六、免責條款
?。ㄒ唬┮蛸F方原因致使發(fā)包人未履行主合同項下工程款付款義務的，我方不承擔保證擔保責任。
（二）依照法律規(guī)定或貴方與發(fā)包人的另行約定，免除發(fā)包人部分或全部義務的，我方亦免除其相應的保證擔保責任。
（三）貴方與發(fā)包人協(xié)議變更主合同的，如加重發(fā)包人責任致使我方保證擔保責任加重的，需征得我方書面同意，否則我方不再承擔因此而加重部分的保證擔保責任。
?。ㄋ模┮虿豢煽沽υ斐砂l(fā)包人未履行主合同項下工程款付款義務的，我方不承擔保證擔保責任。
七、其他
?。ㄒ唬┍颈ＷC擔保項下的權利不得轉(zhuǎn)讓，不得設定擔保。貴方未經(jīng)我方書面同意轉(zhuǎn)讓本保證擔?；蚱漤椣氯魏螜嗬瑢ξ曳讲话l(fā)生法律效力。
?。ǘ┍颈ＷC擔保適用的法律為中華人民共和國法律，因本保證擔保發(fā)生爭議協(xié)商解決不成，應按以下第種方式解決：
1.向人民法院起訴。
2.提交仲裁委員會（仲裁地點為）,按照申請仲裁時該會現(xiàn)行有效的仲裁規(guī)則進行仲裁。仲裁裁決是終局的，對雙方均有約束力。
?。ㄈ┍颈ＷC擔保自我方法定代表人或授權代表簽章并加蓋公章之日起生效。
保 證 人： （公章）
法定代表人（或授權代表）： （簽章）
地 址：
郵政編碼：
電 話：
傳 真：
年 月 日
