各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市城投集團、市地產(chǎn)集團、重慶交通開投集團、重慶高速集團、重慶鐵路投資集團、市水投集團，各有關(guān)單位：
縉云山、中梁山、銅鑼山和明月山（以下簡稱“四山”），縱貫主城南北，是重慶中心城區(qū)重要的生態(tài)屏障。為貫徹落實市委、市政府加強中心城區(qū)“四山”保護管理的工作要求，規(guī)范“四山”范圍內(nèi)隧道工程建設(shè)活動，降低對“四山”區(qū)域水環(huán)境的影響，預防工程建設(shè)引發(fā)的“四山”地質(zhì)災害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就加強中心城區(qū)“四山”范圍內(nèi)市政道路、軌道﹝含與城市軌道交通貫通運營的市域（郊）鐵路﹞、交通、水利等行業(yè)隧道工程建設(shè)管理工作提出如下要求。
一、強化項目前期和勘察設(shè)計階段風險預控
?。ㄒ唬┘訌婍椖窟x址論證
建設(shè)單位應進一步樹立“四山”生態(tài)環(huán)境保護意識，將“四山”區(qū)域水環(huán)境保護和工程建設(shè)安全、質(zhì)量放到同等重要的地位，扎實做好隧道規(guī)劃選址論證工作。隧道規(guī)劃選址應綜合考慮項目區(qū)位、工程特點、地質(zhì)條件、地下水環(huán)境、周邊建構(gòu)物、交通現(xiàn)狀、人員密集度和地質(zhì)災害防治成本等因素，加強地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價、水土保持等前期專項研究論證，把隧道工程對“四山”區(qū)域水環(huán)境影響作為評判項目選址是否科學的重要指標。要按照“環(huán)境選線”“地質(zhì)選線”的原則，綜合考慮平面布局、豎向高程等因素提出2個及以上的隧道選址方案，并進行同精度比選，盡可能避開“四山”巖溶發(fā)育、采空和生態(tài)敏感區(qū)域。
?。ǘ┘訌娍辈煸O(shè)計管理
“四山”范圍內(nèi)隧道工程在可行性研究或者方案設(shè)計階段，建設(shè)單位應按照“水環(huán)境保護優(yōu)先”“以堵為主、限量排放”的原則，結(jié)合地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價等專項意見，綜合確定隧道防排水的標準及措施。穿越“四山”的城市隧道工程勘察設(shè)計應嚴格執(zhí)行《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于加強城市隧道工程勘察設(shè)計工作的意見》等規(guī)定和標準規(guī)范要求；穿越“四山”的鐵路、公路隧道工程勘察設(shè)計應嚴格執(zhí)行《鐵路隧道設(shè)計規(guī)范》《公路隧道設(shè)計規(guī)范》等標準規(guī)范要求；穿越“四山”的水工隧洞勘察設(shè)計應嚴格執(zhí)行《水工隧洞設(shè)計規(guī)范》《水工隧洞施工技術(shù)規(guī)范》等標準規(guī)范要求。
鼓勵建設(shè)單位對高風險隧道提前開展詳勘工作，查明潛在風險，有針對性細化優(yōu)化設(shè)計方案。設(shè)計單位應根據(jù)工程可行性研究和方案設(shè)計確定的防排水標準及措施，完成隧道工程防排水專項設(shè)計，明確防排水技術(shù)方案和具體技術(shù)要求。
?。ㄈ┘訌?ldquo;四山”保護專項資金保障
建設(shè)單位應將“四山”區(qū)域水文地質(zhì)專項勘察、隧道工程防排水專項設(shè)計等相關(guān)費用納入建設(shè)項目總投資概算。“四山”范圍內(nèi)的新建隧道工程，區(qū)域水文地質(zhì)專項勘察、隧道工程防排水專項設(shè)計按照市場定價機制核定費用，編制總投資概算時計入建設(shè)項目勘察設(shè)計費用。
因隧道工程建設(shè)引發(fā)“四山”地質(zhì)災害產(chǎn)生的治理費用或者區(qū)域水環(huán)境修復和補償費用，首先對責任主體進行認定。屬于因相關(guān)單位未嚴格落實《重慶市地質(zhì)災害防治條例》有關(guān)規(guī)定，或者違規(guī)施工、違章作業(yè)等行為引發(fā)的，按照誰引發(fā)、誰治理的原則由責任人承擔；除前述違規(guī)行為外，因正常工程建設(shè)活動意外引發(fā)的，由建設(shè)單位納入項目總投資解決。“四山”地質(zhì)災害責任認定工作應嚴格按照《重慶市地質(zhì)災害責任認定暫行辦法》執(zhí)行。
二、強化隧道工程建設(shè)水環(huán)境保護管理
?。ㄒ唬簩嵐こ探ㄔO(shè)五方主體責任
建設(shè)單位應嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估制度，地質(zhì)災害防治工程必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投用，有效降低工程建設(shè)活動對“四山”區(qū)域水環(huán)境影響?？辈?、設(shè)計單位要加強施工現(xiàn)場的配合工作，根據(jù)施工勘察、超前地質(zhì)預報的結(jié)果，進行動態(tài)分析、動態(tài)設(shè)計，及時調(diào)整措施、確定參數(shù)、優(yōu)化設(shè)計。施工單位要嚴格按照隧道工程防排水專項設(shè)計組織施工，把隧道出水量作為重要指標納入施工監(jiān)控量測范圍，實時監(jiān)測隧道排水流量變化情況。監(jiān)理單位要認真審查施工單位不良地質(zhì)災害防治預案，加強對防排水專項設(shè)計措施落實情況監(jiān)理。
?。ǘ娀こ探ㄔO(shè)過程管理
工程開工前，建設(shè)單位應會同轄區(qū)相關(guān)部門和鎮(zhèn)街對地質(zhì)災害危險性評估確定的工程建設(shè)影響區(qū)域開展全面調(diào)查，切實做好地表水體、地質(zhì)災害隱患點摸排，進行建（構(gòu)）筑物現(xiàn)狀評定，并登記造冊。
工程建設(shè)中，建設(shè)單位和施工單位應嚴格執(zhí)行《重慶市地質(zhì)災害防治條例》有關(guān)要求，落實企業(yè)地防員，加強施工區(qū)域及周邊生態(tài)環(huán)境敏感點排查、巡查和地質(zhì)災害監(jiān)測預警等防范工作。鼓勵開展地質(zhì)災害監(jiān)測預警信息化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析、共享和預警發(fā)布等全過程智能化管理。施工單位要與轄區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測協(xié)同防治，及時對隧道引排水監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，研究減小對周邊水環(huán)境影響的具體措施。施工單位實施爆破、挖方、填方、削坡等可能引起地表水漏失、地面塌陷等地質(zhì)災害的施工作業(yè)時，應當采取攔、擋、排、蓄、覆蓋和植樹種草等措施對工程建設(shè)影響區(qū)域的水土流失進行有效防治，降低工程建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災害的風險。
?。ㄈ┳⒅剡\營期跟蹤監(jiān)測
“四山”范圍內(nèi)隧道工程建成投用后，建設(shè)單位或者管養(yǎng)單位應對運營期隧道結(jié)構(gòu)和日常排水量開展跟蹤監(jiān)測，監(jiān)測周期宜根據(jù)施工中和竣工后的監(jiān)測穩(wěn)定情況而定，監(jiān)測時間一般不應低于2年。運營期隧道排水跟蹤數(shù)據(jù)監(jiān)測異常的，應立即排查并采取措施消除隱患。
三、工作要求
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建設(shè)單位要強化示范引領(lǐng)，推動新技術(shù)、新裝備、新工藝、新管理模式在“四山”水環(huán)境保護方面的應用，帶動全市工程建設(shè)領(lǐng)域“四山”保護水平顯著提升。有關(guān)市級部門要及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗和做法，加強隧道工程“四山”生態(tài)環(huán)境保護示范創(chuàng)建工作，形成一批可復制、可推廣的示范成果。對“四山”生態(tài)環(huán)境保護管理規(guī)范、三年內(nèi)未發(fā)生涉“四山”地質(zhì)災害信訪投訴的參建企業(yè)，給予提高安全生產(chǎn)措施費撥付比例、依法適當減少執(zhí)法檢查頻次、支持申請政策性資金和各類評優(yōu)評先等激勵措施。
?。ǘ娀瘜俚刎熑魏筒块T監(jiān)管
“四山”屬地區(qū)人民政府要進一步提高政治站位，按照“人民至上、生命至上”的理念，嚴格落實地質(zhì)災害防治、信訪維穩(wěn)屬地責任，指導和督促轄區(qū)相關(guān)部門切實履行行業(yè)監(jiān)管責任。市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市水利局等市級部門，按照“誰主管，誰負責”原則，相互支持、協(xié)調(diào)配合，共同抓好工程建設(shè)活動中的“四山”地質(zhì)災害預防工作，指導和督促有關(guān)單位強化“四山”范圍內(nèi)隧道工程建設(shè)監(jiān)督管理。
（三）加強監(jiān)測預警和應急演練
建設(shè)單位要加強施工現(xiàn)場及周邊監(jiān)測預警工作，適時掌握隧道工程引排水量和周邊地質(zhì)災害隱患點的動態(tài)狀況，對“不放心、不托底”的不良地質(zhì)巖層掌子面采取有效措施加強監(jiān)測預警工作。要結(jié)合工程建設(shè)實際，制定應急預案，預案中要明確“四山”地質(zhì)災害風險隱患種類和位置，并定期或者不定期開展應急演練。
（四）發(fā)揮市場機制作用
探索推行工程建設(shè)“四山”生態(tài)環(huán)境保護責任險，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與工程建設(shè)風險評估和 “四山”地質(zhì)災害預防作用。培育壯大“四山”區(qū)域水環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)力量，鼓勵建設(shè)單位、施工單位聘用第三方專業(yè)機構(gòu)參與工程建設(shè)“四山”區(qū)域水環(huán)境保護監(jiān)測管理，提升“四山”范圍內(nèi)隧道工程生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)能力。
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 重慶市發(fā)展和改革委員會
重慶市規(guī)劃和自然資源局 重慶市交通局
重慶市水利局
2023年12月4日
