為貫徹落實《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部令第57號）要求，加強全省建設工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理，完善建設工程檢測行業(yè)制度體系。結合青海實際，我廳起草了《青海省建設工程質(zhì)量檢測管理實施細則（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會征求意見。
請于6月5日前書面意見掃描件(單位應加蓋單位公章，個人應署實名并附身份證復印件及聯(lián)系方式)發(fā)送至電子郵箱：273146494@qq.com。聯(lián)系人：竇海青，電話：0971-6145762。
附件：青海省建設工程質(zhì)量檢測管理實施細則.doc（征求意見稿）
青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2024年5月29日
青海省建設工程質(zhì)量檢測管理實施細則（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為加強對我省建設工程質(zhì)量檢測的管理，推動建設工程質(zhì)量檢測行業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程抗震管理條例》《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部令第57號）等法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范標準，結合本省實際，制定本細則。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程質(zhì)量檢測相關活動及其監(jiān)督管理，適用本細則。
本細則所稱建設工程質(zhì)量檢測，是指在新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程活動中，建設工程質(zhì)量檢測機構（以下簡稱檢測機構）接受委托，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和標準，對建設工程涉及結構安全、主要使用功能的檢測項目，進入施工現(xiàn)場的建筑材料、建筑構配件、設備，以及工程實體質(zhì)量等進行的檢測。
第三條 檢測機構應當按照本細則取得建設工程質(zhì)量檢測機構資質(zhì)(以下簡稱檢測機構資質(zhì))，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)開展工程質(zhì)量檢測活動。
未取得相應資質(zhì)證書的，不得承擔本細則規(guī)定的建設工程質(zhì)量檢測業(yè)務。
第四條 省住房城鄉(xiāng)建設廳負責全省建設工程質(zhì)量檢測活動的監(jiān)督管理。
縣級以住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程質(zhì)量檢測活動的監(jiān)督管理，可以委托所屬的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構具體實施。
第二章 檢測機構資質(zhì)管理
第五條 檢測機構資質(zhì)分為綜合類資質(zhì)、專項類資質(zhì)。
檢測機構資質(zhì)標準和業(yè)務范圍，按照住房城鄉(xiāng)建設部制定的《建設工程質(zhì)量檢測機構資質(zhì)標準》（以下簡稱《資質(zhì)標準》）執(zhí)行。
第六條 申請檢測機構資質(zhì)的單位應當是具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位，或者依法設立的合伙企業(yè)，并具備相應的人員、儀器設備、檢測場所、質(zhì)量保證體系等條件。
?。ㄒ唬┥暾垯z測機構資質(zhì)的單位應具備相應的人員、儀器設備、檢測場所、質(zhì)量保證體系等條件，儀器設備應按《資質(zhì)標準》確定的參數(shù)進行配備，不得租用、借用；
?。ǘz測機構資質(zhì)申請單位的相應人員均應在該檢測機構繳納社保，屬于大專院校、科研院所所屬檢測機構聘請的本校在職教師或科研人員，社會保險可以由所在單位繳納；用于申請資質(zhì)的技術人員社會保險必須以申報單位名義繳納；同一技術人員在檢測專項資質(zhì)認定中不得超過3個專項資質(zhì)，同一注冊人員在檢測專項資質(zhì)認定中不得超過2個專項資質(zhì)；對于無一家檢測機構的黃南州、果洛州、玉樹州申請專項資質(zhì)主要人員數(shù)量標準：建筑材料及構配件、建筑節(jié)能、市政工程材料3個專項資質(zhì)，技術人員不少于15人，其中工程類專業(yè)中級及以上技術職稱人員不少于3人；主體結構及裝飾裝修、鋼結構、地基基礎、建筑幕墻、道路工程、橋梁及地下工程6個專項資質(zhì)，技術人員不少于12人，其中工程類專業(yè)中級及以上技術職稱人員不少于3人，工程類專業(yè)高級及以上技術職稱人員不少于1人，上述檢測機構承擔的檢測業(yè)務范圍僅限于本州；
?。ㄈ┳匀藛T需注冊在申報單位，注冊在其他單位，包括申報單位的上級公司、下級公司、控股公司或參股公司，其注冊執(zhí)業(yè)資格均不予認可；
?。ㄋ模┘夹g負責人是指全面負責檢測機構技術工作的人員，質(zhì)量負責人是指負責檢測機構質(zhì)量體系管理的人員。檢測機構的技術負責人和質(zhì)量負責人不得為同一人。
第七條 省住房城鄉(xiāng)建設廳負責本行政區(qū)域內(nèi)檢測機構的資質(zhì)許可。
第八條 檢測機構資質(zhì)申請事項包括新申請、增項、擴參、延續(xù)、變更和重新核定。
新申請是指檢測機構初次申請檢測機構專項資質(zhì)。
增項是指已取得專項資質(zhì)的檢測機構申請增加其他專項資質(zhì)，其批準后的增項資質(zhì)有效期與原資質(zhì)證書有效期一致。
擴參是指已取得某專項資質(zhì)的檢測機構申請增加該專項資質(zhì)內(nèi)的可選檢測項目或者可選檢測參數(shù)。
延續(xù)是指檢測機構在資質(zhì)證書有效期屆滿前申請延長資質(zhì)有效期。
變更是指檢測機構在資質(zhì)證書有效期內(nèi)發(fā)生機構名稱、地址、法定代表人等事項的變化，申請資質(zhì)證書信息變更。
重新核定的情形包括：
?。ㄒ唬z測機構在資質(zhì)證書有效期內(nèi)，發(fā)生合并、重組、分立、改制等事項后的核定；
?。ǘz測機構發(fā)生檢測場所、技術人員（技術負責人、質(zhì)量負責人、報告批準人）、儀器設備等影響其符合資質(zhì)標準的變更事項后的核定；
?。ㄈz測機構取得檢測機構資質(zhì)后，不再符合相應資質(zhì)標準，被資質(zhì)許可機關責令限期整改完成后的核定；
?。ㄋ模z測機構跨市（州）設立檢測分場所前的核定。
第九條 申請檢測機構資質(zhì)應當在青海省工程建設監(jiān)管和信用管理平臺提交申請，申請材料包括：
?。ㄒ唬z測機構資質(zhì)申請表；
?。ǘ┲饕獌x器、設備清單；
（三）檢測場所不動產(chǎn)權屬證書或者租賃合同；
?。ㄋ模┘夹g人員的職稱證書；
?。ㄎ澹z測機構管理制度以及質(zhì)量措施。
申請人應對所提交的材料及內(nèi)容的真實性負責。
第十條 受理申請后，省住房城鄉(xiāng)建設廳組織專家組進行材料審查和專家現(xiàn)場評審，在20個工作日內(nèi)完成審查并作出書面決定。對符合資質(zhì)標準的，自作出決定之日起10個工作日內(nèi)頒發(fā)檢測機構資質(zhì)證書，并報住房城鄉(xiāng)建設部備案。專家現(xiàn)場評審時間不計算在資質(zhì)許可期限內(nèi)。對已通過市場監(jiān)管部門資質(zhì)認定且尚在有效期內(nèi)的檢測參數(shù)，可適當簡化專家評審內(nèi)容，僅對人員和設備進行考核。
第十一條 省住房城鄉(xiāng)建設廳負責建立專家?guī)?，并組織實施專家評審。專家評審應遵循回避原則，專家評審組成員應當客觀、公正,遵守職業(yè)道德,并對所提出的評審意見承擔責任。
第十二條 檢測機構資質(zhì)證書實行電子證照，采用住房城鄉(xiāng)建設部制定的格式。資質(zhì)證書有效期為5年。
第十三條 申請綜合類資質(zhì)或者資質(zhì)增項的檢測機構，在申請之日起前一年內(nèi)有本《細則》第三十六條規(guī)定行為的，資質(zhì)許可機關不予批準其申請。
取得資質(zhì)的檢測機構，按照《細則》第四十二條應當整改但尚未完成整改的，對其綜合類資質(zhì)或者資質(zhì)增項申請，資質(zhì)許可機關不予批準。
第十四條 檢測機構需要延續(xù)資質(zhì)證書有效期的，應當在資質(zhì)證書有效期屆滿30個工作日前向資質(zhì)許可機關提出資質(zhì)延續(xù)申請。逾期不申請資質(zhì)延續(xù)的，有效期屆滿后，其資質(zhì)證書自動失效。
對符合資質(zhì)標準且在資質(zhì)證書有效期內(nèi)無本《細則》第三十六條規(guī)定的違規(guī)行為的檢測機構，經(jīng)資質(zhì)許可機關同意，有效期延續(xù)5年。
第十五條 檢測機構在資質(zhì)證書有效期內(nèi)名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，應當在辦理營業(yè)執(zhí)照或法人證書變更手續(xù)后30個工作日內(nèi)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。資質(zhì)許可機關應當在2個工作日內(nèi)辦理完畢。
檢測機構檢測場所、技術人員、儀器設備等事項發(fā)生變更影響其符合資質(zhì)標準的，應當在變更后30個工作日內(nèi)向資質(zhì)許可機關提出資質(zhì)重新核定申請，資質(zhì)許可機關應當在20個工作日內(nèi)完成審查，并作出書面決定。如需專家現(xiàn)場評審的，現(xiàn)場評審時間不計算在內(nèi)。
第十六條 檢測機構資歷中的質(zhì)量檢測經(jīng)歷年限，自首次取得建設工程質(zhì)量檢測機構資質(zhì)之日起計算。
第三章 檢測活動管理
第十七條 從事建設工程質(zhì)量檢測活動，應當遵守相關法律、法規(guī)和標準，相關人員應當具備相應的建設工程質(zhì)量檢測知識和專業(yè)能力，并經(jīng)建設工程質(zhì)量檢測人員職業(yè)能力培訓考核合格。
檢測機構應按照許可的資質(zhì)證書中專業(yè)類別及檢測參數(shù)范圍從事相應的檢測活動。未取得相應資質(zhì)、資質(zhì)證書已過有效期或者超出資質(zhì)許可范圍從事檢測活動的，其檢測報告無效，不得作為建設工程質(zhì)量驗收資料。
第十八條 檢測機構與所檢測建設工程相關的建設、施工、監(jiān)理單位，以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。檢測機構及其工作人員不得推薦或者監(jiān)制建筑材料、建筑構配件和設備。
隸屬關系或者其他利害關系，是指檢測機構與所檢測建設工程相關的建設、施工、監(jiān)理單位，以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位存在直接行政上下級關系等，或者存在可能直接影響檢測機構工作公正性的經(jīng)濟或其他利益關系，如參股、聯(lián)營等關系。
第十九條 建設單位應委托具有相應資質(zhì)的檢測機構開展檢測業(yè)務，并與其簽訂書面合同。非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收資料。同一個單位工程的同一專項檢測項目應委托同一家檢測機構進行檢測。中途更換檢測機構的，建設單位應書面告知工程項目監(jiān)管部門。
第二十條 建設單位應當在編制工程概預算時合理核算建設工程質(zhì)量檢測費用，單獨列支并按照合同約定及時支付。檢測費用不得要求其他單位代為支付。
第二十一條 建設單位應當在施工前組織施工單位、監(jiān)理單位制定項目檢測計劃，明確檢測內(nèi)容、檢測批次、數(shù)量。
第二十二條 對于現(xiàn)場檢測項目，檢測機構應按相關標準制定檢測方案。實施檢測時應嚴格按檢測方案進行。現(xiàn)場工程實體檢測活動應遵守現(xiàn)場的安全制度，采取相應的安全措施。
第二十三條 建設單位委托檢測機構開展建設工程質(zhì)量檢測活動的，建設單位或者監(jiān)理單位應當對建設工程質(zhì)量檢測活動實施見證。見證人員應當制作見證記錄，記錄取樣、制樣、標識、封志、送檢以及現(xiàn)場檢測等情況，并簽字確認。
第二十四條 提供檢測試樣的單位和個人，應當對檢測試樣的符合性、真實性及代表性負責。檢測試樣應當具有清晰的、不易脫落的唯一性標識、封志。
建設單位委托檢測機構開展建設工程質(zhì)量檢測活動的，施工人員應當在建設單位或者監(jiān)理單位的見證人員監(jiān)督下現(xiàn)場取樣。
第二十五條 現(xiàn)場檢測或者檢測試樣送檢時，應當由檢測內(nèi)容提供單位、送檢單位等填寫委托單。委托單應當由送檢人員、見證人員等簽字確認。
檢測機構接收檢測試樣時，應當對試樣狀況、標識、封志等符合性進行檢查，確認無誤后方可進行檢測。
第二十六條 檢測報告經(jīng)檢測人員、審核人員、檢測機構法定代表人或者其授權的簽字人等簽署，并加蓋檢測專用章后方可生效。報告批準人應取得工程類專業(yè)中級及以上技術職稱，且應經(jīng)資質(zhì)許可機關審查認定，未經(jīng)報告批準人簽署的檢測報告無效。
檢測報告中應當包括檢測項目代表數(shù)量（批次）、檢測依據(jù)、檢測場所地址、檢測數(shù)據(jù)、檢測結果、見證人員單位及姓名等相關信息。
第二十七條 檢測機構應當建立建設工程過程數(shù)據(jù)和結果數(shù)據(jù)、檢測影像資料及檢測報告記錄與留存制度，對檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性、準確性負責。
第二十八條 任何單位和個人不得明示或者暗示檢測機構出具虛假檢測報告，不得篡改或者偽造檢測報告。
第二十九條 檢測機構在檢測過程中發(fā)現(xiàn)建設、施工、監(jiān)理單位存在違反有關法律法規(guī)規(guī)定和工程建設強制性標準等行為，以及檢測項目涉及結構安全、主要使用功能檢測結果不合格的，應當及時報告建設工程所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門。
第三十條 檢測結果利害關系人對檢測結果存在爭議的，可以委托共同認可的檢測機構復檢。
第三十一條 檢測機構應當建立檔案管理制度。檢測合同、委托單、檢測數(shù)據(jù)原始記錄、檢測報告按照年度統(tǒng)一編號，編號應當連續(xù)，不得隨意抽撤、涂改。檢測機構應當單獨建立檢測結果不合格項目臺賬。
檢測機構的檔案管理應滿足下列要求：
?。ㄒ唬z測資料檔案應包含檢測委托合同、委托單、檢測原始記錄、檢測報告和檢測臺賬、檢測結果不合格項目臺賬、檢測設備檔案、檢測方案、其他與檢測相關的重要文件等；
?。ǘz測機構檢測檔案管理工作應由技術負責人負責，并由專(兼)職檔案員管理。檔案室的條件應能滿足紙質(zhì)文件和電子文件的長期存放，電子文件應與相應的紙質(zhì)文件材料一并歸檔保存，并遵從相關規(guī)范的要求。
第三十二條 檢測機構應當保持人員、儀器設備、檢測場所、質(zhì)量保證體系等方面符合建設工程質(zhì)量檢測資質(zhì)標準,加強檢測人員培訓，按照有關規(guī)定對儀器設備進行定期檢定或者校準，確保檢測技術能力持續(xù)滿足所開展建設工程質(zhì)量檢測活動的要求。
第三十三條 檢測機構應當建立信息化管理系統(tǒng)，對檢測業(yè)務受理、檢測數(shù)據(jù)采集、檢測信息上傳、檢測報告出具、檢測檔案管理等活動進行信息化管理，保證建設工程質(zhì)量檢測活動全過程可追溯。
第三十四條 省外檢測機構在我省承擔檢測業(yè)務的，應當向省住房城鄉(xiāng)建設廳申請備案，按照備案的檢測資質(zhì)標準要求，配備相應的在青技術人員、儀器設備、檢測場所、質(zhì)量保證體系等，在“青海省工程建設監(jiān)管和信用管理平臺”申請備案，實行與本省檢測機構同條件管理，備案通過的，應在備案資質(zhì)許可范圍內(nèi)開展工程質(zhì)量檢測活動,未經(jīng)備案的，檢測報告不得作為建設工程質(zhì)量驗收資料。
第三十五條 為保證送檢樣品的及時性、有效性，檢測機構跨市（州）承擔檢測業(yè)務的，應當通過“青海省工程建設監(jiān)管和信用管理平臺”申請在資質(zhì)證書內(nèi)增加檢測分場所，縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門對其人員、儀器設備、檢測場所、質(zhì)量保證體系等是否滿足開展相應建設工程質(zhì)量檢測活動的要求，進行現(xiàn)場查驗。
第三十六條 檢測機構不得有下列行為：
?。ㄒ唬┏鲑Y質(zhì)許可范圍從事建設工程質(zhì)量檢測活動；
（二）轉包或者違法分包建設工程質(zhì)量檢測業(yè)務；
（三）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質(zhì)證書；
（四）違反工程建設強制性標準進行檢測；
?。ㄎ澹┦褂貌荒軡M足所開展建設工程質(zhì)量檢測活動要求的檢測人員或者儀器設備；
?。┏鼍咛摷俚臋z測數(shù)據(jù)或者檢測報告：
第三十七條 存在下列情形之一的，屬于虛假檢測數(shù)據(jù)或檢測報告：
?。ㄒ唬┎话匆?guī)定的檢測程序及方法進行檢測出具的檢測數(shù)據(jù)或檢測報告；
?。ǘz測報告中數(shù)據(jù)、結論等實質(zhì)性內(nèi)容被更改的檢測報告；
?。ㄈ┪唇?jīng)檢測就出具的檢測數(shù)據(jù)或檢測報告；
?。ㄋ模┏黾夹g能力和資質(zhì)規(guī)定范圍出具的檢測數(shù)據(jù)或檢測報告；
?。ㄎ澹┐鏅n檢測數(shù)據(jù)或檢測報告與發(fā)出的檢測報告不一致；
（六）只有書面檢測數(shù)據(jù)或檢測報告，規(guī)定需上傳到檢測監(jiān)管系統(tǒng)卻沒有相應的報告記錄；
?。ㄆ撸┪窗匆?guī)范規(guī)定留置已檢試件的檢測數(shù)據(jù)或檢測報告；
?。ò耍┱{(diào)換檢驗檢測樣品或者改變其原有狀態(tài)進行檢驗檢測的；
（九）偽造檢測機構公章或者檢測專用章，或者偽造檢測人、審核人和批準人簽名的；
?。ㄊp少、遺漏或者變更標準等規(guī)定的應當檢測的項目，或者改變關鍵檢測條件的；
?。ㄊ唬┮云渌问皆旒俚臋z測試驗數(shù)據(jù)或檢測試驗報告。
第三十八條檢測人員不得有下列行為：
（一）同時受聘于兩家或者兩家以上檢測機構；
?。ǘ┻`反工程建設強制性標準進行檢測；
?。ㄈ┏鼍咛摷俚臋z測數(shù)據(jù)；
?。ㄋ模┻`反工程建設強制性標準進行結論判定或者出具虛假判定結論。
第四章 監(jiān)督管理
第三十九條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對本區(qū)域建設工程質(zhì)量檢測活動的監(jiān)督管理，充分應用建設工程質(zhì)量檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高信息化監(jiān)管水平。
第四十條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當對檢測機構實行動態(tài)監(jiān)管，通過專項檢查、重點監(jiān)督和“雙隨機、一公開”等方式對工程質(zhì)量檢測活動進行監(jiān)督管理。
實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：
（一）進入建設工程施工現(xiàn)場或者檢測機構的工作場地進行檢查、抽測，包括復核檢查和原位復測；
（二）向檢測機構、委托方、相關單位和人員詢問、調(diào)查有關情況；
?。ㄈz測人員的建設工程質(zhì)量檢測知識和專業(yè)能力進行檢查，包括問詢、筆試、現(xiàn)場操作等；
?。ㄋ模┎殚啞椭朴嘘P檢測數(shù)據(jù)、影像資料、報告、合同以及其他相關資料；
?。ㄎ澹┙M織實施能力驗證或者比對試驗；
?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他措施。對于監(jiān)督檢查過程中存在證據(jù)可能丟失、消失或者以后難以取得的情況時，可以先行登記保存有關試樣和檢測資料，期間當事人及有關人員不得銷毀或者轉移有關試樣和檢測資料。
第四十一條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強建設工程質(zhì)量監(jiān)督抽測。建設工程質(zhì)量監(jiān)督抽測可以通過政府購買服務的方式實施。
第四十二條 檢測機構取得檢測機構資質(zhì)后，不再符合相應資質(zhì)標準的，資質(zhì)許可機關應當責令其限期整改并向社會公開。檢測機構完成整改后，應當向資質(zhì)許可機關提出資質(zhì)重新核定申請。重新核定符合資質(zhì)標準前出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收資料。
第四十三條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門對檢測機構實施行政處罰的,應當自行政處罰決定書送達之日起20 個工作日內(nèi)上報省住房城鄉(xiāng)建設廳并告知違法行為發(fā)生地的市州住房城鄉(xiāng)建設主管部門。對省外入青檢測機構實施行政處罰的，同時應當告知其資質(zhì)許可機關。
第四十四條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門應按照統(tǒng)一信用管理制度，建立健全本行政區(qū)域內(nèi)檢測市場信用管理體系，依法將檢測活動各方市場主體及相關人員受到的行政處罰信息及其他不良行為予以公開，實行守信激勵和失信懲戒。
第四十五條 對建設工程質(zhì)量檢測活動中的違法違規(guī)行為任何單位和個人有權向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門投訴、舉報。
第五章 有關責任
第四十六條 違反建設工程質(zhì)量檢測管理相關規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》等法律法規(guī)、規(guī)章處理。
第六章 附 則
第四十七條 本細則未盡事宜按照住房和城鄉(xiāng)建設部相關規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 本細則由省住房城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。
第四十九條 本細則自2024年***月***日起實施。
