湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公開征求《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法(征求意見稿)》意見的通知
規(guī)范招標投標市場是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要措施,對提高資源配置效率效益、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有積極作用。為創(chuàng)新完善體制機制,推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,我廳對《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法(征求意見稿)》進行了修訂,現(xiàn)面向社會公開征求意見。歡迎社會各界踴躍參與,積極建言獻策,相關(guān)意見請于2024年7月20日前將書面意見及電子版文件反饋至省住建廳建設(shè)監(jiān)督處(單位加蓋公章,個人實名,并標明聯(lián)系方式)。
聯(lián)系人:邱忠0731—88950169
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附 件:湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法(征求意見稿)
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年6月14日
附件
湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法(征求意見稿)
第一章總則
第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱“工程”)招標投標活動,保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動各方當事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi),依法必須進行招標的工程,進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理,與工程有關(guān)的貨物采購,以及全過程工程咨詢、工程總承包等招標投標活動,實施對工程招標投標活動的監(jiān)督管理,適用本辦法。
第三條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)全省工程招標投標活動的監(jiān)督管理工作?？h級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的工程招標投標活動實施監(jiān)督管理。
第四條 本辦法適用范圍內(nèi)的工程招標應(yīng)當進入公共資源交易平臺進行交易,招標人可以根據(jù)工程實際情況自主選擇公共資源交易平臺。公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員不得行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能。
第五條 持續(xù)推進全省制度標準規(guī)范統(tǒng)一,強化交易信息互聯(lián)共享,推進市場主體信息共享互認,推進專家資源共享共用,優(yōu)化遠程異地評標,推進CA數(shù)字證書全省互認。市級以上人民政府要按照政府主導(dǎo)、互聯(lián)互通、開放共享原則,優(yōu)化電子招標投標公共服務(wù)平臺。支持社會力量按照市場化、專業(yè)化、標準化原則建設(shè)運營招標投標電子交易系統(tǒng)。電子交易系統(tǒng)應(yīng)當開放對接各類專業(yè)交易工具。任何單位和個人不得為經(jīng)營主體指定特定的電子交易系統(tǒng)、交易工具。
第二章招標與投標
第六條 工程招標實行招標人負責(zé)制。招標人可以自行選擇招標代理機構(gòu),按規(guī)定選擇招標模式和評標辦法、編制招標文件,依法委派代表參加評標,按招標文件規(guī)定確定中標人。任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
招標人應(yīng)當建立健全招標投標事項集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機制,積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用;對招標投標事項管理集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),強化內(nèi)部控制。
禁止任何單位和個人以任何方式非法干預(yù)招標投標活動。
第七條 項目發(fā)包前應(yīng)當完成審批、核準或者備案程序。招標人應(yīng)當建立從項目決策、設(shè)計、招標、施工到竣工等各個階段的全過程管理制度,明確項目質(zhì)量、成本、進度、安全等方面的管控目標,并成立具有相應(yīng)專業(yè)人員、管理經(jīng)驗的團隊,或者委托相應(yīng)咨詢機構(gòu)。
第八條 招標人可以對工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等分別進行招標,也可以進行全過程工程咨詢、工程總承包招標。
第九條 依法必須進行招標的工程,應(yīng)當在最高投標限價確定后,開始招標投標活動。其中,政府投資工程最高投標限價應(yīng)當經(jīng)相關(guān)部門審核。
招標人可以自行決定開始招標活動,并承擔因項目各種條件缺失或者發(fā)生變化而導(dǎo)致的風(fēng)險。
第十條 招標人應(yīng)當根據(jù)工程特點合理劃分標段,不得存在利用標段劃分限制或者排斥潛在投標人、規(guī)避招標等行為。
第十一條 招標人采用邀請招標方式的,應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應(yīng)當按照法律法規(guī)載明相應(yīng)事項。
第十二條 鼓勵招標人在選擇招標代理機構(gòu)時將信用評價結(jié)果作為重要參考依據(jù),并根據(jù)委托合同管理約束招標代理活動;招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜。
第十三條 依法必須招標的工程應(yīng)當使用全省統(tǒng)一的標準資格預(yù)審文件和標準招標文件。招標人根據(jù)招標工程實際需要增加特殊條件的,不得出現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的條款,不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人。
招標人對工期和質(zhì)量等有特殊要求的,應(yīng)當在招標文件中注明,并在招標文件中明確工期、質(zhì)量獎勵的相關(guān)條款。
建設(shè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行工程價款結(jié)算的相關(guān)規(guī)定,并在招標文件中明確工程預(yù)付款支付比例不低于10%,以及工程結(jié)算時間和方式。
第十四條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保,投標擔?？梢允乾F(xiàn)金、銀行出具的銀行保函、擔保(保險)公司出具的投標擔保(保險)等。擔保額度不得超過招標項目估算價或最高投標限價的2%,且最高不得超過50萬元,采用現(xiàn)金時應(yīng)當從投標人基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標擔保有效期應(yīng)當與投標有效期一致。
第十五條 采用經(jīng)評審的最低投標價法招標的工程,招標人應(yīng)當要求中標人提交保證履行工程建設(shè)合同義務(wù)的擔保,履約擔保可以是現(xiàn)金、銀行出具的銀行保函、擔保(保險)公司出具的擔保(保險)等。中標金額低于最高投標限價10%以上的,履約擔保為最高投標限價減去中標合同金額后的差額。
中標人未按要求提交履約擔保的,招標人應(yīng)當取消其中標資格。
第十六條 招標人應(yīng)當在招標文件中,將否決性條款集中予以載明。招標文件澄清、修改時增加或者刪除否決性條款的,應(yīng)當將修改后完整的否決性條款集中載明。未集中載明的否決性條款評標時不予認可。
否決性條款應(yīng)當表述明確、易于判斷,不得含有難以界定的條款。
第十七條 依法必須招標的工程,招標人應(yīng)當按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的規(guī)定,根據(jù)不同工程類別,在招標文件中明確相應(yīng)的評標辦法和定標辦法。
評標辦法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法以及法律法規(guī)允許的其他評標辦法。
采用評定分離的方式進行定標的,應(yīng)當實行定標全過程記錄和可追溯管理。
第十八條 招標人應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定,合理確定投標人編制資格預(yù)審申請文件和投標文件所需要的時間。招標人和交易平臺不得設(shè)置資格預(yù)審和招標文件下載時限。
招標人可以根據(jù)工程實際情況,在招標文件中對技術(shù)標的篇幅予以限制。
第十九條 招標人對資格預(yù)審文件、招標文件的內(nèi)容負責(zé),因資格預(yù)審文件、招標文件內(nèi)容導(dǎo)致的風(fēng)險和責(zé)任由招標人承擔,文件發(fā)布前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再對其內(nèi)容進行審查。
資格預(yù)審文件、招標文件內(nèi)容不符合法律法規(guī)規(guī)定的,招標人應(yīng)當及時糾正。
第二十條 總承包項目招標時應(yīng)當在招標文件中明確暫估價項目及其招標主體,達到法定招標規(guī)模標準的暫估價項目,應(yīng)當依法進行招標。
第二十一條 具備招標文件要求資質(zhì)的法人或者其他組織,可以參加與其法定資質(zhì)許可范圍相適應(yīng)的工程項目投標。
違反建筑市場管理、建設(shè)工程質(zhì)量安全等法律、法規(guī)和規(guī)章,受到限制投標處理的,在限制投標期限內(nèi)不得參加工程投標。
單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位,不得在同一工程標段中投標。
第二十二條投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
第二十三條投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,按照招標文件要求的方式提交投標文件。
投標人撤回已提交投標文件的,應(yīng)當在招標文件載明的投標截止時間前書面通知招標人。
第二十四條提交投標文件的投標人少于3個的,招標無效,招標人應(yīng)當依法重新招標。依法必須進行招標的工程,重新招標后投標人仍少于3個的,由招標人報經(jīng)工程項目審批部門批準后可以不再進行招標。
第二十五條兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體,以一個投標人的身份共同投標。招標人明示不接受聯(lián)合體投標的除外。
聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后,不得再以自己名義單獨或者參加其他聯(lián)合體在同一工程標段中投標。
第二十六條投標人不得與招標人串通投標,損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。
投標人不得相互串通投標報價,不得排擠其他投標人,損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。
投標人不得以低于成本或者違反政府指導(dǎo)價的報價競標,不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標。
第二十七條有下列情形之一,特定投標人獲得不當利益或者投標競爭優(yōu)勢的,屬于招標人與投標人之間串通投標行為:
(一)招標人在開標前開啟其他投標人投標文件并將有關(guān)信息泄露給投標人的;
(二)招標人直接或者間接向投標人泄露評標委員會成員等信息的;
(三)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價的;
(四)招標人授意特定投標人撤換、修改投標文件的;
(五)招標人授意或者暗示其他投標人為特定投標人中標提供方便的;
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第二十八條有下列情形之一的,屬于投標人相互串通投標行為:
(一)投標人之間協(xié)商投標報價等實質(zhì)性內(nèi)容的;
(二)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標的;
(三)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取其他聯(lián)合行動的;
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第二十九條有下列情形之一的,視為投標人相互串通投標行為:
(一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制的;
(二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜的;
(三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員出現(xiàn)同一人的;
(四)不同投標人的投標文件異常一致,或者投標報價呈規(guī)律性變化的;
(五)不同投標人的投標文件相互混裝的;
(六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出的。
第三十條投標人有下列情形之一的,屬于投標弄虛作假行為:
(一)使用偽造、變造的許可證件的;
(二)偽造財務(wù)、信用狀況或者虛報業(yè)績的;
(三)偽造項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、資格、勞動關(guān)系證明的;
(四)隱瞞招標文件要求提供的信息的;
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三章開標、評標和定標
第三十一條 開標由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)主持。招標人可以在招標文件中要求擬任項目負責(zé)人參加開標,但是不得強制要求投標人的法定代表人或者技術(shù)負責(zé)人參加現(xiàn)場開標活動。
第三十二條 招標人應(yīng)當依法組建評標委員會。評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成,進入評標委員會的招標人代表應(yīng)當具備評標專家相應(yīng)的或者類似的條件和水平。
評標委員會成員一般為5人以上單數(shù),采用工程總承包招標的,評標委員會成員為7人以上單數(shù),其中招標人代表總?cè)藬?shù)不得超過評標委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。
技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的招標項目,采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任的,可以由招標人直接確定。
第三十三條 評標委員會成員應(yīng)當根據(jù)招標投標法及其條例規(guī)定,按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法,客觀、公正地履行職責(zé),遵守職業(yè)道德,對投標文件提出評審意見,并承擔個人責(zé)任。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。
評標委員會成員不得私下接觸投標人,不得收受投標人給予的財物或者其他好處,不得向招標人征詢確定中標人的意向,不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求,不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
第三十四條 評標委員會成員應(yīng)當嚴格遵守評標工作紀律,主動接受、協(xié)助、配合相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的監(jiān)督、檢查等。
評標委員會成員在評標過程中,存在違規(guī)行為的,相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當即時責(zé)令改正。
第三十五條 除下列情形外,任何人不得修改評標結(jié)果:
(一)分值計算錯誤的;
(二)分項評分超出評分標準范圍的;
(三)評標委員會成員對客觀評審因素評審有誤的;
(四)其他存在明顯過失,影響評標結(jié)果的。
中標公示發(fā)布前,招標人須對評標報告進行復(fù)核并提出復(fù)核意見,發(fā)現(xiàn)評標報告存在錯誤的,招標人有權(quán)要求評標委員會進行復(fù)核糾正。
中標公示期間,投標人對評標結(jié)果提出異議申請復(fù)核的,應(yīng)當提供有效證據(jù)或線索,招標人認為確有必要的,經(jīng)相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意后,由招標人組織原評標委員會進行復(fù)核。原評標委員會成員因特殊原因不能參加的,可以從省綜合評標專家?guī)熘谐槿?但應(yīng)當符合招標文件的規(guī)定。
評標委員會成員不客觀、不公正履行職務(wù),不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的,由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正,并按照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
第三十六條 有下列情形之一的,招標人應(yīng)當依法重新招標:
(一)獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人少于3個的;
(二)在投標截止時間之前提交投標文件的投標人少于3個的;
(三)通過資格預(yù)審的申請人少于3個的;
(四)經(jīng)評標委員會評審,所有投標文件均被否決的;
(五)有效投標人不足3個,評標委員會認為投標明顯缺乏競爭,否決本次招標的;
(六)所有中標候選人依法均不能確定為中標人的。
因上述原因重新招標后,仍不能確定中標人的,屬于審批(核準)的項目,經(jīng)原項目審批(核準)部門批準,可以不再進行招標;屬于無需審批(核準)的項目,招標人可自行決定是否重新招標。
投標人在本工程招標投標活動中存在違法違規(guī)行為或者無正當理由放棄投標、中標資格,造成招標人重新招標的,重新招標時不得再參加該工程的投標。
第三十七條 依法必須進行招標的工程,應(yīng)當按規(guī)定在發(fā)布招標公告的相同媒介對中標候選人進行公示,公示期不少于3個工作日。
第三十八條 招標人可以要求評標委員會推薦3名有排序的中標候選人,公示期滿后確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金,或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形,不符合中標條件的,在其他中標候選人能夠滿足招標項目實際需求的情況下,招標人應(yīng)當按照中標候選人名單排序依次選擇其他中標候選人為中標人。在依次選擇中標人對招標人明顯不利時,招標人可以重新招標。
招標人也可以要求評標委員會推薦合理數(shù)量不排序的中標候選人,由招標人按照招標文件載明的規(guī)定確定中標人。
第三十九條 依法必須進行招標的工程,招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日之內(nèi),向相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交招標投標情況的書面報告。
招標人與中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標文件和中標人的投標文件內(nèi)容簽訂承包合同。招標人不得在合同中設(shè)置背離招標文件實質(zhì)性內(nèi)容的條款,不得與中標人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第四章監(jiān)督管理
第四十條 按照“守信激勵,失信懲戒”的原則,加強招標投標市場信用體系建設(shè),強化建筑市場主體及其執(zhí)(從)業(yè)人員信用評價結(jié)果在招標投標中的運用。
第四十一條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當通過招標文件核查、標后稽查等方式,加強對工程招標投標活動的事中事后監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的,應(yīng)當責(zé)令相關(guān)當事人及時糾正,必要時可以暫停招標投標活動,并依法依規(guī)進行處理。
第四十二條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當加強對評標專家評標活動的監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定評標或其他違法違規(guī)行為的,依法依規(guī)嚴肅處理。
第四十三條 投標人或者其他利害關(guān)系人對資格審查文件和招標文件、開標及評標結(jié)果等有異議的,應(yīng)當按規(guī)定向招標人提出。
投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的,可以自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。超過投訴時效的,不予受理。投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料,相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當依法依規(guī)進行處理。
就資格審查文件和招標文件、開標及評標結(jié)果等事項投訴的,應(yīng)當先向招標人提出異議,異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
投訴人對相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作出的處理決定有異議的,可以依法申請行政復(fù)議或者提出行政訴訟。
第四十四條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在處理投訴過程中涉及到專業(yè)性或者技術(shù)性問題,可以按照以下方式處理:
(一)要求原評標委員會復(fù)核說明;
(二)組織專家或者委托專業(yè)機構(gòu)評審;
(三)組織召開聽證會。
專家或者專業(yè)機構(gòu)出具的評審意見可以作為處理投訴的參考依據(jù)。
第四十五條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同同級公安部門按照依法辦事、各負其責(zé)的原則建立聯(lián)合執(zhí)法機制。對于社會關(guān)注度高、影響較大項目的串通投標等違法行為,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可聯(lián)合公安部門共同查處,公安機關(guān)應(yīng)予以協(xié)助。
第五章附則
第四十六條 本辦法自2024年8月1日起施行。
