收擁堵費(fèi)合理嗎？英國(guó)皇家工程院院士有話(huà)說(shuō)
2015-03-05
當(dāng)我們談?wù)摻煌òl(fā)展政策問(wèn)題時(shí)，往往要考慮城市交通的發(fā)展周期。
鼓勵(lì)綠色出行倫敦的交通發(fā)展政策經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段。第一個(gè)階段是“以車(chē)為本”：整個(gè)城市都在為小汽車(chē)修路、修停車(chē)場(chǎng)，用盡各種方式拓寬小汽車(chē)行駛道路——?dú)v史證明，一味滿(mǎn)足個(gè)體交通出行的管理措施永遠(yuǎn)無(wú)法阻止交通擁堵的出現(xiàn)。直到機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量逐漸增多，城市交通建設(shè)始終跟不上機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展的腳步，交通管理政策迎來(lái)了第二階段。這一階段開(kāi)始提出“公交優(yōu)先”的口號(hào)，輔以小汽車(chē)管理政策，通過(guò)加大服務(wù)供給來(lái)提高公共交通對(duì)小汽車(chē)擁有者的吸引力，以期滿(mǎn)足城市內(nèi)不得不存在的機(jī)動(dòng)化出行需求。終于，倫敦的“公交優(yōu)先”也遇到了發(fā)展瓶頸，公共交通開(kāi)始不堪重負(fù)。倫敦逐漸意識(shí)到，只靠被動(dòng)適應(yīng)機(jī)動(dòng)化出行需求是沒(méi)有出路的。代表更高層次交通需求管理的第三階段逐漸達(dá)成共識(shí)：一方面從源頭上調(diào)整、控制與減少機(jī)動(dòng)化出行需求;另一方面通過(guò)改善慢行交通出行環(huán)境，來(lái)鼓勵(lì)綠色出行。而擁堵收費(fèi)政策在這一階段作為重要策略之一，正式開(kāi)始實(shí)施。擁堵收費(fèi)體現(xiàn)公平擁堵收費(fèi)政策的效果十分明顯，倫敦第一次出現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的下降。2000年，我向倫敦的新任市長(zhǎng)(編者注：肯·利文斯通，以推行擁堵收費(fèi)政策解決倫敦市中心交通堵塞問(wèn)題著稱(chēng))建議實(shí)行中心城區(qū)擁堵收費(fèi)政策并得到了他的認(rèn)可。該項(xiàng)政策的收入最終回收到城市公共交通領(lǐng)域：再度發(fā)展“公交優(yōu)先”，修建公交專(zhuān)用道，提高公交的機(jī)動(dòng)性。此消彼長(zhǎng)，倫敦市民終于開(kāi)始考慮“到底今天值不值得開(kāi)車(chē)”。畢竟，當(dāng)有更好的選擇的時(shí)候，誰(shuí)也不愿意為出行多花錢(qián)。倫敦市擁堵收費(fèi)定價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵在于調(diào)節(jié)供需平衡。物以稀為貴，當(dāng)供給稀少時(shí)，機(jī)制就會(huì)發(fā)揮作用，這在西方是非常容易被接受的理念。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，擁堵收費(fèi)的概念并不是為了收費(fèi)，更多的是體現(xiàn)公平，讓使用這些道路、真正造成擁堵的人來(lái)繳費(fèi)，而不是從納稅人共擔(dān)的大盤(pán)子里出，才是真正的公平。因地制宜實(shí)現(xiàn)階段跨越現(xiàn)在，中國(guó)的一些城市交通發(fā)展正處于一、二階段交叉的時(shí)期：機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增速加快并陸續(xù)開(kāi)始提出“公交優(yōu)先”的理念。這一時(shí)期，通過(guò)增加運(yùn)力、增多道路供給的方式來(lái)滿(mǎn)足城市交通的發(fā)展已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)了。但是，不建議這些城市盲目地推出一些歐洲城市的交通發(fā)展政策。對(duì)于中國(guó)正在實(shí)行的“公交都市”建設(shè)示范工程，這些“公交都市”還要從當(dāng)?shù)氐娜丝凇⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及總體政策制定等角度出發(fā)，合理制定適合本土的交通發(fā)展政策。例如，擁堵收費(fèi)政策既需要成熟的機(jī)制設(shè)計(jì)，也需要城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和交通狀況達(dá)到一定程度。目前，成功實(shí)施擁堵收費(fèi)政策的城市，內(nèi)部已經(jīng)普遍具備了良好的交通意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí);此外，良好的城市空間布局、發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)，都是交通擁堵收費(fèi)政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)保障?；厥椎谝浑A段到現(xiàn)在的第三階段，倫敦大約用掉了40年的時(shí)間。建議中國(guó)以及其他國(guó)家的城市充分考慮城市交通發(fā)展的歷史周期，因地制宜，提出更高層次的交通需求管理策略，可以少走些彎路，跨越第二階段，盡快實(shí)現(xiàn)宜居城市的目標(biāo)。
