危貨運輸走向安全規(guī)范
2015-05-27
易燃、易爆、毒害、腐蝕、放射性……這些令人心驚肉跳的詞語往往和危險化學品聯(lián)系在一起，近年來發(fā)生的多起重大交通事故，往往有危貨運輸的直接因素。如何監(jiān)管好這些危貨運輸車輛，讓危險品運輸安全規(guī)范、風險可控？長期以來，這是社會關注的焦點，也是道路運輸管理部門重點解決的難題。
為此，交通運輸部曾專門出臺《關于加強危險品運輸安全監(jiān)督管理的若干意見》。在今年“道路運輸平安年”建設議程上，危險貨物運輸安全監(jiān)管也是重點之一。隨著危貨運輸電子運單制度試點的開展和地方危貨運輸企業(yè)聯(lián)盟的探索，危貨運輸行業(yè)正在走上一條安全、規(guī)范的發(fā)展道路。
六省開展電子運單試點
據統(tǒng)計，我國每年運輸危險化學品2億噸，且95%以上為異地運輸，80%通過道路運輸。全國共有危貨運輸企業(yè)1萬多家，危貨運輸車輛40多萬輛。受制于當前道路貨運業(yè)多、孝散的現狀，危貨運輸運監(jiān)管難度較大。
從管理部門和危貨運輸企業(yè)自身來說，要強化危貨運輸源頭管控和動態(tài)監(jiān)控，改進危貨運輸監(jiān)管手段和方式迫在眉睫。今年年初，交通運輸部發(fā)出通知，在北京、江蘇、浙江、四川、重慶、陜西等六?。ㄊ校╅_展危險貨物道路運輸電子運單管理制度試點工作，引入信息化手段使危貨運輸安全易于管理、更為可控。
為危險品加上“保險栓”
在本次試點中，交通運輸管理部門的首要任務一是開發(fā)建設電子運單管理系統(tǒng)，在此基礎上，運單管理、監(jiān)督檢查、量化分析、分類評估的業(yè)務環(huán)節(jié)的自動化采集與處理才能開展；二是建立電子運單填寫報送和監(jiān)督檢查制度，督促企業(yè)將電子運單制度落到實處。
在實際中，電子運單制度如何應用？企業(yè)和監(jiān)管方怎樣通過電子運單監(jiān)管危貨運輸安全？
相關專業(yè)人員介紹，一單危險品貨物承運之時，首先由危貨運輸企業(yè)通過電腦、手機APP等填寫電子運單，內容包括運輸企業(yè)、車輛、駕駛員、押運員、托運企業(yè)、貨物信息、起訖地、行駛線路等信息。
此時，安全監(jiān)管的第一個環(huán)節(jié)出現了：生成電子運單必須通過自檢，否則不能出車。據介紹，自檢主要內容包括車輛衛(wèi)星定位裝置是否正常運行、上次運輸任務期間車輛運行軌跡是否正常、車輛道路運輸證經營范圍是否與承運貨物相符、車輛是否按期二維或年審、駕駛員和押運員是否具備有效危險貨物道路運輸從業(yè)資格證等。顯然，這些都是與運輸安全息息相關的重要前提。
自檢通過后，運輸企業(yè)實時將危險貨物道路運輸電子運單信息上傳到管理部門系統(tǒng)，并打印出帶有二維碼的紙質單據或寫入IC卡，由駕駛員隨車攜帶備查。托運企業(yè)則可通過二維碼掃描紙質運單、讀IC卡證件、登錄證件查詢網站等方式查驗承運企業(yè)車輛、人員資質。
在日常監(jiān)管工作中，道路運輸管理機構對運輸企業(yè)的電子運單填寫、使用及上傳情況進行統(tǒng)計梳理，并將電子運單數據與車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控數據、運政系統(tǒng)中的行政許可及稽查執(zhí)法數據進行交叉稽核分析。因此，電子運單不僅讓運輸企業(yè)自覺地給危貨運輸加上一道“保險栓”，而且成為管理部門量化分析、科學監(jiān)管的依據。
根據電子運單管理制度執(zhí)行情況，道路運輸管理機構對運輸企業(yè)分類評估，對違法行為及違法企業(yè)進行分類監(jiān)管。同時，依據企業(yè)動態(tài)監(jiān)控情況以及轄區(qū)內危險貨物種類、數量、分布、流向等進行量化分析，為地方政府調整優(yōu)化危險化學品產業(yè)布局提供決策支撐。
另外，為激發(fā)危貨運輸企業(yè)安全監(jiān)管的主觀能動性，試點工作還將探索建立電子運單填寫情況與運輸企業(yè)擴大或核減經營范圍、運力發(fā)展、年度審驗等工作相關聯(lián)的工作機制。
系統(tǒng)待聯(lián)網監(jiān)管待閉環(huán)
在已經展開試點的省份中，浙江省采取全面鋪開、重點突破的方式，在全省648家危貨運輸企業(yè)全面實施電子運單制度，其中11個市再分別再選擇1至2家重點企業(yè)進行重點試用。
近日，浙江省運管局對該省試點企業(yè)永嘉長順危險品貨物運輸公司、溫州東日氣體有限公司等進行調研，重點核查分析運單自檢不通過的原因，提出綜合監(jiān)管平臺的優(yōu)化意見。
浙江省運管局調研發(fā)現，目前存在的一個問題是：電子運單系統(tǒng)不能實現全國聯(lián)網，限制了電子運單的作用發(fā)揮?！皯摫M快出臺相關政策，明確電子運單的法定單據作用，配套相關處罰依據和措施?！闭憬∵\管局貨運管理處仇小軍建議。
事實上，各省之間通過國家交通運輸物流平臺區(qū)域交換節(jié)點，實現電子運單交換共享，正是電子運單試點的下一步目標。
四川成都、瀘州兩市已有14家企業(yè)開展試點。四川省運管局相關負責人介紹，電子運單制度有效提升了危貨運輸運營安全系數，但目前試點工作僅局限于交通運輸部門，缺乏安監(jiān)、公安部門參與監(jiān)管；僅局限于危險貨物運輸企業(yè)開展，缺少危險化學品生產、經營、儲存等托運人進入，在監(jiān)管上不能構成閉環(huán)，監(jiān)管作用發(fā)揮受限。因此，相關負責人建議統(tǒng)籌協(xié)調交通運輸、安監(jiān)、公安部門共同參與，加強監(jiān)管效果。
湖南首建危貨運輸聯(lián)盟
在危險品運輸領域，一方面，孝散、亂、差的行業(yè)現狀在短時期內很難得到迅速改變，危貨運輸企業(yè)普遍薄利經營，不得不壓縮經營成本，安全運營受到影響；另一方面，安全事故社會影響大，亟待快速提高安全系數。在這樣的行業(yè)背景下，危貨運輸企業(yè)該怎么辦？
隨著交通運輸部《關于交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《關于促進道路運輸業(yè)集約發(fā)展的指導意見》的相繼出臺，行業(yè)越來越重視發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，加強行業(yè)集約化發(fā)展，開展聯(lián)盟發(fā)展模式。在湖南，危貨運輸企業(yè)正在探索一條抱團發(fā)展、行業(yè)自律的路子。
讓企業(yè)更自覺重視安全
今年3月18日，全國首個危貨運輸聯(lián)盟——湖南省道路危險貨物運輸聯(lián)盟（以下簡稱“湖南危貨運輸聯(lián)盟”或“聯(lián)盟”）在長沙成立，湖南省12家道路危險貨物運輸企業(yè)成為首批成員單位。
提升危貨運輸安全正是聯(lián)盟成立的首要目的。目前，湖南省有危險品運輸企業(yè)300余家、危險品運輸車輛1萬多輛、從業(yè)人員4萬多人。建立聯(lián)盟之后與之前相比，企業(yè)將在運輸安全管理上發(fā)生怎樣的改變？
湖南鴻勝物流有限公司董事長戴飛鴻認為，從危險品物流安全體系來看，在聯(lián)盟體系當中，相較于以往多、孝散的個體運行模式，聯(lián)盟體系內的企業(yè)在安全投入上肯定會有所提高，聯(lián)盟企業(yè)不必為了提高運行收益鋌而走險，進而走上違法超載的道路。
“企業(yè)和個體散戶對危險品物流安全運行的看法和重視程度是不同的，”戴飛鴻認為：“個體散戶既沒有意識也沒有能力增加在安全生產方面的有形投資和無形投資，而聯(lián)盟恰好可以彌補個體散戶以及中小型物流企業(yè)的這一弊端?！?br />
加快地方標準和應急救援體系建設
當前，危貨運輸行業(yè)面臨的安全問題普遍為：部分從業(yè)人員素質較低，危險品道路事故應急機制落后，行業(yè)地方標準化缺失等等。針對這些問題，湖南危貨運輸聯(lián)盟將如何作為？
據了解，在湖南省運輸管理部門的指導下，湖南危貨運輸聯(lián)盟除了提供供應鏈全程智能化監(jiān)管平臺之外，還將為湖南省危貨運輸提供重點危險隱患源辨析和安全監(jiān)管輔助等信息化服務。此外，聯(lián)盟還將重點從兩個方面開展安全工作：
首先，聯(lián)盟將著眼于地方標準體系建設。湖南省運管局相關負責人介紹，聯(lián)盟將以安全為出發(fā)點，由政府主管部門牽頭，聯(lián)盟內部分代表企業(yè)和高校參與，針對目前湖南省道路危險貨物運輸經營市場存在的問題，對湖南省危貨運輸企業(yè)、車輛及設備、從業(yè)人員、停車場地、運輸、信息化建設、安全管理制度、應急預案等方面做出規(guī)定，編制《湖南省道路危險貨物運輸安全技術規(guī)范》和《湖南省道路危險貨物城市綠色配送安全規(guī)范》。
其次，聯(lián)盟將著眼于應急救援體系建設。由政府主管部門牽頭，聯(lián)盟將致力于通過提升聯(lián)盟內危險品運輸企業(yè)的應急救援能力，降低企業(yè)的安全風險；通過整合行業(yè)內應急救援資源，形成全省應急救援網絡，提升全省道路運輸安全；通過信息化的手段，建立高效的應急救援服務體系。
到2015年年底，通過聯(lián)盟的努力，湖南省危險品運輸企業(yè)三級救援體系有望建立起來。相關負責人表示：“有效的應急救援系統(tǒng)，可將事故損失降低至無應急救援系統(tǒng)的6%?！?br />
