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《收費公路管理條例》“修”了啥？

2015-07-23　

        

        羊城晚報記者胡廣欣馬化展

        此次《收費公路管理條例》修訂稿（以下簡稱“修訂稿”）出臺，交通部在修訂說明里表示該條例有多個方面作了修訂。羊城晚報記者將其和2004年的版本分條對照，總結(jié)出了幾大變化。

        1

        政府“借錢”

        方式變化

        2004年條例：將收費公路分為政府還貸公路和經(jīng)營性公路。政府還貸公路指的是“縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設的公路”。

        修訂稿：將收費公路分為政府收費公路和特許經(jīng)營公路。政府收費公路指的是“盛自治區(qū)、直轄市人民政府通過政府舉債方式建設的公路”。

        修改原因：

        據(jù)交通部的說法，根據(jù)新修訂的《預算法》和財稅體制改革的要求，今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行政府債券，并實行總量控制，不得再以其他方式舉借政府債務，政府債券的“借、用、還”全部納入預算管理。因此，以后修路的舉債和償債主體必須從地方交通主管部門變成地方人民政府。意見稿的改動，正是因應財稅體制改革新要求而做出的。

        2

        政府企業(yè)

        增加合作

        修訂稿：特許經(jīng)營公路是指“國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設（包括采用政府和社會資本合作模式）或者依照公路法的規(guī)定受讓公路收費權(quán)的公路”，增加了政府和社會資本合作模式（即PPP模式）的內(nèi)涵。

        修改原因：

        通過引入社會資本以緩解公路建設的資金壓力。

        3

        放寬高速

        收費條件

        2004年條例：高速公路必須連續(xù)里程30公里以上方可收費（但城市市區(qū)至本地機場的高速公路不受里程限制）。

        修訂稿：刪除上述限制，也就是說，只要是高速公路，就有收費的資格。

        4

        提高公路

        收費門檻

        修訂稿：明確新建和改建技術(shù)等級為二級以下（含二級）的公路不得收費；已經(jīng)取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。獨立收費橋隧的設置標準，由原來的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。

        5

        收費期限

        可超30年

        2004年條例：政府還貸公路和經(jīng)營性公路的收費期限分別為最長不得超過20年、30年。

        修訂稿：政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費期限，按照用收費償還債務的原則以實際償債期為準。政府收費公路中除高速公路以外的其他收費公路的收費期限最長不得超過15年，但是國家確定的中西部省市區(qū)最長不得超過20年。

        特許經(jīng)營公路的經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。高速公路的經(jīng)營期限放寬至30年，投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，經(jīng)批準可以超過30年。其他一級公路和獨立橋梁、隧道的經(jīng)營期限不變，最長不得超過25年，國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市最長不得超過30年。

        特許經(jīng)營公路中的高速公路經(jīng)營期屆滿后，由政府收回統(tǒng)一管理，與本行政區(qū)域內(nèi)的政府收費公路中處于償債期的高速公路實行相同收費標準，統(tǒng)一收費。

        除高速公路外，其他收費的一級公路、二級公路、獨立橋梁、獨立隧道等在償債期限或者經(jīng)營期限屆滿后必須終止收費。

        胡廣欣、馬化展

        （原標題：《收費公路管理條例》“修”了啥？）

        

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