評(píng)論：交通部從收費(fèi)還貸到收費(fèi)養(yǎng)護(hù)，誰(shuí)能反對(duì)？
2015-07-23
人民網(wǎng)北京7月21日電交通運(yùn)輸部今日起就《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（修訂稿）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。具體包括政府收費(fèi)高速公路償債期按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
盡管這是交通運(yùn)輸部公開(kāi)征求意見(jiàn)，但是這純粹只是提前“吹風(fēng)”而已。只等社會(huì)各界輿論平息以后，就可以堂而皇之的公布實(shí)施了。到那時(shí)，面對(duì)著正式實(shí)施的新條例，在胳膊拗不過(guò)大腿的現(xiàn)實(shí)中，反對(duì)的人也只能從了。
閑言毛之所以如此判斷是有自己的依據(jù)。依據(jù)主要有三個(gè)，包括高速公路的立項(xiàng)建設(shè)質(zhì)量，管理運(yùn)營(yíng)和反對(duì)意見(jiàn)的效果等。
其一高速公路的立項(xiàng)建設(shè)與質(zhì)量
一般來(lái)說(shuō)，高速公路是大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，屬于政府立項(xiàng)的。也就是說(shuō)高速公路的立項(xiàng)建設(shè)都是政府來(lái)判斷決策的，如此這政府的“智慧”要求可是非常的高。面對(duì)著為了拉動(dòng)內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)的需要，投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)幾乎成了各地政府首當(dāng)其沖的重要工作。于是立項(xiàng)上，非經(jīng)濟(jì)考量的成分就成了主導(dǎo)，如此投資數(shù)額與建設(shè)項(xiàng)目也就上去了。
再談建設(shè)。這高速公路的建設(shè)，在當(dāng)下可是相當(dāng)費(fèi)錢(qián)的任務(wù)。費(fèi)錢(qián)是因?yàn)榻ㄔO(shè)成本高，另一方面也是“腐敗”問(wèn)題嚴(yán)重。曾經(jīng)有河南省交通廳連續(xù)三任廳長(zhǎng)都因?yàn)楦瘮《漶R。至于現(xiàn)實(shí)中，頻繁的維修與養(yǎng)護(hù)，也是因?yàn)榻ㄔO(shè)當(dāng)中的“偷工減料”所致。去年就發(fā)生過(guò)道路橋梁因?yàn)橛晁疀_壞的，因?yàn)槠?chē)壓塌的，因?yàn)楸夼谡ㄋ莸模钊嗽尞惖氖虑椤?br />
有了上面這兩項(xiàng)，這高速公路的成本自然很高。尤其是后期維護(hù)與養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用，也不是一個(gè)小數(shù)目。這樣的情況下，用交通部門(mén)的話來(lái)說(shuō)，指望普遍性收稅由政府來(lái)提供費(fèi)用，也是不現(xiàn)實(shí)的。
交通運(yùn)輸部的領(lǐng)導(dǎo)指出，國(guó)際上，在稅收不足的情況下，通過(guò)收取車(chē)輛通行費(fèi)發(fā)展和維護(hù)高速公路是一種趨勢(shì)，不僅發(fā)展中國(guó)家這樣做，日本、德國(guó)、法國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家也這么做。實(shí)踐也證明，僅憑稅收來(lái)維持一個(gè)國(guó)家龐大的公路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是很困難的。
其二管理費(fèi)用
為了運(yùn)營(yíng)高速公路，各地都有相應(yīng)的高速公路建設(shè)集團(tuán)。眾所周知，這高速公路的運(yùn)營(yíng)可都是很費(fèi)錢(qián)的事情。為啥如此說(shuō)，因?yàn)槲覈?guó)交通部公布的高速公路經(jīng)營(yíng)情況都顯示，高速公路管理公司基本上處于經(jīng)常性的虧損狀態(tài)。
2014年12月23日，交通運(yùn)輸部公布《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013年全國(guó)收費(fèi)公路虧損661億元，自2011年至2013年，收費(fèi)公路的負(fù)債額度持續(xù)增加。交通專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)目前仍處于高速路迅速發(fā)展階段，公路負(fù)債額度還會(huì)增加。為減少負(fù)債額，部分收費(fèi)年限到期的高速路持續(xù)收費(fèi)或?qū)⒊蔀槌B(tài)。
但是也由盈利的高速公路管理公司。2014年度，廣東全省收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為452.3億元，支出總額為448.4億元。全省收費(fèi)公路去年盈利3.9億元。而在6月11日該省交通運(yùn)輸廳曾公布過(guò)一次《公報(bào)》，里面的數(shù)據(jù)顯示去年虧損28.8億元。關(guān)于此次“扭虧為盈”的原因，交通運(yùn)輸廳方面解釋?zhuān)敖y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有誤，這次發(fā)布的內(nèi)容是后來(lái)核實(shí)過(guò)的。（6月30日《新快報(bào)》）
顯然這里面的名堂，不僅僅是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有誤的問(wèn)題。其實(shí)只要查看在滬深上市的高速公路相關(guān)公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，處于ST狀態(tài)的幾乎沒(méi)有。盈利與虧損，根本與交通運(yùn)輸部公布的無(wú)關(guān)。
也許這其中是因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)管理相關(guān)數(shù)據(jù)透明度不高的緣故。只是要是透明公開(kāi)，那么這收費(fèi)還貸，或者繼續(xù)收費(fèi)養(yǎng)護(hù)，交通部門(mén)豈不就無(wú)法自圓其說(shuō)了。
其三反對(duì)意見(jiàn)的效果
表面上看，這交通運(yùn)輸部是向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，只是當(dāng)下沒(méi)有相關(guān)的制度，保障來(lái)自社會(huì)公眾的意見(jiàn)能夠影響到政府部門(mén)的決策。
以這次交通運(yùn)輸部《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿來(lái)說(shuō)，一旦公開(kāi)后，幾乎所有使用高速公路的普通人那肯定是一片反對(duì)，包括私家車(chē)主、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者。而接下來(lái)，本來(lái)就很高的物流成本繼而會(huì)轉(zhuǎn)嫁到終端消費(fèi)者身上，最終影響的是整個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)成本的上升。如此，不但不刺激經(jīng)濟(jì)，反而導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)制造的高成本，某種程度上說(shuō)，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)是起到了負(fù)面的影響效果。
意識(shí)到這次修訂的負(fù)面效果，估計(jì)包括專(zhuān)家學(xué)者及其相關(guān)利益者的反對(duì)意見(jiàn)都會(huì)紛至沓來(lái)，但是這些意見(jiàn)對(duì)交通運(yùn)輸部來(lái)說(shuō)，可聽(tīng)可不聽(tīng)。聽(tīng)，也許會(huì)有些微調(diào)；不聽(tīng)，全都是廢話，絲毫不動(dòng)搖交通運(yùn)輸部在“本位”做決策的信心。
也許有人會(huì)說(shuō)，可以開(kāi)個(gè)聽(tīng)證會(huì)來(lái)征求意見(jiàn)，但是這樣的效果也有限的很。聽(tīng)證會(huì)倒是一個(gè)聽(tīng)取意見(jiàn)的方式，只是誰(shuí)能參加，啥時(shí)候開(kāi)會(huì)，意見(jiàn)接受與反饋，這幾乎都是政府部門(mén)來(lái)主導(dǎo)。這種情況下，反對(duì)意見(jiàn)很難制約到政府的決策。
至于由人大來(lái)參與征求意見(jiàn)的活動(dòng)，也存在很多的難度。不說(shuō)這政府部門(mén)的條例人大未必關(guān)注，就是交通運(yùn)輸部門(mén)制定出了“照顧到本部門(mén)利益”的新收費(fèi)條例，制度上是沒(méi)有任何約束與程序，來(lái)確保來(lái)自社會(huì)公眾的意見(jiàn)能夠影響或者必須讓政府部門(mén)強(qiáng)制性的接納。
何況來(lái)自社會(huì)公眾的反對(duì)意見(jiàn)，未必能夠有合適的渠道表達(dá)出來(lái)。
綜上所述，這僅僅是交通運(yùn)輸部提前放風(fēng)而已，等到社會(huì)各界對(duì)此不在談?wù)摿?，則稍微調(diào)整或者在表述上旁枝末節(jié)上進(jìn)行些修訂，算是冠冕堂皇的征求了社會(huì)各界的意見(jiàn)，同時(shí)也完全達(dá)到了新條例繼續(xù)收費(fèi)還貸繼續(xù)收費(fèi)維護(hù)的關(guān)鍵目的。
