四川省審計(jì)廳成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)“最拖沓”渝蓉高速項(xiàng)目展開(kāi)審計(jì)
2015-12-03
成安渝高速公路
“跳票”多年的成安渝高速公路（即連接重慶和成都的渝蓉高速）項(xiàng)目終于在多部門(mén)的推動(dòng)下，再度給出了一個(gè)全線建成通車(chē)的時(shí)間點(diǎn)。
最近一個(gè)“出手”的部門(mén)是四川省審計(jì)廳。
據(jù)《成都商報(bào)》報(bào)道，2015年11月30日，在四川省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，四川省審計(jì)廳廳長(zhǎng)黃河在作報(bào)告時(shí)透露，“審計(jì)反映建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的成安渝高速公路項(xiàng)目，已成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)組織對(duì)前期已建工程開(kāi)展審計(jì)，處理違約追償?shù)仁马?xiàng)?！?br />
黃河還表示，成安渝高速公路剩余工程投資人招標(biāo)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作目前已基本完成，力爭(zhēng)2016年年底前全線建成通車(chē)。
這是繼今年10月明確將“按有關(guān)程序重新確定項(xiàng)目投資人推進(jìn)后續(xù)工程”之后，成安渝高速公路項(xiàng)目迎來(lái)的又一“利好”。
據(jù)四川新聞網(wǎng)10月27日?qǐng)?bào)道，成安渝高速項(xiàng)目涉成都市境內(nèi)征地拆遷工作已全面完成，工程形象進(jìn)度總體已達(dá)80%以上，因投資人資金籌集問(wèn)題，目前全線已暫停施工。
上述四川新聞網(wǎng)的報(bào)道稱(chēng)，成都市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示說(shuō)，“按照省政府和省交通運(yùn)輸廳的統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)意見(jiàn)，資陽(yáng)市正牽頭編制完善后續(xù)工程建設(shè)實(shí)施方案，待前期各項(xiàng)工作完成后，即按有關(guān)程序重新確定項(xiàng)目投資人推進(jìn)后續(xù)工程，計(jì)劃于2016年建成通車(chē)。”
全長(zhǎng)175公里的成安渝高速公路四川段，已經(jīng)于2014年10月份全線停工至今，被當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友戲稱(chēng)其為“史上最拖沓高速”。
成安渝高速公路是連接西南兩大城市重慶和成都距離最短的一條高速公路，東起重慶沙坪壩區(qū)陳家橋街道，西止四川省成都市龍泉驛區(qū)西河鎮(zhèn)，全長(zhǎng)253.564公里。其中，重慶路段全長(zhǎng)78.564公里，四川路段全長(zhǎng)175公里。這條高速通車(chē)后，重慶到成都的距離將大大縮短，有利于兩地的戰(zhàn)略發(fā)展。
預(yù)計(jì)建成后，重慶到成都僅需2個(gè)半小時(shí)。而目前重慶到成都，走成渝高速全程最快也要3個(gè)多小時(shí)。
“當(dāng)時(shí)就預(yù)見(jiàn)到這條道路的重要性，所以設(shè)計(jì)成全程6車(chē)道，這也是四川境內(nèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)高速公路。”今年9月21日，四川省交通運(yùn)輸廳一位工作人員對(duì)澎湃新聞?dòng)浾哒f(shuō)。
高速公路建設(shè)所需資金甚巨，單憑政府資金或有不足，于是當(dāng)年四川省修建成安渝高速公路時(shí)，決定引進(jìn)民間資本，采用BOT模式（一般指政府允許企業(yè)籌集資金建設(shè)并管理經(jīng)營(yíng)一定期限的“建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓”模式），由深圳泰邦集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“泰邦集團(tuán)”）投資建設(shè)。
根據(jù)協(xié)議，成安渝高速公路建成后，投資建設(shè)的泰邦集團(tuán)擁有30年的收費(fèi)權(quán)限，之后移交給當(dāng)?shù)卣?br />
成安渝高速公路四川段大部分在資陽(yáng)市境內(nèi)，按照屬地建設(shè)原則，招商由資陽(yáng)市牽頭。2014年一年里，時(shí)任資陽(yáng)市委書(shū)記李佳、市長(zhǎng)鄧全忠、市人大常委會(huì)主任羅勤宏均告落馬，當(dāng)?shù)卣瘎?dòng)蕩不已。
“資陽(yáng)市官場(chǎng)地震多少影響到了渝蓉高速公路的建設(shè)，尤其是一些協(xié)調(diào)工作需要領(lǐng)導(dǎo)去做?！币幻拇ㄊ〗煌ㄟ\(yùn)輸廳內(nèi)部人士今年9月接受澎湃新聞采訪時(shí)說(shuō)。
上述四川省交通運(yùn)輸廳內(nèi)部人士介紹，在這幾名資陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)落馬之前，項(xiàng)目投資方泰邦集團(tuán)已經(jīng)出現(xiàn)了資金鏈斷裂的跡象。
2011年，國(guó)家宏觀金融政策調(diào)整，銀行貸款利率上浮，額度收緊，泰邦集團(tuán)資金短缺已成為制約該項(xiàng)目推進(jìn)的最主要原因。
資陽(yáng)市交通運(yùn)輸局主管高速公路建設(shè)的副局長(zhǎng)倪勛今年9月告訴澎湃新聞?dòng)浾?，?012年，投資方當(dāng)時(shí)資金有些困難，但經(jīng)過(guò)多方努力，又籌到一些資金，后面陸陸續(xù)續(xù)還是在建設(shè)，但這一次實(shí)在是沒(méi)錢(qián)了。”
一位成安渝高速公路四川段監(jiān)管工程師對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，雖然當(dāng)?shù)卣鴰椭┌罴瘓F(tuán)從銀行協(xié)調(diào)貸款，但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，銀行實(shí)行按比例付款。“打個(gè)比方說(shuō)，投資方投入10億，銀行按照一比三的比例付款30億。如果投資方一分錢(qián)都不投入，不可能空手套白狼，得到任何資金?！?br />
除了銀行貸款，泰邦集團(tuán)也自籌了一些資金，為此還陷入債務(wù)糾紛之中。
中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)曾于2015年3月27日發(fā)布了一份廣東省揭陽(yáng)市中級(jí)人民法院民事判決書(shū)。該判決書(shū)顯示，2011年10月8日，在擔(dān)保公司廣東普寧市潤(rùn)仁達(dá)投資擔(dān)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“潤(rùn)仁達(dá)公司”）的擔(dān)保下，泰邦集團(tuán)向出借人陳樹(shù)平借款5000萬(wàn)元，借款利率為人民銀行公布的銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的四倍。
泰邦集團(tuán)沒(méi)有按時(shí)還款，被潤(rùn)仁達(dá)公司告上法庭。2015年1月19日，揭陽(yáng)市中院判決泰邦集團(tuán)應(yīng)向潤(rùn)仁達(dá)公司償還代償款人民幣86521944元，同時(shí)，本案的受理費(fèi)和財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)40多萬(wàn)元也由泰邦集團(tuán)承擔(dān)。
2010年初，成安渝高速公路四川段項(xiàng)目還未收尾，時(shí)任資陽(yáng)市委書(shū)記的李佳卻開(kāi)始推動(dòng)與深圳泰邦的“又一次重大項(xiàng)目”，也被詬病為加劇了深圳泰邦資金鏈的緊張狀況。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，2010年1月，李佳主持了深圳泰邦華樂(lè)谷項(xiàng)目匯報(bào)會(huì)。該項(xiàng)目位于資陽(yáng)市三岔湖地區(qū)，占地近7平方公里，總投資120億元。李佳表示，“花樂(lè)谷”項(xiàng)目是繼深圳建設(shè)成安渝高速公路（四川段）后，雙方即將展開(kāi)的又一次重大合作。
工商資料顯示，泰邦集團(tuán)成立于2003年3月。今年3月3日，公司法定代表人由黎康新變更為沈韶興，此前身兼集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理的黎康新也同時(shí)將董事長(zhǎng)一職交給了沈韶興。
公開(kāi)報(bào)道顯示，泰邦集團(tuán)承接成安渝高速公路四川段工程的談判和簽約一事均由黎康新一手主導(dǎo)。
泰邦集團(tuán)注冊(cè)資本2.5億元，由深圳泰邦資產(chǎn)投資管理有限公司100%持股。深圳泰邦資產(chǎn)投資管理有限公司成立于1997年，注冊(cè)資本僅350萬(wàn)元，亦為黎康新關(guān)聯(lián)公司。
作為一家民營(yíng)企業(yè)，泰邦集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)范圍包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但未明確提及高速公路建設(shè)，只稱(chēng)投資興辦實(shí)業(yè)（具體項(xiàng)目另行申報(bào)）。
成安渝高速公路四川段修修停停，一拖數(shù)年。
在2013年3月25日“成安渝高速公路項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)”上，時(shí)任泰邦集團(tuán)董事長(zhǎng)黎康新就工程建設(shè)進(jìn)度滯后一事，“誠(chéng)摯地向成都市、資陽(yáng)市兩市黨委、政府及人民表示深深的歉意，并表示必定加大人力、財(cái)力、物力等各方面投入，倒排工期，確保進(jìn)度，打一場(chǎng)成安渝高速公路建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”
兩年多時(shí)間過(guò)去了，這嘲攻堅(jiān)戰(zhàn)”終成“爛尾戰(zhàn)”。
一位接近泰邦集團(tuán)的人士對(duì)澎湃新聞稱(chēng)，泰邦集團(tuán)財(cái)務(wù)出了問(wèn)題，部分資產(chǎn)已被凍結(jié)。
去年9月以來(lái)，成安渝高速公路四川段就已經(jīng)全線停工。
今年9月份前后，根據(jù)《項(xiàng)目投資協(xié)議》和《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，資陽(yáng)市已牽頭，依法終止了與泰邦集團(tuán)的協(xié)議，重啟BOT招商。
但在招商之前，泰邦集團(tuán)的前期投入需要先行處理。
根據(jù)倪勛提供的數(shù)據(jù)，目前成安渝高速公路四川段總體工程85%已完工，累計(jì)完成投資167億元。未完成工程，資金缺口50億元左右。
“去年的時(shí)候還說(shuō)缺口在20多個(gè)億，沒(méi)想到今年就增加這么多?！彼拇ㄊ〗煌ㄟ\(yùn)輸廳工程質(zhì)量監(jiān)督局一位工程監(jiān)管工程師今年9月對(duì)澎湃新聞?wù)f，現(xiàn)在物價(jià)一直在上漲，加之銀行這么多貸款的利息都增加了成本。（來(lái)源：澎湃新聞?dòng)浾撸┍疚膩?lái)源：澎湃新聞網(wǎng)
