內(nèi)蒙古自治區(qū)道路運輸站場建設(shè)管理辦法(暫行)
2015-02-24
第一章總則
第一條為加強我區(qū)道路運輸站場建設(shè)管理，提高站場建設(shè)質(zhì)量和管理水平，明確站場建設(shè)管理的程序和內(nèi)容，促進(jìn)全區(qū)道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全區(qū)范圍內(nèi)投資新建、改建、擴建的道路運輸站場項目，包括國家公路運輸樞紐建設(shè)項目、旗縣區(qū)以上客、貨運站場建設(shè)項目和農(nóng)村客運站點建設(shè)項目。
第三條上條所列道路運輸站場建設(shè)項目中全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國債專項資金、自治區(qū)級財政預(yù)算資金投資建設(shè)的道路運輸站場項目為政府投資建設(shè)項目。
第四條道路運輸站場建設(shè)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，建設(shè)過程符合基本建設(shè)程序，功能設(shè)置符合交通部部頒站級標(biāo)準(zhǔn)。
第五條道路運輸站場建設(shè)市場向社會開放，實行多元化、多渠道投融資體制。鼓勵社會及運輸企業(yè)自籌資金建設(shè)道路運輸站常
第六條道路運輸站場建設(shè)中交通部和交通廳投資形成國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬地盟市交通主管部門所有，委托屬地盟市運政管理機構(gòu)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。
第二章管理職責(zé)
第七條自治區(qū)交通廳是全區(qū)道路運輸站場建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)道路運輸站場建設(shè)規(guī)劃和年度計劃的審核和下達(dá)；監(jiān)督執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)法規(guī)、政策和方針。
第八條自治區(qū)交通運輸管理局（以下簡稱自治區(qū)運管局）受自治區(qū)交通廳委托，負(fù)責(zé)全區(qū)道路運輸站場建設(shè)的規(guī)劃編制和行業(yè)管理工作；履行政府投資的申請撥付、工程質(zhì)量監(jiān)督與項目實施的管理等職責(zé)。
第九條各盟市交通主管部門是轄區(qū)內(nèi)道路運輸站場建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)道路運輸站場規(guī)劃和年度計劃的編制；監(jiān)督執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)方針、政策和法規(guī)。
第十條各盟市道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)道路運輸站場建設(shè)的行業(yè)管理工作。
第三章項目前期工作管理
第十一條自治區(qū)道路運輸站場建設(shè)規(guī)劃由自治區(qū)運管局負(fù)責(zé)編制，報自治區(qū)交通廳審批。
第十二條各盟市道路運輸站場建設(shè)規(guī)劃由各盟市交通主管部門編制，報自治區(qū)交通廳審批。
第十三條已列入各級規(guī)劃的道路運輸站場即可按基本建設(shè)程序進(jìn)行可行性研究報告、初步設(shè)計（方案設(shè)計）等前期工作。
（一）工程可行性研究
項目法人或委托的項目建設(shè)管理單位根據(jù)道路運輸站場建設(shè)規(guī)劃，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢或勘察設(shè)計單位編制工程可行性研究報告。總投資在5000萬元以上的建設(shè)項目工可研編制單位須具備甲級資質(zhì)；其他建設(shè)項目的工可研編制單位須具備乙級以上資質(zhì)；農(nóng)村客運站點建設(shè)項目的工可研編制單位不做資質(zhì)要求。
（二）方案設(shè)計和初步設(shè)計
道路運輸站場建設(shè)項目原則上按初步設(shè)計一階段進(jìn)行，其中總投資在5000萬元以上的建設(shè)項目在初步設(shè)計之前應(yīng)進(jìn)行方案設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)按規(guī)定通過公開招標(biāo)的方式確定其設(shè)計單位。對農(nóng)村客運站點建設(shè)項目的初步設(shè)計單位可不通過公開招標(biāo)方式確定。
第十四條國家或自治區(qū)投資的旗縣級以上（含旗縣級）道路運輸站場的工程可行性研究報告由盟市發(fā)改委和交通局聯(lián)合上報自治區(qū)交通廳和發(fā)改委,由自治區(qū)交通廳提出行業(yè)審查意見，報自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)；農(nóng)村客運站工程可行性研究報告由盟市交通局提出行業(yè)審查意見，報盟市發(fā)改委批復(fù)。社會及運輸企業(yè)全額自籌資金建設(shè)旗縣級以上（含旗縣級）道路運輸站場的工程可行性研究報告由屬地盟市交通局提出行業(yè)審查意見，報盟市發(fā)改委批復(fù)，并報自治區(qū)交通廳備案。
第十五條國家或自治區(qū)投資的旗縣級以上（含旗縣級）道路運輸站場的初步設(shè)計由盟市交通局上報自治區(qū)運管局,由自治區(qū)運管局代交通廳組織審查并代交通廳批復(fù)；農(nóng)村客運站初步設(shè)計由盟市交通局審查和批復(fù)。社會及運輸企業(yè)全額自籌資金建設(shè)旗縣級以上（含旗縣級）道路運輸站場的初步設(shè)計由盟市交通局審批，報自治區(qū)交通廳備案。
第十六條國家或自治區(qū)投資的道路運輸站場建設(shè)項目在初步設(shè)計審批后，列入年度建設(shè)計劃。
第四章項目建設(shè)管理
第十七條新建、改擴建三級以上道路運輸站場建設(shè)項目，必須依法實行項目法人負(fù)責(zé)制。項目法人負(fù)責(zé)制是由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等實行全過程負(fù)責(zé)。項目法人可自行管理道路運輸站場建設(shè)項目，也可委托具備法人資格的項目建設(shè)管理單位進(jìn)行管理。
項目法人或者受委托項目建設(shè)管理單位的組織機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人技術(shù)和管理能力應(yīng)滿足擬建道路運輸站場項目管理需要，符合國務(wù)院交通主管部門和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定。
第十八條國家公路運輸樞紐項目法人由自治區(qū)交通廳負(fù)責(zé)資格審查；其他項目法人由各盟市交通局負(fù)責(zé)資格審查。
第十九條道路運輸站場建設(shè)項目實行“項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制”四項制度。工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購都要嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定和辦法進(jìn)行招投標(biāo)。農(nóng)村客運站點建設(shè)項目不做具體要求。
第二十條道路運輸站場建設(shè)項目實行雙合同制度。以招標(biāo)方式確定的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)按照《中華人民共和國合同法》和招投標(biāo)文件的規(guī)定簽訂合同；各級交通主管部門應(yīng)按照項目管理隸屬關(guān)系簽訂工程廉政合同。
第二十一條道路運輸站場建設(shè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，明確安全責(zé)任，落實安全措施，履行安全管理的職責(zé)。
第二十二條發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時上報有關(guān)主管部門，不得拖延和隱瞞。
第五章項目資金資產(chǎn)管理
第二十三條自治區(qū)投資道路運輸站場建設(shè)項目分為新建項目和改擴建、改造項目兩個部分。新建項目投資標(biāo)準(zhǔn)為：國家運輸樞紐項目和盟市所在地較大客運站（一級站）400萬元；旗縣區(qū)客運站（二級站）200萬元；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站（四級站）10萬元。改擴建、改造項目投資標(biāo)準(zhǔn)為：一級站200萬元；二級站150萬元；三級站100萬元。老、少、邊、窮和重點旅游地區(qū)可適當(dāng)增加。
第二十四條政府投資的道路運輸站場建設(shè)資金用于滿足站場基本功能的需要，主要是候車廳、售票室、停車嘗倉庫、信息管理系統(tǒng)和安全設(shè)備設(shè)施等生產(chǎn)功能設(shè)施的建設(shè)；其他經(jīng)營性設(shè)施的建設(shè)資金，由項目法人采取其他融資方式自籌解決，不得占用政府投資。
第二十五條道路運輸站場建設(shè)項目施工許可申請審批后，按年度投資計劃和同比例到位的原則撥付資金。資金撥付按財政集中支付的有關(guān)規(guī)定，由自治區(qū)運管局提出撥款計劃，經(jīng)自治區(qū)交通廳審查匯總，上報自治區(qū)財政廳批復(fù)后，予以撥款，并由自治區(qū)運管局和各盟市道路運輸管理機構(gòu)監(jiān)管。
第二十六條道路運輸站場建設(shè)項目投資實行?？顚Ｓ?。自治區(qū)運管局應(yīng)隨時掌握站場建設(shè)項目工程進(jìn)度、施工質(zhì)量和投資完成情況，定期進(jìn)行財務(wù)檢查。各地交通主管部門、道路運輸管理機構(gòu)必須及時、準(zhǔn)確地向自治區(qū)運管局報送有關(guān)工程進(jìn)度及投資完成情況月報表。工程完工后必須按規(guī)定進(jìn)行工程結(jié)算和財務(wù)決算審計。
第二十七條對政府投資建設(shè)道路運輸站場形成的國有資產(chǎn)進(jìn)行處置或轉(zhuǎn)讓時須經(jīng)自治區(qū)交通主管部門批準(zhǔn)，其收入仍作為政府投資，專項用于當(dāng)?shù)氐牡缆愤\輸站場建設(shè)。
第六章工程質(zhì)量與竣工驗收管理
第二十八條道路運輸站場建設(shè)嚴(yán)格實行“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”制度，建立健全工程質(zhì)量保證體系。
第二十九條道路運輸站場建設(shè)工程實行質(zhì)量責(zé)任終身制。
第三十條道路運輸站場建設(shè)項目的工程驗收嚴(yán)格按照“誰批復(fù)、誰驗收”原則，根據(jù)國家相關(guān)工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)評定質(zhì)量等級，進(jìn)行交（竣）工驗收。
第七章獎懲
第三十一條各盟市交通主管部門有下列情況之一者，取消該盟市本年度站場建設(shè)計劃。
（一）不執(zhí)行本管理暫行辦法規(guī)定，對工程質(zhì)量監(jiān)督檢查不力，對發(fā)生的工程質(zhì)量問題知情不報、知錯不糾、處理不力，造成重大影響或損失的；
（二）挪用、擠占在建道路運輸站場建設(shè)資金的。
第三十二條各盟市交通主管部門有下列情況之一者，給予自治區(qū)范圍內(nèi)通報批評，并限期改正。
（一）不能按規(guī)劃要求上報工程可行性研究報告、初步設(shè)計、施工許可申請報告的；
（二）不能準(zhǔn)確及時報送在建工程進(jìn)度及投資完成情況月報表的；
（三）全年完成工程量不足當(dāng)年建設(shè)計劃任務(wù)90%的。
第三十三條項目法人單位有下列情況之一者，停止撥付本項目工程建設(shè)款。
（一）道路運輸站場建設(shè)資金沒有?？顚Ｓ玫?；
（二）對站務(wù)樓工程分包或轉(zhuǎn)包的；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更主要單項工程結(jié)構(gòu)設(shè)計的；
（四）主要單項工程發(fā)生質(zhì)量安全事故的；
（五）未按規(guī)定程序辦理施工許可申請而擅自開工的。
第三十四條項目法人單位有下列情況之一者，對本工程不予竣工驗收，不準(zhǔn)投入運營。
（一）工程未按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容全面建成的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模的；
（三）工程未按規(guī)定程序辦理初步驗收、驗收資料不齊全的；
（四）工程初步驗收綜合評定質(zhì)量等級不合格的；
（五）工程初步驗收指出的質(zhì)量問題未得到妥善整改的。
第三十五條項目法人單位有下列情況之一者，追回本項目工程建設(shè)中政府投資。
（一）道路運輸站場建成投入運營后，未經(jīng)行業(yè)主管部門同意，擅自變更設(shè)計功能或改變使用性質(zhì)的；
（二）將政府投資建成的站場用于抵押、償還債務(wù)或變賣的。
第三十六條對于“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資”的項目和由此產(chǎn)生的各類問題，均由項目法人單位負(fù)責(zé)，不予追加政府投資。
第三十七條未按前期工作中已審定的站址、功能進(jìn)行建設(shè)的站場項目，經(jīng)核實后，原則上三年內(nèi)不再安排該盟市政府投資道路運輸站場項目。
第三十八條站場項目在工程設(shè)計年限內(nèi)出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，按照工程質(zhì)量責(zé)任終身制的原則，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第三十九條對道路運輸站場建設(shè)項目工程質(zhì)量獲盟市級及以上優(yōu)良工程的，給予表彰獎勵。
第四十條對能夠嚴(yán)格基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實且不超投資和規(guī)模的盟市，在安排道路運輸站場建設(shè)項目時可予優(yōu)先考慮。
第八章附則
第四十一條本辦法由自治區(qū)交通廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條對道路運輸站場建設(shè)項目工程建設(shè)與投資管理中，國家、交通部、自治區(qū)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
