解讀《河南省水路交通管理辦法》
2015-02-24
《河南省水路交通管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已于2010年12月17日經(jīng)省政府第78次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2011年2月27日郭庚茂省長(zhǎng)簽發(fā)了第138號(hào)政府令予以公布，自2011年5月1日起施行。
一、我省水路交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀如何？
河南省境內(nèi)共有河流493條（流域面積在100km2以上），分屬長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大水系。河道總里程26245公里，通航或規(guī)劃通航航道里程2656公里，其中現(xiàn)通航里程1439公里。有各類(lèi)水庫(kù)2400多座，現(xiàn)有港口碼頭泊位49個(gè)。
河南航運(yùn)曾十分發(fā)達(dá)，水運(yùn)成網(wǎng)，南通余杭，北達(dá)涿郡。歷史上的鴻溝水系及南北（隋唐）大運(yùn)河、中原水運(yùn)網(wǎng)都曾是河南航運(yùn)的重要組成部分?！耙晃濉睍r(shí)期，我省水運(yùn)周轉(zhuǎn)量占全省地方交通貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的48%以上，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前省內(nèi)開(kāi)展水上運(yùn)輸業(yè)務(wù)的庫(kù)區(qū)（水域）已發(fā)展到141座（處），形成規(guī)模的庫(kù)區(qū)（水域）已達(dá)45座（處）。省內(nèi)登記營(yíng)運(yùn)客船有1200多艘，13000多個(gè)客位。全省還有各類(lèi)渡口527處，渡船680多艘。其中，更新改造過(guò)標(biāo)準(zhǔn)渡口和渡船達(dá)到480（處）艘。庫(kù)區(qū)年客運(yùn)量已達(dá)100多萬(wàn)人次，渡口年渡運(yùn)量在2000萬(wàn)人次以上。河南省省際運(yùn)輸船舶也有了較大發(fā)展，擁有貨船4700多艘、運(yùn)力規(guī)模突破300萬(wàn)載重噸，在長(zhǎng)江水系14個(gè)盛市中位居前列。全省各類(lèi)運(yùn)輸企業(yè)達(dá)130家，全省各類(lèi)船員4萬(wàn)人左右，從業(yè)人員10萬(wàn)人。
我省有5條河流列入交通運(yùn)輸部重點(diǎn)工程，其中，沙潁河周口以下和淮河望崗以下至省界兩條水路已實(shí)現(xiàn)了通江達(dá)海的夢(mèng)想。全省從事水路交通運(yùn)輸管理的機(jī)構(gòu)共有119個(gè)，其中省級(jí)水上交通管理機(jī)構(gòu)1個(gè)，市級(jí)水上交通管理機(jī)構(gòu)21個(gè)，縣級(jí)水上交通管理機(jī)構(gòu)97個(gè)。
二、《辦法》是在什么背景下制定的？
一是我省水路交通運(yùn)輸事業(yè)處于快速發(fā)展中，出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題。隨著我省水路交通運(yùn)輸事業(yè)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，迫切需要用符合我省實(shí)際情況的法律法規(guī)加以調(diào)整規(guī)范。例如：河南省航運(yùn)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，但航道建設(shè)資金短缺與航運(yùn)工程開(kāi)發(fā)建設(shè)管理體制不順等方面的矛盾日益突出；水上安全管理責(zé)任和船舶安全管理責(zé)任仍不明確，不清晰；非營(yíng)運(yùn)船舶非法載客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；體制不順、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)仍是困擾我們做好水上交通安全監(jiān)管的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題；全社會(huì)對(duì)水路交通的認(rèn)知程度以及政府對(duì)水路交通重視不夠；水上交通還存在著亟待消除的安全隱患。這些問(wèn)題的存在，在一定程度上阻礙了水路交通科學(xué)、持續(xù)、健康地發(fā)展。在這種情況下，出臺(tái)《河南省水路交通管理辦法》是十分必要和及時(shí)的。
二是現(xiàn)有的法律、法規(guī)與我省水路交通發(fā)展新形勢(shì)不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，我國(guó)幅員遼闊，各省情況不一，國(guó)家已頒布出臺(tái)的法律和水路交通法規(guī)、規(guī)章，其立法著眼點(diǎn)主要是偏重沿海和水網(wǎng)地區(qū)，與處于非水網(wǎng)地區(qū)的我省實(shí)際存在較大的差異和距離，法律法規(guī)的規(guī)定難以操作到位。最主要的原因在于缺乏與我省非水網(wǎng)地區(qū)管理實(shí)際相適應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)。第二，現(xiàn)行的水路交通法律、行政法規(guī)多數(shù)為90年代前后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度時(shí)期制定的，其確立的法律規(guī)范部分已不適應(yīng)變化的客觀實(shí)際。第三，我省在水路交通管理方面的規(guī)章不健全或需要填補(bǔ)空白。在1988年，省政府頒布了《河南省渡口管理辦法》，由于難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，后被清理作廢。1988年，我省頒布了《河南蝕水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》，但該《辦法》僅就水路運(yùn)輸管理做了規(guī)定，沒(méi)有包涵水上交通安全、建設(shè)、應(yīng)急等工作?；诖?，我省水路交通法律法規(guī)或規(guī)章缺失、不健全，地方法規(guī)未對(duì)上位法作出補(bǔ)充。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定加強(qiáng)水路交通管理，消除制約我省水路交通發(fā)展的不利因素，保證水路交通運(yùn)輸安全、有序的地方法規(guī)或規(guī)章已十分必要和迫切。
三、制定《辦法》有何重要意義？
航運(yùn)作為一種綠色、節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸形式，近年來(lái)越來(lái)越得到國(guó)家和交通運(yùn)輸部的重視。2010年8月25日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題研究部署推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展工作。2011年1月21日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了要利用10年左右的時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，建成比較完備的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)安全監(jiān)管和救助體系的發(fā)展目標(biāo)?！爸性?jīng)濟(jì)區(qū)”已被正式納入《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，綜合交通樞紐和物流中心是經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要功能，水路交通作為綜合交通的組成部分，將發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。河南水路交通將迎來(lái)前所未有的大好形勢(shì)和難得的發(fā)展機(jī)遇。
2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，河南省人民政府重新修訂了《河南省安全生產(chǎn)條例》，都對(duì)安全生產(chǎn)提出了新的更高的要求。
《辦法》在這樣的背景下出臺(tái)，將對(duì)強(qiáng)力推進(jìn)河南內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，進(jìn)一步完善我省水上交通安全監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)我省水路交通管理隊(duì)伍建設(shè)，消除制約我省水路交通發(fā)展的不利因素，加快構(gòu)建我省綜合交通運(yùn)輸體系，提高水資源合理開(kāi)發(fā)和綜合利用水平等具有重要的意義。
四、《辦法》主要解決了哪些制約水路交通發(fā)展的突出問(wèn)題？
《辦法》主要解決了制約水路交通發(fā)展的三個(gè)突出問(wèn)題。
第一，進(jìn)一步明確了政府在航道建設(shè)中的職責(zé)，為解決困擾航道建設(shè)資金不足問(wèn)題提供了法律支持?！掇k法》在第七條中明確規(guī)定“航道建設(shè)以政府投入為主”。制定這一款的主要目的是要進(jìn)一步明確航道是國(guó)家重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)以政府投入為主。各級(jí)政府應(yīng)列支專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)資金渠道。目前，我省的內(nèi)河航道建設(shè)資金主要來(lái)源于中央和省級(jí)人民政府，市、縣兩級(jí)政府因苦于沒(méi)有建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)資金渠道而投入很少?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》中，明確要求：“地方各級(jí)人民政府要積極安排財(cái)政性資金用于內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，并根據(jù)建設(shè)需要逐步擴(kuò)大資金規(guī)?！薄＝窈髧?guó)家將繼續(xù)增加投資，加強(qiáng)航道、支持保障系統(tǒng)和中西部地區(qū)內(nèi)河港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省各級(jí)政府也要進(jìn)一步加大投資力度，以重現(xiàn)我省航運(yùn)事業(yè)往日的輝煌。
第二，進(jìn)一步明確了安全管理責(zé)任問(wèn)題，為維護(hù)我省水上交通安全形勢(shì)的穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基矗安全管理責(zé)任是水上交通安全管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。進(jìn)一步明晰船舶安全管理責(zé)任是管理基礎(chǔ)，非常重要。根據(jù)國(guó)家《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《關(guān)于進(jìn)一步明確水上交通安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》（中央編辦[2005]9號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步明確水上交通安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》（豫編[2005]5號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)水上安全管理的意見(jiàn)》（豫政[2004]50號(hào)），《辦法》對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，村民委員會(huì)的安全職責(zé)作了明確，對(duì)安全監(jiān)督、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)的責(zé)任進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化，也解決了部分部門(mén)和省轄市對(duì)豫政[2004]50號(hào)和中央編辦[2005]9號(hào)在理解上的偏差或歧義。這種職責(zé)劃分，實(shí)施以來(lái)取得了明顯成效，自2007年以來(lái)，全省沒(méi)有發(fā)生一起水上交通安全責(zé)任事故，受到國(guó)家交通運(yùn)輸部和國(guó)家安全監(jiān)管總局的聯(lián)合表彰，多次受到省領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。所以，將這些成熟的做法寫(xiě)入了《辦法》第五章。
在水上安全管理方面，本《辦法》在第五章第二十七條、第二十八條、第二十九條，分別對(duì)各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)履行的職責(zé)進(jìn)行了明確。在第三十條、第三十一條中，分別明確了交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、體育、水行政、河務(wù)、風(fēng)景名勝區(qū)等主管部門(mén)的職責(zé)。本《辦法》將規(guī)范性文件上升為更高一層次的政府規(guī)章，為維護(hù)我省水上交通安全形勢(shì)的穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基矗
第三，進(jìn)一步明確水路交通管理部門(mén)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，為從根本上解決我省水路交通管理部門(mén)體制不順、經(jīng)費(fèi)性質(zhì)五花八門(mén)的現(xiàn)象提供了政策法規(guī)層面的支持?！掇k法》在總則第三條中，明確規(guī)定了“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水路交通建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)水路交通事業(yè)發(fā)展,并將水路交通監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障”。制定這一條的主要原因是目前我省水路交通管理部門(mén)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源存在著不統(tǒng)一的現(xiàn)象，有的納入財(cái)政全供，有的是差額供給，有的是從道路運(yùn)輸費(fèi)中解決，還有的是自收自支，這種現(xiàn)象如果長(zhǎng)期下去，將對(duì)履行部門(mén)職責(zé)帶來(lái)影響，從某種意義上來(lái)講，影響了水路交通事業(yè)的發(fā)展。
“將水路交通監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障”，也是有著法律和政策依據(jù)的：
（1）中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)交通部直屬海事機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[1999]90號(hào)）文中明確了“海事機(jī)構(gòu)是國(guó)家執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。
（2）中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于交通部海事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)性質(zhì)問(wèn)題的復(fù)函》（中編辦[2000]184號(hào)），在第一條“關(guān)于海事機(jī)構(gòu)性質(zhì)問(wèn)題”的答復(fù)中明確：“海事機(jī)構(gòu)履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能。…據(jù)此，海事機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)按行政機(jī)構(gòu)對(duì)待”?！吨腥A人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》（2002年6月28日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第355號(hào)發(fā)布）第二章第四條明確了省級(jí)人民政府“在中央管轄的水域以外的其他水域設(shè)立的海事管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)海事管理機(jī)構(gòu)）依據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限，對(duì)轄區(qū)內(nèi)通航水域?qū)嵤┧辖煌ò踩O(jiān)督管理”。
（3）根據(jù)《交通部關(guān)于全國(guó)海事系統(tǒng)統(tǒng)一以海事局（處）名義履行海事行政執(zhí)法的通知》（交海發(fā)[2002]49號(hào)）的要求，從2002年開(kāi)始，我省各級(jí)水路交通管理機(jī)構(gòu)陸續(xù)更改使用了由交通部統(tǒng)一規(guī)范的海事機(jī)構(gòu)名稱(chēng)。
（4）由國(guó)家行政學(xué)院2005年出版的《“中華人民共和國(guó)公務(wù)員法”培訓(xùn)解讀》一書(shū)中寫(xiě)到：《公務(wù)員法》第一百零六條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位除工勤人員外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本辦法進(jìn)行管理?！睍?shū)中解釋到“在目前情況下，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)這部分事業(yè)單位的工作人員可參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理。具體包括兩種類(lèi)型的事業(yè)單位：（1）…各級(jí)政府工作部門(mén)所屬的行使行政職能的事業(yè)單位，如海監(jiān)、漁政、船舶檢驗(yàn)…等事業(yè)單位”。
（5）海事機(jī)構(gòu)目前是經(jīng)國(guó)務(wù)院審批的交通部門(mén)唯一合法著裝的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
五、《辦法》解決了我省水路交通管理工作中哪些熱點(diǎn)問(wèn)題？
《辦法》解決了我省水路交通管理工作中兩個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。
第一個(gè)熱點(diǎn)是明確了交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)浮橋的管理責(zé)任。浮橋最早出現(xiàn)在山東省境內(nèi)并得到迅速發(fā)展，近年來(lái)在出現(xiàn)在我省并得到發(fā)展。對(duì)于浮橋這種運(yùn)輸形式，我省作為一種新興的運(yùn)輸方式未有明確界定。在管理上沒(méi)有制定相應(yīng)的管理辦法，一直處于多頭管理和無(wú)序管理的狀態(tài)，對(duì)浮橋管理的爭(zhēng)議不斷。省安委會(huì)曾出臺(tái)了《河南省浮橋安全管理辦法》，但也只涉及安全管理問(wèn)題，其他問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。為從根本上解決這一問(wèn)題，2010年12月17日，在省政府召開(kāi)的第78次常務(wù)會(huì)議上，對(duì)浮橋管理給予了明確：“省交通運(yùn)輸廳為浮橋建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、和管理的主管部門(mén)；省水利部門(mén)和有關(guān)河務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)河道管理、維護(hù)和防汛、行洪安全等工作。省交通運(yùn)輸廳要高度重視，抓緊研究具體辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水路交通尤其是浮橋的建設(shè)和日常運(yùn)營(yíng)管理?！备鶕?jù)省政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要精神，在本《辦法》第五章第三十條中，明確了交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)浮橋的管理職責(zé)：“交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)通航水域運(yùn)輸船舶、渡口載客船舶、浮橋、水路運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)督管理”。河南省交通運(yùn)輸廳于2011年1月7日出臺(tái)了《河南省浮橋管理辦法》，目前各有關(guān)市正在抓緊貫徹落實(shí)。
第二個(gè)熱點(diǎn)是明確了體育部門(mén)為漂流的主管部門(mén)。漂流也是在我省近年來(lái)出現(xiàn)的一種新興的水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。也一度處于多頭管理、無(wú)序管理的狀態(tài)。因漂流出現(xiàn)的人身?yè)p傷的投訴不斷。我省已把漂流列為高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目，《河南省體育發(fā)展條例》規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)這些體育項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上政府體育部門(mén)申請(qǐng)”。據(jù)此，本《辦法》第三十條第四款明確：“體育行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)體育運(yùn)動(dòng)船艇、漂流活動(dòng)的安全監(jiān)督管理”。
六、《辦法》的亮點(diǎn)有哪些？
《辦法》的突出亮點(diǎn)有兩個(gè)。第一，《辦法》明確要求“乘客乘坐船舶，應(yīng)當(dāng)穿戴救生衣”。本《辦法》第十七條規(guī)定：“乘客乘坐船舶、工作人員進(jìn)行水上作業(yè)時(shí),應(yīng)穿戴救生衣”。這項(xiàng)規(guī)定是我省在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，緊密結(jié)合水上交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展的要求，認(rèn)真分析水上交通事故傷亡原因，制定了本條規(guī)定。因未穿著救生衣是落水傷亡事故的主因，做出穿戴救生衣規(guī)定，將有效控制水上交通事故中人員落水死亡的現(xiàn)象。但穿著救生衣是一項(xiàng)新的安全管理制度，推行過(guò)程中存在著較大困難：一些乘客、船員安全意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為穿戴救生衣太麻煩，特別是夏天更不愿意穿。離開(kāi)監(jiān)管視線就隨手脫下救生衣。目前，對(duì)未穿戴救生衣的行為，尚未設(shè)定處罰，根據(jù)省政府會(huì)議紀(jì)要的要求:“對(duì)乘客乘坐船舶、工作人員進(jìn)行水上作業(yè)時(shí),未穿戴救生衣的行為，應(yīng)注重引導(dǎo)教育”。我省將在具體實(shí)踐中，對(duì)未穿戴救生衣的行為，采取有力措施加強(qiáng)引導(dǎo)教育。全省所有旅游船、渡船必須按照乘客定額標(biāo)準(zhǔn)配足救生衣，乘客上船必須穿好救生衣。旅游船船員在工作期間自覺(jué)穿好救生衣，并指導(dǎo)、監(jiān)督乘客正確穿戴救生衣。渡船船員必須監(jiān)督乘客穿戴救生衣，否則不予開(kāi)船。這在我省是一個(gè)亮點(diǎn)。
第二，《辦法》明確要求“各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工在其管理船舶的顯著位置噴涂用途標(biāo)識(shí)”。本《辦法》在第五章第三十二條中做出了這一規(guī)定。目前，我省擁有客船、渡船、農(nóng)用船、漁船、挖沙船、體育用船、防汛船、游樂(lè)船筏等，另外還有水上飛行器、潛水器、移動(dòng)式平臺(tái)以及其他水上移動(dòng)裝置等。這些船舶分別歸屬不同部門(mén)管理，但在實(shí)際管理過(guò)程中，對(duì)有些船舶的管理還是空白，責(zé)任不清。交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)其職責(zé)，對(duì)海事監(jiān)管的船舶已經(jīng)率先實(shí)施噴涂標(biāo)識(shí)，對(duì)打擊非法營(yíng)運(yùn)船舶，起到了較好效果。制定這一條的主要目的是要求其他相關(guān)船舶的主管部門(mén)也必須對(duì)其管理的船舶實(shí)施噴涂標(biāo)識(shí)，通過(guò)實(shí)施噴涂標(biāo)識(shí)，達(dá)到分工明確、各司其職的目的。通過(guò)噴涂標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步明細(xì)對(duì)船舶管理的責(zé)任，徹底解決推諉扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，讓那些無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的非法船舶無(wú)藏身之地，消除安全隱患。這也是我省在水上交通安全監(jiān)督工作的創(chuàng)新，對(duì)維護(hù)我省水上交通安全形勢(shì)的穩(wěn)定將起到積極作用。
