出租車管理辦法被廢止為網絡專車新規(guī)掃清道路
2016-03-23
出租車行業(yè)改革，越來越近了。
3月21日，住建部網站發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部公安部關于廢止<城市出租汽車管理辦法>的決定》，自發(fā)布之日起施行。這意味著實行18個年頭的《城市出租汽車管理辦法》（下稱《辦法》）作廢，新的出租車管理辦法將由交通部統(tǒng)一制定，出租車改革走出了關鍵一步。
一方面，該辦法的廢除將使長久以來在出租車管理方面政府部門職責不清的問題得到解決。1997年，該《辦法》由建設部（后改名為住房和城鄉(xiāng)建設部）與公安部聯(lián)合發(fā)布，隨著出租車的流動性越來越高，越來越多的出租車置于交通部門的職責范圍。2008年3月交通部正式掛牌，出租車行業(yè)的管理職能被歸入交通部的管轄范圍。
另一方面，《辦法》中的一些規(guī)定嚴重限制出租車行業(yè)的發(fā)展，使出租車自身發(fā)展面臨瓶頸，近年來對改革出租車管理制度的訴求呼聲甚高。
目前絕大部分出租車公司采用的是承包型公司化模式，出租車的產權和經營權歸公司所有，司機按時間向公司支付承包費用（即俗稱的“份子錢”），經營收入歸司機所有，而公司則為司機支付“四金”，并承擔車輛保養(yǎng)維修費用。
在這種模式下，出租車行業(yè)最根本的頑疾在于牌照制度，《辦法》中關于“城市的出租汽車經營權可以實行有償出讓和轉讓”，也就是老百姓口中俗稱的“份子錢”，最為出租車司機所詬??；另外只規(guī)定“出租汽車實行揚手招車、預約訂車和站點租乘等客運服務方式”，也已經涵蓋不了近兩年新近流行的網絡約車方式。
這些問題直接反映在用戶打車難、價格高、服務質量低等問題；而出租車司機負擔過重收入低，職業(yè)認同感下降，出租車公司人員流失嚴重。
一旦新法規(guī)出臺，放寬行業(yè)準入門檻后，更多的收益將向司機傾斜，司機甚至將來可能擁有自己的定價權。
以上海為例，截至2014年底，上海出租車運營車輛數為50738輛，由于政府對出租車輛數與出租車運營牌照實施嚴格的管控，年均增速僅為0.4%；而出租車日均載客人次從2010的62.7人次降低至2014年的55.8人次，減少11%。
運價方面，2009年以來，上海市區(qū)出租車起步費（含燃油附加費）約上調27%，每公里運價約上漲14%。但即便是運距和運價的大幅增長，也不能挽救單車收入增速逐步下滑甚至變?yōu)橄陆档内厔荨?br />
除了出租車行業(yè)自身的瓶頸，網約車的出現(xiàn)以方便快捷、服務質量好等優(yōu)點對出租車行業(yè)產生巨大沖擊，正迅速蠶食其市場份額。
對于今后的改革，交通部部長楊傳堂在全國兩會記者會上表示，在對出租車行業(yè)的改革中，將改革經營權的管理，實行經營權期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉讓。同時，改革“份子錢”的制度，并鼓勵、利用互聯(lián)網技術來構建企業(yè)與駕駛員的利益分配。
需要注意的是，出租車管理辦法被廢止，并不意味著國家完全放棄監(jiān)管。為減輕出租車司機的負擔、提升其收入，目前全國各地幾乎都已發(fā)布各自的出租車管理辦法。
去年5月，義烏出臺方案不再管控出租車數量，并逐步取消“份子錢”；9月，廣州放開“份子錢”，實行市場調節(jié)；10月，上海市出租車調整運價用于駕駛員增收，并停收份子錢，改收每月50元服務費。
附已廢止的《城市出租汽車管理辦法》部分規(guī)定：
《辦法》規(guī)定，城市的出租汽車經營權可以實行有償出讓和轉讓。
國務院建設行政主管部門負責全國的城市出租汽車管理工作。縣級以上地方人民政府城市建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內出租汽車的管理工作。出租汽車的具體管理工作可以委托客運管理機構負責。
《辦法》指出，出租汽車經營企業(yè)應當具備下列條件：
（一）有符合規(guī)定要求的客運車輛和相應的資金；（二）有符合規(guī)定要求的經營場所；（三）有符合規(guī)定要求的管理人員和駕駛員；（四）有與經營方式相配套的經營管理制度；（五）有獨立承擔民事責任的能力；（六）符合其他有關規(guī)定的條件。
《辦法》規(guī)定，出租汽車個體工商戶應當符合下列條件：
（一）有符合規(guī)定要求的客運車輛和相應的資金；（二）有符合規(guī)定要求的停車場地；（三）符合其他有關規(guī)定的條件。
出租汽車駕駛員應當符合下列條件：
（一）有常住戶口或者暫住證；（二）有當地公安部門核發(fā)的機動車駕駛證并有二年以上駕齡；（三）經客運服務職業(yè)培訓，并考核合格；（四）遵紀守法。被取消營運資格的駕駛員，從取消之日起的一定年限內不得從事客運服務。不得從事客運服務的具體年限由城市人民政府規(guī)定。
申請從事出租汽車經營的企業(yè)和個體工商戶（下稱經營者），應當向客運管理機構提交下列文件：
（一）書面申請；（二）經營方案及可行性報告；（三）資信證明；（四）經營管理制度；（五）有關經營場地、場所的文件和資料；（六）符合其他有關規(guī)定的文件。
客運管理機構應當在收到上述申請文件之日起的三十日內，根據出租汽車的發(fā)展計劃及申請者的條件作出審核決定。核準的，發(fā)給許可憑證；不核準的，書面通知申請人。
《辦法》明確，經核準允許的經營者，應當持客運管理機構核發(fā)的許可憑證，向有關部門辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務登記，車輛牌照等手續(xù)。已按前款規(guī)定辦妥手續(xù)的，由客運管理機構發(fā)給經營資格證書，并發(fā)給車輛營運證和駕駛員客運資格證件后方可營業(yè)。
出租汽車經營者、駕駛員和車輛的資格審驗周期，由地級以上（含地級）城市建設行政主管部門規(guī)定。
