降低公路收費標準大有潛力可挖
2016-05-21
#張海英#
近日，交通運輸部網(wǎng)站發(fā)布的消息顯示，從6月1日起，湖北省高速公路通行費收費標準將總體降低10％左右。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來多個省份一般是對部分高速路線的費用進行調(diào)整，且調(diào)整幅度相對較小，調(diào)整范圍覆蓋全盛且總體降低幅度達到一成的，湖北尚屬首次。
我國公路收費標準偏高，在過去多年飽受詬玻在2011年到2012年開展的為期一年的收費公路專項清理工作中，降低了182個收費公路項目通行費標準。在這之后，似乎很少見到地方政府主動降低公路收費標準。而這次湖北主動把高速公路收費標準總體下降10％左右，為其他地方作出了表率。
據(jù)悉，按湖北省現(xiàn)有通行費收入的規(guī)模測算，降低收費標準后，全年可降低社會通行成本約18億元，這對降低企業(yè)物流成本具有積極意義。調(diào)查顯示，物流成本是當前企業(yè)主要負擔之一，而路橋收費又是物流成本高的主要原因。湖北此舉既是順應(yīng)民意，也是落實中央經(jīng)濟工作會議要求。
《2014年度湖北省收費公路統(tǒng)計公報》顯示，2014年度，湖北省收費公路收支平衡結(jié)果為負62.1億元，即收支缺口為62.1億元。去年收支缺口估計也很大，在這種情況下，湖北仍然降費10％左右，值得點贊。表面上看，大幅降低公路收費標準，地方政府會吃虧，但降費屬于“放水養(yǎng)魚”，算大賬并不吃虧。另外值得注意的是，除了降低收費標準外，湖北還在其他方面挖掘降費潛力，比如，降低高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)維管費的征收標準，由車輛通行費清分后實際通行收入的3‰降至2.5‰；延續(xù)對ETC客車用戶5％優(yōu)惠政策，對使用通衢卡電子支付的貨車用戶給予10％優(yōu)惠。各種措施疊加，將會產(chǎn)生更好的降費效果。這說明，只要地方政府心系企業(yè)負擔，把“降成本”作為經(jīng)濟改革著力點之一，就有很多潛力可挖。既然湖北可以降費10％、有多種降費措施，其他地方應(yīng)該也能做到。
事實上，除湖北的做法外，還有很多辦法可以降低公路收費標準。據(jù)悉，一些地方為鼓勵企業(yè)投資高速公路，一直在政策上給予經(jīng)營性高速公路各項優(yōu)惠措施，例如粵高速下屬的佛開高速公路，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得稅。當公路企業(yè)享受到優(yōu)惠政策，就應(yīng)該降低收費。
再如，可通過評分方式降低公路收費標準。四川省今年推出一項措施，既有降費意味又有倒逼意味，該省出臺的管理辦法規(guī)定，年度評分在85分以下的，按批準的收費標準下浮5％核準次年度收費標準，在75分以下的則暫停收費。部分收費公路有可能因得分低而降低收費標準。當然，還要看實施效果。
又如，如果地方政府回購部分公路經(jīng)營收費項目后進行免費，也能降低企業(yè)物流成本。有人還建議，今后不用再通過有償轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)的方式籌集公路建設(shè)資金，可以嘗試通過財政補貼、出售廣告牌位、引入企業(yè)眾籌、成立管理基金等辦法籌集資金。從理論上來說，這些建議都有利于降低公路收費標準。
另外，從國外經(jīng)驗來看，也有很多可以借鑒?？梢哉f，無論是湖北在降低公路收費方面的探索，還是其他地方的探索，或是坊間的各種建議、國外的一些經(jīng)驗，都表明降低公路收費標準其實有很多潛力可挖。這不僅需要地方積極探索，更需要“頂層推動”，還需要相關(guān)制度“護航”。
