軌道交通引導(dǎo)城市空間有序擴(kuò)張
2016-07-05
新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市群的發(fā)展，為我國(guó)城市交通與城市規(guī)劃協(xié)同發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城市規(guī)劃和交通規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃，在城市群與大都市圈范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)交通互聯(lián)互通成為今后城市發(fā)展的關(guān)鍵問題。
6月30日，“國(guó)際中國(guó)規(guī)劃學(xué)會(huì)（IACP）第十屆年會(huì)—2016交通與城市協(xié)同發(fā)展國(guó)際高峰論壇”在北京交通大學(xué)舉行。論壇匯聚了國(guó)內(nèi)外交通規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，探討城市區(qū)域交通面臨的新問題、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，為我國(guó)城市規(guī)劃和交通協(xié)同發(fā)展出謀劃策。
軌道交通引導(dǎo)城市空間有序擴(kuò)張
近10年來，我國(guó)城市軌道交通發(fā)展取得了巨大成就。截至2015年年底，全國(guó)有25個(gè)城市共開通105條城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路，總長(zhǎng)度達(dá)3195.4公里。
城市軌道交通建設(shè)涉及到眾多城市資源，城市規(guī)劃和城市軌道交通規(guī)劃既相互制約，又相互促進(jìn)。中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)宋敏華說，近年來，城市軌道交通帶來的土地開發(fā)利用對(duì)城市規(guī)劃起到明顯的導(dǎo)向作用，但我國(guó)城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃缺乏有效整合，基本上處于各自為政的狀態(tài)，站點(diǎn)與周邊的土地開發(fā)也是缺少互動(dòng)。
如何實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)？宋敏華認(rèn)為，要從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面著手。
從宏觀層面來說，就是用城市軌道交通重塑城市結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市空間有序擴(kuò)張，積極推進(jìn)以公共交通為主的城市發(fā)展模式。目前，很多城市商務(wù)區(qū)的規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃“分道揚(yáng)鑣”。“我國(guó)大多數(shù)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成規(guī)模，規(guī)劃人員和工程師應(yīng)該吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到城市規(guī)劃與城市軌道交通同步規(guī)劃、同步實(shí)施?！彼蚊羧A說。
中觀層面的規(guī)劃與人們生活更貼近，即用城市軌道交通組織城市生活，整合利用軌道交通沿線土地和交通設(shè)施。以城市軌道交通廊道和樞紐為骨干和節(jié)點(diǎn)布局各級(jí)城市公共中心，城市軌道交通站點(diǎn)核心區(qū)應(yīng)成為市、區(qū)級(jí)商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地優(yōu)先布局的地區(qū)。
從微觀層面來說，就是通過城市軌道交通構(gòu)建營(yíng)造和諧社區(qū)，合理布局站點(diǎn)，增加其對(duì)居住人口和就業(yè)崗位的輻射范圍，改善居民出行體驗(yàn)。
美國(guó)南加州大學(xué)SolPrice公共政策學(xué)院資深教授兼副院長(zhǎng)簡(jiǎn)·朱利亞諾表示，通過研究美國(guó)洛杉磯城市軌道交通與城市發(fā)展的相互作用發(fā)現(xiàn)，合理的軌道交通站點(diǎn)布局形成的網(wǎng)絡(luò)能夠?yàn)槿藗兲峁┙煌蛇_(dá)性，同時(shí)驅(qū)動(dòng)周邊土地價(jià)值上升，站點(diǎn)周邊土地高密度開發(fā)需求加大，交通便捷程度也會(huì)更高，軌道交通和城市發(fā)展會(huì)形成良性循環(huán)。
綜合協(xié)調(diào)促城市群交通高質(zhì)量發(fā)展
去年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，要求提升區(qū)域一體化運(yùn)輸服務(wù)水平；今年6月，《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，要求完善以高速鐵路、城際鐵路、高速公路和長(zhǎng)江黃金水道為主通道的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)；6月13日，重慶與四川簽署《深化川渝務(wù)實(shí)合作2016年重點(diǎn)工作方案》，雙方將共同推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通……交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和紐帶，對(duì)城市群的發(fā)展具有重要的支撐和引導(dǎo)作用。
城市群是基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、土地利用等各種關(guān)系層級(jí)的疊加，城市群交通規(guī)劃不是單一政府機(jī)構(gòu)能夠解決的。如何整合不同的體系和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市群交通更高質(zhì)量的發(fā)展？
美國(guó)弗吉尼亞理工大學(xué)公共與國(guó)際事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)安妮·哈德曼建議，建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，讓籌劃方、設(shè)計(jì)方等所有相關(guān)方面參與進(jìn)來，綜合各部門的信息、資源，在這個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行交叉混合分析和處理，可有效解決政府機(jī)構(gòu)各自為政的問題；建立非正式化的合作機(jī)制，利用其靈活性加大地方政府互動(dòng)力度，能夠解決一些超過地域或權(quán)力管轄范圍之外的問題；通過垂直統(tǒng)一管理，促進(jìn)區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展。
吸引社會(huì)資本投資交通建設(shè)
城市交通的建設(shè)需要巨額資金，尤其是軌道交通造價(jià)高、運(yùn)營(yíng)成本高，導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重，影響了軌道交通可持續(xù)發(fā)展。
世界銀行中國(guó)局交通部門主任任斌表示，傳統(tǒng)的以土地出讓金為主的財(cái)政政策會(huì)帶來城市無序擴(kuò)張，建議地方政府基于未來項(xiàng)目的收入進(jìn)行借貸，同時(shí)推動(dòng)PPP模式的發(fā)展。目前，中國(guó)財(cái)政部PPP數(shù)據(jù)庫(kù)中已有7700個(gè)項(xiàng)目，總投資額的28%來自交通運(yùn)輸領(lǐng)域。通過引進(jìn)社會(huì)資本投資交通運(yùn)輸領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，可以很好地解決大量資金需求。
任斌還表示，目前中國(guó)PPP項(xiàng)目主要集中在山東、貴州、云南、河南等地，貧困地區(qū)對(duì)PPP很感興趣，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的省市對(duì)PPP的興趣不高。PPP并不是“免費(fèi)的午餐”，必須要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和收入來支撐，希望地方政府增強(qiáng)對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)資本活躍度、積極性。
安妮·哈德曼表示，PPP模式方興未艾，美國(guó)通過PPP模式撬動(dòng)大量社會(huì)資本投資軌道交通建設(shè)，社會(huì)資本與城市政府進(jìn)行合作并共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，軌道交通網(wǎng)絡(luò)得到很好拓展。
