甘肅公路養(yǎng)管推行分級分類改革
2016-08-22
以新建國省道為先導(dǎo)，推行分級養(yǎng)護(hù)管理體制，逐步建立國家高速公路和國道省管、地方高速公路和省道市（州）管的養(yǎng)護(hù)管理體制；分類推動養(yǎng)護(hù)市場化改革，建立政府與市場分工合理的養(yǎng)護(hù)管理模式……
自6月16日全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會議召開以來，改革成為各?。▍^(qū)、市）公路養(yǎng)管工作的重點。日前，甘肅省公路養(yǎng)護(hù)管理工作會針對甘肅省情，對該省養(yǎng)管工作作出上述改革部署。
“十二五”高速公路優(yōu)良路率達(dá)99.5%
甘肅省副省長黃強(qiáng)對全省公路養(yǎng)護(hù)管理工作作出批示。
“‘十二五’時期，全省交通運輸部門和公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和運營服務(wù)水平不斷提升，有力保障了全省公路運輸安全暢通。”黃強(qiáng)在批示中充分肯定取得的成績。
5年間，甘肅開展公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)6395公里，鞏固創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)示范路段1.1萬公里，實施養(yǎng)護(hù)維修工程1萬公里，全省高速公路優(yōu)良路率為99.5%，普通國省道優(yōu)良路率為74%，其中張掖境內(nèi)1025公里國省干線公路因預(yù)防性養(yǎng)護(hù)到位連續(xù)兩年實現(xiàn)了“千里公路零翻漿”目標(biāo)。全省排查整治公路安全隱患路段1萬公里，實施安全生命防護(hù)工程2.5萬公里、災(zāi)害防治工程739公里。對736座橋梁和13座隧道進(jìn)行加固改造和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，干線公路一、二類橋梁達(dá)到94.27%。
“‘十三五’時期是全面建成小康社會的決勝時期，各級交通運輸部門和公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會議精神，緊密結(jié)合實施‘6873’交通突破行動，努力開創(chuàng)公路養(yǎng)護(hù)管理新局面，為全面建成小康社會提供堅實保障?！秉S強(qiáng)在批示中指出。
分級養(yǎng)護(hù)管理探新路
根據(jù)甘肅拾十三五”公路發(fā)展規(guī)劃，到2020年，全省高速公路將突破7300公里，普通國道達(dá)到9600公里，普通省道達(dá)到1.7萬公里，縣區(qū)通高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、建制村通硬化路比例達(dá)到100%，公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)十分繁重。
面對新的發(fā)展要求，甘肅省交通運輸廳提出，“十三五”期間，做到公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、安全五位并舉，以改革創(chuàng)新的精神，推動公路養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理新路子。
甘肅省交通運輸廳將根據(jù)國家高速公路、普通國道、省道以及農(nóng)村公路的不同功能定位，科學(xué)、均衡劃分公路養(yǎng)護(hù)管理事權(quán)，推行分級養(yǎng)護(hù)管理體制，以新建國省道為先導(dǎo)，逐步探索建立國家高速公路和國道省管、地方高速公路和省道市（州）管的養(yǎng)護(hù)管理體制。
同時，甘肅完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，在落實縣級人民政府主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）即將設(shè)立農(nóng)村公路管理所為契機(jī)，進(jìn)一步明確養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，落實養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)、人員和資金，發(fā)揮好縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)管力量的作用，提升農(nóng)村公路養(yǎng)管水平。
建立公路養(yǎng)護(hù)市場機(jī)制
甘肅將積極謀劃，著力建立市場機(jī)制，培育市場主體，逐步將公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域適合的事項從“直接提供”轉(zhuǎn)由向社會“購買服務(wù)”，建立政府與市場分工合理的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式。
對于國省道日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)、災(zāi)毀搶修、應(yīng)急保通等公益服務(wù)性養(yǎng)護(hù)任務(wù)，將由公路管理部門下屬的事業(yè)性基層養(yǎng)護(hù)組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或通過競爭談判等方式引入社會專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；對國省道養(yǎng)護(hù)大中修工程、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程等具備市場提供服務(wù)條件的養(yǎng)護(hù)任務(wù)，在建立和規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場管理機(jī)制的基礎(chǔ)上交由市場承擔(dān)；農(nóng)村公路專業(yè)性養(yǎng)護(hù)工程以政府購買服務(wù)的方式交由市場承擔(dān)，日常保養(yǎng)通過沿線村民承包等方式確立穩(wěn)定的群眾養(yǎng)護(hù)隊伍。
同時，甘肅將積極探索公路綜合執(zhí)法改革，在現(xiàn)有公路管理部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷完善公路養(yǎng)護(hù)、路政執(zhí)法、收費管理單位的區(qū)域聯(lián)合巡查機(jī)制；強(qiáng)化超限超載治理，建立健全公路路政和公安交警的路面治超執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
為進(jìn)一步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型，提高養(yǎng)護(hù)水平，甘肅提出推行養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化，加快養(yǎng)護(hù)決策支撐信息系統(tǒng)建設(shè)，建立互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理平臺和智能化養(yǎng)護(hù)決策系統(tǒng)，在養(yǎng)護(hù)的前期規(guī)劃、施工組織、作業(yè)方式和效果評估上形成一整套規(guī)范體系；同時，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程精準(zhǔn)化，制定適合省情的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成全方位、多層次的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)體系；實行養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，通過示范工程創(chuàng)建活動，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)管理；倡導(dǎo)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)綠色化，加大基層單位養(yǎng)護(hù)機(jī)械配備力度，力爭國省干線養(yǎng)護(hù)基本實現(xiàn)機(jī)械化，抓好瀝青路面冷熱再生等循環(huán)利用技術(shù)的推廣運用。
完善公路配套服務(wù)
為提升公路管理和服務(wù)水平，不斷滿足群眾出行需求。甘肅省交通運輸廳將加強(qiáng)公路應(yīng)急保障體系建設(shè)，建立健全盛市、縣聯(lián)動應(yīng)急體系，依托國家區(qū)域性公路應(yīng)急保障中心，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，逐步配備大型成套機(jī)械設(shè)備；推進(jìn)省級公路網(wǎng)監(jiān)測管理與服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌開展監(jiān)測預(yù)警與指揮調(diào)度、突發(fā)事件響應(yīng)與應(yīng)急處置、出行信息服務(wù)與聯(lián)網(wǎng)收費等。
在提升服務(wù)方面，甘肅將著力推進(jìn)國家高速公路待貫通路段建設(shè)和繁忙路段擴(kuò)容改造，加快省際斷頭路、普通國省道中低等級公路和農(nóng)村公路的建設(shè)改造力度，加快國道、省道以及地方干線公路至旅游景區(qū)的連接道路建設(shè)，分期在全省17對高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)33座加氣站，在15對高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)29座充電站；完善普通國省道旅游廁所、小型服務(wù)區(qū)或停車區(qū)、觀景臺等相關(guān)服務(wù)設(shè)施和公路旅游指示標(biāo)志；開展路域環(huán)境綜合治理，規(guī)范路域廣告牌設(shè)置管理。
