福建省交通運輸廳關(guān)于報備修訂交通建設(shè)市場信用考核管理辦法的函
2016-09-20
省政府法制辦:
《福建省交通運輸廳福建省重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于修訂福建省交通建設(shè)市場信用考核管理辦法的通知》（閩交建〔2016〕86號）已于2016年8月22日發(fā)布施行，并通過福建省交通運輸廳門戶網(wǎng)站對外公布。根據(jù)《福建省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》第九條規(guī)定，現(xiàn)將該文件正式文本以及電子文本報送備案。
福建省交通運輸廳
2016年9月8日
附件
關(guān)于《修訂福建省交通建設(shè)市場
信用考核管理辦法》的起草說明
一、修訂的必要性
今年是“十三五”期開局之年，“十三五”期出現(xiàn)高速公路項目遞減、普通公路項目增多、“PPP”項目及獨立互通項目增多、簡政放權(quán)審核審批權(quán)限下放、建成“品質(zhì)工程”等新情況，針對這些新情況，結(jié)合2015年度信用考核工作開展情況，本著信用考核過程公平公正、考核結(jié)果客觀準(zhǔn)確的原則，為進一步完善我省交通建設(shè)市場信用考核機制，有必要對現(xiàn)行《辦法》考核工作機制、定級等條款進行調(diào)整、完善。
二、起草過程
2016年4月，我廳征求各設(shè)區(qū)市交通、沿海港口主管部門及廳直相關(guān)單位有關(guān)修訂意見，共8家單位提出意見。廳建管處認(rèn)真研究、吸收各單位意見并結(jié)合2015年度考核情況后，形成《修訂》（討論稿）。6月8日，召集省重點辦、省高指、省公路局、省港航局、省交通質(zhì)監(jiān)局、省交通造價站相關(guān)人員召開專題討論會，逐條進行研究討論。按照專題會議意見，廳建管處組織對《修訂》（討論稿）進行調(diào)整完善，并送廳直相關(guān)單位及廳政法處會稿，達(dá)成一致意見。6月27日，經(jīng)廳長辦公會議審議，同意下發(fā)執(zhí)行。
三、主要修訂內(nèi)容
（一）調(diào)整勘察設(shè)計單位考核方式。《辦法》第十條中“公路、水運項目勘察設(shè)計單位采取直接考核定級和綜合評分定級相結(jié)合的雙重考核方式”，修訂為“設(shè)計單位采取直接考核定級和綜合評分定級相結(jié)合的雙重考核方式，勘察單位僅采取直接考核定級方式”；設(shè)計單位綜合考核的主要人員相應(yīng)調(diào)整為設(shè)計負(fù)責(zé)人。
（二）調(diào)整列入年度考核條件
1、調(diào)整從業(yè)單位列入考核條件。《辦法》第十五條中項目法人及其他施工、監(jiān)理、檢測單位列入年度考核的條件修訂為“新開工合同段動工時間達(dá)到6個月及以上，續(xù)建項目合同段在建時間達(dá)到3個月及以上，且合同段當(dāng)年完成的工作量（以監(jiān)理計量為準(zhǔn)）超過合同總價15%；或合同段當(dāng)年完成的工作量（以監(jiān)理計量為準(zhǔn)）超過合同總價50%”。設(shè)計單位（后期服務(wù)）考核條件同施工、監(jiān)理單位。
2、修訂高速公路機電工程列入考核條件。《辦法》第15條中機電工程列入考核條件修訂為“本年度完成機電工程交工驗收的施工、監(jiān)理合同段”。
3、增加獨立互通項目考核條款?！掇k法》第15條增加：對路基、路面、機電等分類工程施工統(tǒng)一打包招標(biāo)的獨立互通項目，路基土建工程施工單位列入年度綜合考核，路面、機電工程施工部分采取直接考核定級方式。
4、增加普通公路養(yǎng)護工程考核條件?！掇k法》第15條有關(guān)養(yǎng)護工程考核條件增加“四車道5公里以上路面重鋪、合同價3000萬元以上”2個條款。
（三）調(diào)整普通公路、水運工程考核單位及評分權(quán)重
1、普通公路建設(shè)。增加縣級交通部門考核權(quán)重，其考核得分由設(shè)區(qū)市交通主管部門負(fù)責(zé)匯總報送；增加設(shè)區(qū)市交通造價管理部門，其考核得分由省交通造價站負(fù)責(zé)匯總報送；同時省級質(zhì)量監(jiān)督的項目，加大設(shè)區(qū)市交通主管部門考核權(quán)重。按此調(diào)整《辦法》第十六條普通公路建設(shè)工程考核單位及評分權(quán)重。
2、普通公路養(yǎng)護項目。設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)機構(gòu)未開展質(zhì)量監(jiān)督的養(yǎng)護工程，其質(zhì)監(jiān)機構(gòu)評分權(quán)重調(diào)至設(shè)區(qū)市公路局。按此調(diào)整《辦法》第十六條普通公路養(yǎng)護工程考核單位及評分權(quán)重。
3、水運工程項目。參照普通公路設(shè)計單位考核，水運設(shè)計單位前期、后期合并考核，其列入考核條件同施工、監(jiān)理單位；同時考核部門增加沿海港口造價管理部門，其考核得分由省交通造價站負(fù)責(zé)匯總報送；并按初步設(shè)計審批權(quán)限分省部級審批及其他項目確定設(shè)計、設(shè)計咨詢單位考核權(quán)重。按此調(diào)整《辦法》第十六條水運工程考核單位及評分權(quán)重。
（四）調(diào)整評分定級規(guī)定
1、增加考核管理規(guī)定?！掇k法》第十四條“開展考核工作”中增加“各相關(guān)部門應(yīng)完善考核管理機制，隨機抽取考評人員，完善考核評分檔案，做到評分結(jié)果可追溯”。
2、調(diào)整不平衡評分的修正規(guī)定。原《辦法》第十七條評分修正規(guī)定修訂為“每個合同段省級考核得分與非省級考核得分均值比較后，偏差大于5分的，按就低原則，調(diào)整考核得分均值高的考核部門權(quán)重”。
3、調(diào)整A級及以上從業(yè)單位控制比例?！掇k法》第20條中A級從業(yè)單位家數(shù)修訂為“10家至20家的，控制在本考核類別參評單位基數(shù)的7家至10家內(nèi)，具體按遞進公式〔7+（參評家數(shù)-10）×0.3〕并按“四舍五入”法計算；不足10家的，不設(shè)控制比例，但不超過7家”。
4、增加合同段或從業(yè)單位不能評為AA級、A級的情形?！掇k法》第20條第1款增加“省廳督查通報中要求列入重點督查的”、“省級行業(yè)管理部門正式下文不予評A的”及“任一考核類別評為C級的”。
（五）修訂高速公路“BOT、PPP”項目中標(biāo)人信用等級適用條款。按照年初我廳會同省高指下發(fā)的《關(guān)于加強高速公路社會投資項目建設(shè)管理的若干意見》，結(jié)合資金到位、股比及投資人管理要求，對《辦法》第42條進行相應(yīng)修訂。
（六）修訂直接考核定級條款
1、原《辦法》第十二條中報省廳審定給予從業(yè)單位直接定級的考核部門增加“省交通造價站”。
2、附件二中“勘察單位直接考核定級為C級的行為”增加“勘察成果嚴(yán)重失實”。
3、附件二中“直接考核定級為D級的行為”增加“允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬業(yè)務(wù)”。
