《青海省關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》出臺
2016-10-28
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、交通運(yùn)輸部等7部局《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，近日，省政府辦公廳印發(fā)《青海省關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》。
《意見》在嚴(yán)格遵循國務(wù)院辦公廳提出的出租汽車行業(yè)改革方向和總體要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省出租汽車行業(yè)實(shí)際，對全省深化出租汽車行業(yè)改革工作提出了指導(dǎo)性的意見和措施。《意見》主要由指導(dǎo)思想、基本原則、深化巡游車改革、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘、營造良好市場環(huán)境五大部分組成。
《意見》指出，全省深化出租汽車行業(yè)改革工作要堅(jiān)持“乘客為本、屬地管理、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)”的基本原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！兑庖姟访鞔_，出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌巡游車和網(wǎng)約車發(fā)展，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營；要建立出租汽車運(yùn)力動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)出租汽車運(yùn)力由市場調(diào)節(jié)；要鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車平臺公司通過兼并、重組、吸收入股等方式融合發(fā)展；鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)；鼓勵(lì)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù)；巡游車向網(wǎng)約車轉(zhuǎn)型時(shí)要從簡辦理相關(guān)手續(xù)。《意見》要求，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制，經(jīng)營權(quán)期限最長不得超過8年。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。既有的出租汽車經(jīng)營權(quán)在期限內(nèi)需變更經(jīng)營主體的，依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定辦理手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。已實(shí)行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用的，城市人民政府要科學(xué)制定過渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)；要逐步建立完善出租汽車經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，制定經(jīng)營權(quán)退出管理辦法。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個(gè)體經(jīng)營者，要取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運(yùn)營活動(dòng)。各城市人民政府要合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金。城市人民政府要對現(xiàn)行巡游車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行全面評估，建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立和完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法。《實(shí)施意見》明確，網(wǎng)約車平臺公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任?！秾?shí)施意見》要求，各城市人民政府要制定《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)約車經(jīng)營平臺公司的申請條件，明確提供網(wǎng)約車服務(wù)的車輛及駕駛員的基本要求。申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛必須登記為預(yù)約出租客運(yùn)，其車輛檔次原則上不得低于現(xiàn)有主流巡游車；網(wǎng)約車不得巡游攬客和站點(diǎn)候客；城市人民政府認(rèn)為有必要設(shè)置網(wǎng)約車標(biāo)識的，可設(shè)置電子標(biāo)識。網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)?！秾?shí)施意見》要求，省級交通運(yùn)輸主管部門和各城市人民政府要按照有關(guān)要求分別建設(shè)網(wǎng)約車監(jiān)管平臺。城市人民政府要加強(qiáng)私人小客車合乘的管理，有效規(guī)范私人小客車合乘服務(wù)行為；要統(tǒng)籌解決出租汽車駕駛員停車、如廁、候客等方面的實(shí)際困難；建立出租汽車行業(yè)信用評價(jià)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立由政府牽頭的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法和打擊非法營運(yùn)等機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)等違法違規(guī)行為。要暢通利益訴求渠道，主動(dòng)回應(yīng)社會關(guān)切，對改革中的重大決策開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，防范化解各類矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。
省交通運(yùn)輸廳將會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神，牽頭做好有關(guān)政策的宣傳解釋，密切關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門指導(dǎo)各地做好網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理政策的制定和實(shí)施，指導(dǎo)各地做好出租汽車行業(yè)維護(hù)穩(wěn)定、政策宣傳和應(yīng)急處置工作，更好地規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。同時(shí)，指導(dǎo)各地推進(jìn)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級工作，努力促進(jìn)新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
