交通運輸部安委辦關(guān)于征求《交通運輸安全生產(chǎn)信用管理辦法（征求意見稿）》的函
2016-12-13
交通運輸部安委辦關(guān)于征求《交通運輸安全生產(chǎn)信用管理辦法（征求意見稿）》的函
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（委），長江、珠江航務管理局，部政研室、法制司、公路局、水運局、運輸服務司、公安局、搜救中心、海事局：
為規(guī)范交通運輸安全生產(chǎn)信用管理工作，推動交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員誠實守信、安全生產(chǎn)，我辦起草了《交通運輸安全生產(chǎn)信用管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)征求你單位意見，請于12月14日（周三）前將書面意見反饋我辦，同時發(fā)送電子版至郵箱。逾期視為無意見。
聯(lián)系人：郭志南，電話：010-65293467；傳真：010-65293796，郵箱：awb@mot.gov.cn。
交通運輸部安委辦
2016年12月7日
交通運輸安全生產(chǎn)信用管理辦法
(征求意見稿)
第一章總則第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范交通運輸安全生產(chǎn)信用管理工作，推動交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員誠實守信、安全生產(chǎn)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》和《國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設的指導意見》等，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于從事交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動，具有獨立法人資格的企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）及其關(guān)鍵從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用評價及監(jiān)督管理工作。
第三條【職責權(quán)限】交通運輸部負責指導全國交通運輸安全生產(chǎn)信用管理工作。
地方交通運輸主管部門負責管轄范圍內(nèi)企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用管理工作的指導和監(jiān)督，具體組織管轄范圍內(nèi)企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用等級評價工作。
部長江航務管理局、珠江航務管理局分別負責組織長江干線、西江干線省際客運、危險貨物運輸企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用等級評價工作。
部海事局組織負責管轄范圍內(nèi)船公司、船舶、船員和有關(guān)從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用等級評價工作。
第四條【守信要求】企業(yè)和從業(yè)人員必須依法依規(guī)、誠實守信從事交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保安全生產(chǎn)。
第五條【工作原則】交通運輸安全生產(chǎn)信用管理工作應遵循“守信激勵、失信懲戒、公正透明、依法監(jiān)督”的原則。
第二章分類分級和信息采集
第六條【單位分類】企業(yè)安全生產(chǎn)信用管理按業(yè)務領(lǐng)域分為道路運輸、水路運輸、港口營運、交通工程建設、公路養(yǎng)護運營和其他等六個類型。每個類型可按照業(yè)務屬性分為若干類別。
第七條【人員分類】從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用管理分為企業(yè)主要負責人、安全管理人員和依法具有行業(yè)從業(yè)資格人員三個類型。上述三類從業(yè)人員可按業(yè)務屬性分為若干類別。
船舶、船員、營運車輛駕駛員、道路危險貨物運輸車輛駕駛員等管理對象按照安全生產(chǎn)責任事故和交通違章扣分等情況進行評價，其信用評價及監(jiān)督管理工作，另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第八條【等級劃分】企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用等級分為AA、A、B、C、D五個級別，其中：AA為最高信用等級，依次遞減，D為最低信用等級。
第九條【信息填報】用于安全生產(chǎn)信用評價的信息主要由企業(yè)和從業(yè)人員自主填報。填報內(nèi)容包括：
（一）企業(yè)名稱、法定代表人、地址和營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營資質(zhì)等基礎(chǔ)信息；
（二）從業(yè)人員姓名、性別、身份證號和從業(yè)資格等基礎(chǔ)信息；
（三）發(fā)生的安全生產(chǎn)責任事故和違法、違規(guī)行為等失信行為信息；
上述信息具體按交通運輸安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)格式及時填報；新增或發(fā)生變化的信息，應在10個工作日內(nèi)填報。
第十條【信息增補】應通過管理部門監(jiān)督執(zhí)法、舉報核實采集和相關(guān)管理部門共享的安全生產(chǎn)信用信息對企業(yè)和從業(yè)人員自主填報信息進行核驗和補充。
第三章信用等級評價第十一條【評價方法】安全生產(chǎn)信用評價實行扣分制，由信息系統(tǒng)根據(jù)采集的信用信息智能評價，并動態(tài)更新。企業(yè)和從業(yè)人員信用扣分少于100分的評為AA級；信用扣分100-199分之間的評為A級；信用扣分200-299分之間的評為B級；信用扣分300-399分之間的評為C級；信用扣分超過400分的評為D級；信用扣分滿600分的，納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理。
安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度由交通運輸部另行規(guī)定。
第十二條【扣分原則】安全生產(chǎn)信用扣分分為責任安全生產(chǎn)事故扣分和違法、違規(guī)等不良行為扣分，具體扣分標準見附件。
違法、違規(guī)等具體行為由交通運輸部另行規(guī)定。
第十三條【加倍扣分】發(fā)現(xiàn)自主填報信息不屬實的，應予以雙倍扣分。
第十四條【扣分時限】每項安全生產(chǎn)信用扣分有效期為12個月，計滿12個月的自動清零。
第十五條【多業(yè)務實體】安全生產(chǎn)信用評價實行綜合評價，從事多種業(yè)務的企業(yè)或從業(yè)人員的安全生產(chǎn)信用等級，應累計各業(yè)務類型的失信信用扣分確定。
第十六條【集團公司】管理具有獨立法人資格的子公司或?qū)嶋H控制股份制公司的企業(yè)，其安全生產(chǎn)信用評價應累計以下信用扣分：
（一）直接從事的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務安全生產(chǎn)信用扣分；
（二）所管理的下一級子公司或?qū)嶋H控制的下一級股份制公司安全生產(chǎn)信用扣分的平均分。
企業(yè)管理或?qū)嶋H控制的下一級子公司、股份制公司發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)責任事故的，或12個月內(nèi)發(fā)生3起重大安全生產(chǎn)責任事故的，其信用等級下降一級。
第十七條【標準化應用】企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設達一級以上的，安全生產(chǎn)信用評分加150分；企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設達二級的，安全生產(chǎn)信用評分加100分；企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設達三級的，安全生產(chǎn)信用評分加50分。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設未達三級的，其安全生產(chǎn)信用不能評為AA等級。
第四章信息公布與結(jié)果運用第十八條【信息公布與公示】企業(yè)及從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用等級和“黑名單”初次評定或發(fā)生變化的，由信息系統(tǒng)自動公示，公示期10個工作日。公示期內(nèi)無異議的或經(jīng)核實不影響評價結(jié)果的，由信息系統(tǒng)自動公布。
第十九條【申訴舉證】對公示的信用評定結(jié)果有異議的，可向作出失信行為決定的管理部門進行申訴。申訴結(jié)果改變失信行為決定的，申訴人應通過信息系統(tǒng)提供相關(guān)材料，由企業(yè)或從業(yè)人員屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門審核確認后，撤銷相關(guān)失信行為扣分。申訴人提供虛假材料的，應按申訴扣分項的3倍予以懲戒扣分。
第二十條【內(nèi)部查詢】管理部門可以查詢管轄范圍內(nèi)企業(yè)和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)信用信息；企業(yè)可以查詢本單位及其員工的信用信息；從業(yè)人員可以查詢本人的信息信息。
第二十一條【社會查詢】任何組織和個人均可通過信用信息系統(tǒng)查詢企業(yè)和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)信用等級和“黑名單”信息。
第二十二條【結(jié)果運用】交通運輸管理部門應加強對安全生產(chǎn)信用評價結(jié)果應用，作為實施差異化監(jiān)管的重要依據(jù)，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價等級結(jié)果與相關(guān)行政許可、資質(zhì)審核、工程招投標、優(yōu)惠政策、監(jiān)管執(zhí)法等政策的掛鉤。對于安全生產(chǎn)信用等級高的企業(yè)，應給予法律法規(guī)及政策允許的優(yōu)惠和扶持，并鼓勵和支持有關(guān)單位在采購交通運輸服務、招投標等方面優(yōu)先選擇；對于安全生產(chǎn)信用等級低的企業(yè)，應根據(jù)其失信行為嚴重程度，依法依規(guī)采取取消經(jīng)營資質(zhì)或限制性經(jīng)營、公開曝光、納入重點監(jiān)管對象、增加檢查執(zhí)法頻次等措施予以懲戒，并建議有關(guān)單位在采購交通運輸服務、招投標等方面慎重選擇。
第五章附則第二十七條本辦法自2017年月日起施行。
附件：
安全生產(chǎn)信用扣分標準
一、安全生產(chǎn)責任事故扣分
（一）企業(yè)依據(jù)發(fā)生責任事故等級和在事故中承擔責任大小進行扣分，扣分標準如下：
責任性質(zhì)
事故等級
全部責任
主要責任
同等責任
次要責任
特別重大
600
450
300
150
重大
300
225
150
75
較大
150
115
75
40
一般
50
40
25
15
（二）從業(yè)人員以企業(yè)扣分為基數(shù)，依照在事故中承擔的責任大小按下表比例扣分。
責任性質(zhì)
從業(yè)人員
直接責任
間接責任
其他責任
主要負責人
100%
安全管理人員
100%
65%
30%
依法持證人員
100%
65%
30%
二、安全生產(chǎn)不良行為扣分
（一）企業(yè)和主要負責人安全生產(chǎn)不良行為扣分標準：
1.從事非法經(jīng)營活動的扣600分；
2.企業(yè)被安全生產(chǎn)掛牌督辦的扣200分，未按掛牌督辦要求進行整改的扣300分，督促后仍未按要求整改的扣600分；
3.被其他管理部門納入安全生產(chǎn)“黑名單”的扣600分。
4.拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政處罰的扣200分；
5.向管理部門提供虛假證明的扣200分；
6.未按管理部門要求整改在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，扣50分；
7.從業(yè)人員聘用期間信用扣分滿600分或被其他管理部門納入安全生產(chǎn)“黑名單”的每人次扣30分。
（二）依法具有行業(yè)從業(yè)資格人員安全生產(chǎn)不良行為扣分標準：
1.從事非法經(jīng)營活動的扣600分；
2.被其他管理部門納入安全生產(chǎn)“黑名單”的扣600分；
3.拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政處罰的扣200分；
4.向管理部門或企業(yè)提供虛假證明的扣200分；
5.未按要求整改在安全生產(chǎn)工作中存在的問題的，扣50分；
6.不服從企業(yè)安全生產(chǎn)管理或違反企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、操作規(guī)程的扣10分；
以上扣分情形應逐項逐次累計。交通運輸部安委會辦公室可根據(jù)實際情況適時調(diào)整。
