18號線將成我市首個PPP地鐵項目
2017-02-03
（原標(biāo)題：18號線將成我市首個PPP地鐵項目）
加速成網(wǎng)，全速推進(jìn)。我市軌道交通建設(shè)新年再傳喜訊——就在春節(jié)前，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布了市建委成都軌道交通18號線工程PPP項目中標(biāo)、成交結(jié)果公告，宣布中國電力建設(shè)股份有限公司被確定為該項目的社會投資人，這意味著該項目以PPP建設(shè)模式實施終于塵埃落定。而18號線也以預(yù)估初始投資總額約人民幣347億元，成為目前全國城市軌道交通領(lǐng)域投資額最大的PPP項目；這個項目也是我市首個PPP地鐵項目。
PPP模式，這個陌生的名詞將如何落實到我市加速成網(wǎng)的“宏篇敘事”中？又將對我市軌道交通的發(fā)展帶來怎樣的意義？
新意在哪兒？
成都軌道交通迎來投資建設(shè)新模式
加速成網(wǎng)，建設(shè)資金的快速到位起著決定性的作用。我市軌道交通2016年底，開始啟動PPP建設(shè)模式，該模式不僅讓投融資模式發(fā)生了改變，建成后線路22年的運營管理方也不再是地鐵公司，而是專設(shè)的項目管理公司。
PPP，即公私合營模式，以其政府參與全過程經(jīng)營的特點受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。該模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)）；政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系；政府的財政負(fù)擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減校
2013年11月，黨的十八屆三中全會決定允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。2014年5月，財政部政府和社會資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式設(shè)立。財政部在2014年12月批準(zhǔn)成立了政府和社會資本合作（PPP）中心，并下發(fā)了首批30個PPP合作示范項目名單和操作指南；國家發(fā)改委同期下發(fā)了關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見和通用合同指南。
亮點在哪兒？
全國城市軌道交通最大PPP項目誕生于成都
我市為貫徹落實中央和省市有關(guān)精神，一直積極加快推動政府與社會資本合作項目落地實施。2016年9月，市發(fā)改委、市財政局組織各區(qū)（市）縣政府和市級有關(guān)部門，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域篩選出一批具有初步合作意向的PPP項目，形成《成都市2016年第一批PPP推介項目信息表》。此次發(fā)布的項目共39個，總投資1260.2億元；成都軌道交通18號線工程PPP項目位列其中。
“這是我市首個PPP地鐵項目?！背啥嫉罔F公司PPP管理中心副主任彭寶富向記者介紹。不僅如此，因為18號線建設(shè)里程長的“先天優(yōu)勢”，也讓該項目成為全國城市軌道交通領(lǐng)域最大的一個PPP項目。根據(jù)公示的中標(biāo)結(jié)果，全長67.93公里的18號線，預(yù)估初始投資總額約人民幣347億元。
按照PPP模式中合作雙方的約定，將共同出資成立一個項目管理公司，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)以及約定年限內(nèi)的運營管理。對于成都地鐵來說，18號線將不再是自行進(jìn)行運營管理的第一條線路，建成后其22年的運營管理都將由這個項目管理公司負(fù)責(zé)。22年經(jīng)營期滿后，項目無償交還政府進(jìn)行管理。
優(yōu)勢在哪兒？
既可減輕財政負(fù)擔(dān)又可吸納先進(jìn)經(jīng)驗
成都地鐵大廈26樓，是成都地鐵公司在2016年12月才成立的PPP項目管理中心所在樓層。忙碌，是這個新機(jī)構(gòu)的主題詞。定編35人、目前只有25人的中心，涵蓋了合同法務(wù)、工程管理、機(jī)電設(shè)備等5個部分；每個人都在以“以一當(dāng)十”的強(qiáng)度推進(jìn)工作?！靶鹿境闪⒅螅鸵靡稽c了。”彭寶富所說的“新公司”就是將在今年上半年成立的，由成都地鐵公司出資30%、中國電力建設(shè)股份有限公司出資70%的項目管理公司。該公司將負(fù)責(zé)18號線的投資、建設(shè)以及建設(shè)完成后的22年運營管理、運營維護(hù)以及特許經(jīng)營范圍內(nèi)的非客運服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營?！半m然建設(shè)與22年的運營都將由這個項目管理公司負(fù)責(zé)，但成都地鐵所有的標(biāo)準(zhǔn)不會變?！迸韺毟粡?qiáng)調(diào)。
“采用PPP模式，既是軌道交通領(lǐng)域投融資的創(chuàng)新之舉，也是政府購買服務(wù)的有益探索?！闭劶癙PP模式的優(yōu)勢，彭寶富表示，它首先可以減輕政府財政壓力，政府可以將資金用在刀刃上，利用有限的財力建設(shè)更多的線路。
與此同時，PPP模式可以更好地吸納中國電建等央企多年積累的優(yōu)勢力量，為項目引進(jìn)更加先進(jìn)的建設(shè)和運營管理經(jīng)驗，促進(jìn)設(shè)計、施工、運營等多方面的工作革新，全方位提升城市軌道交通質(zhì)量品質(zhì)，為公眾提供更高水平的公共交通出行服務(wù)。
意義在哪兒？
18號線PPP項目開創(chuàng)多個第一
而對于中國電力建設(shè)股份有限公司而言，該項目的重要意義也是不言而喻的。“中國電建成功中標(biāo)成都軌道交通18號線PPP項目，這是繼投融資建設(shè)成都地鐵4號線二期工程后，公司在成都軌道交通市場取得的又一重大突破，成功打開了中國電建在成都軌道交通市場可持續(xù)發(fā)展的新局面?！痹摴居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
該負(fù)責(zé)人向記者表示，中標(biāo)18號線PPP項目所帶來的“最大”和“第一”，是他們特別看重的——全國城市軌道交通最大的PPP項目；成都市首個PPP地鐵項目。而18號線因其項目特質(zhì)本身就具有很多開創(chuàng)性的特點：國內(nèi)速度最快的地鐵線路，設(shè)計最高時速為140公里；國內(nèi)在建的最長城市軌道交通（地鐵）線路，總長度為67.93公里；具有國內(nèi)城市軌道交通最長、施工難度最大的隧道，龍泉山隧道全長9.9公里，屬山嶺高瓦斯隧道?！斑@個工程的完成，對于全國的軌道交通建設(shè)都將起到示范和樣本的意義。對于我們下一步開發(fā)和建設(shè)成都乃至全國的城市軌道交通項目有非常重要的意義?！北緢笥浾咴?br />
(原標(biāo)題：18號線將成我市首個PPP地鐵項目)
本文來源：成都日報
