從坦贊鐵路到亞吉鐵路:中國基建與非洲經濟走向共贏
2017-05-13
（原標題：從坦贊鐵路到亞吉鐵路：中國基建與非洲經濟走向共贏）
一群小孩在德雷達瓦附近的草地上放牧羊群，不遠處一道長影疾馳而來，沒等他們緩過神來，火車已經飛奔而去，陽光下鐵軌閃亮。
這就是亞吉鐵路（連接埃塞俄比亞和吉布提兩國首都的亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路），橫穿東非大陸，從非洲最東端的吉布提海港，穿越沙漠、高山和平原，抵達埃塞俄比亞（簡稱埃塞）首都亞的斯亞貝巴。頗為特別的是，這條鐵路是非洲大陸上第一條電氣化鐵路，設計時速120公里。
對于這條鐵路，吉布提和埃塞政府都寄予厚望。與以往非洲大陸的鐵路項目不同的是，在實現(xiàn)貫穿東非大陸的同時，亞吉鐵路沿線散布多個新型工業(yè)園區(qū)，兩國政府希望據此形成鐵路經濟帶，用火車頭帶動兩國經濟發(fā)展。
而在建設兩國鐵路經濟帶上，中國企業(yè)正擔當重要角色，亞吉鐵路也開啟了產能合作的新模式。
亞吉鐵路承接兩國現(xiàn)代化夢想
亞吉鐵路線路全長約756公里，連接埃塞首都亞的斯亞貝巴和吉布提港，包括機車車輛采購在內總投資約40億美元。中鐵二局承建西段埃塞亞的斯至米埃索約329公里，中國鐵建中土集團承建東段埃塞米埃索至吉布提427公里。該鐵路于2015年6月實現(xiàn)全線鋪通，2016年底具備全線通車能力并開始試運行，擬于2017年年中正式開通運營。
2017年4月26日，21世紀經濟報道非洲報道團飛抵埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，轉搭埃塞航空公司國內航班，一小時后飛抵埃塞東部城市德雷達瓦。從德雷達瓦機場驅車向北，到達一座宏偉的建筑——德雷達瓦火車站，這是亞吉鐵路線上規(guī)模最大的鐵路編組站之一。
亞吉鐵路從亞的斯亞貝巴出發(fā)，行至德雷達瓦站只是走了近一半的路程。德雷達瓦車站成為新時期埃塞現(xiàn)代化的符號，因為不僅鐵路將帶來巨大的運量，周圍亦在籌建德雷達瓦工業(yè)園，當?shù)亟洕耐酥疖嚥迳瞎I(yè)化的翅膀。
亞吉鐵路是一條電氣化標準軌鐵路，采用電力牽引，具備現(xiàn)代化鐵路的優(yōu)勢，運力大，速度快，也更環(huán)保。中國鐵建中土集團埃塞鐵路項目經理陸海強向21世紀經濟報道介紹，亞吉鐵路初期運能設計為600萬噸/年，遠期通過復線改造可將運量提升至1300萬噸/年。
這條鐵路對埃塞與吉布提兩國的工業(yè)化與現(xiàn)代化發(fā)展至關重要。但若沒有親臨非洲大陸，很難理解一條鐵路對這兩個非洲國家的意義。
攤開非洲地圖，可見埃塞俄比亞是個明顯的內陸國家，其經濟結構以農業(yè)為主，工業(yè)處于初期發(fā)展階段，占國民經濟的比重只有5%左右，經濟發(fā)展嚴重依賴國際貿易。但埃塞本身沒有出?？?，需依靠其他國家的港口開展國際貿易活動。目前埃塞進出口貨物的主要通道依靠鄰國吉布提的港口，現(xiàn)使用該港約90%的吞吐能力。吉布提港進口貨物中，貨物主要流向埃塞俄比亞首都周邊的中央區(qū)，該區(qū)域貨運量約占總運量的75%，此外埃塞北部和東部約分別占15%、10%。
據21世紀經濟報道記者在埃塞實地探問企業(yè)獲悉，吉布提港至亞的斯亞貝巴的90%的貨物運輸依賴公路，單程一般需要一周多的時間，運到埃塞國內其他地區(qū)甚至需要更多時間。低效的物流運輸，導致大量貨物滯留在吉布提港口或者公路上，嚴重制約了埃塞經濟的發(fā)展。因而埃塞非常需要一種運量大、運距長、經濟快捷的運輸方式，急需新建一條從首都亞的斯亞貝巴通往吉布提的鐵路。
2010年9月，埃塞俄比亞政府正式公布了第一個“五年增長轉型計劃”，明確了通過發(fā)展標準軌距鐵路網來改善埃塞現(xiàn)有交通運輸基礎設施的總體思路。
根據這一思路，埃塞政府正式提出了連接亞的斯亞貝巴至吉布提港的新建鐵路項目（亞吉鐵路）計劃，并將其列入“五年增長轉型計劃”中，成為該五年計劃中最大的工程項目之一。
亞吉鐵路是埃塞俄比亞國家鐵路網一期工程，項目建設可以為埃塞俄比亞這一內陸國家構建便捷的國際出海運輸通道，促進對外招商引資，提高人民生活水平，促進城鎮(zhèn)體系建設，對保持埃塞社會經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，很快成為埃塞民眾翹首期盼的“生命線”工程。
而對吉布提這個幾乎沒有什么工業(yè)的港口小國來說，亞吉鐵路不僅能直接帶來港口貨運量的提升，還有本國多元化產業(yè)發(fā)展的可能。吉布提港口自貿區(qū)主席Aboubaker接受21世紀經濟報道采訪認為，在鐵路的幫助下，吉布提不但可以發(fā)展物流運輸業(yè)、貿易金融業(yè)，還可以勾勒旅游和工業(yè)化發(fā)展的前景，他認為吉布提的未來或可向香港、新加坡看齊。
從坦贊鐵路到亞吉鐵路
鮮為人知的是，這條連接兩國的鐵路建設，是埃塞政府直接邀請中資公司承建的，原因就是看中了中資公司在鐵路修建方面的經驗。
中國鐵路運營里程達12萬公里，其中高鐵運營里程達到1.9萬公里。投入運營的動車組已有2395余組，居世界首位，安全運行里程超過37.4億公里。國內鐵路建設的經驗為中國工程承包商“走出去”攢足了優(yōu)勢。
中國鐵建中土集團董事長袁立向21世紀經濟報道介紹，現(xiàn)任埃塞駐華大使塞尤姆·梅斯芬原本是埃塞外交部長，年近60歲時主動要求擔任埃塞駐華大使，上任第一件事便是請中國公司為埃塞修鐵路，他直接邀請了中國中鐵與中國鐵建兩個鐵路修建經驗最為豐富的央企參與。
2012年至2016年，中國企業(yè)克服重重困難，高質量地完成了建設任務，使亞吉鐵路成為中國企業(yè)在海外建設工期最短的大型鐵路項目之一。這是繼坦贊鐵路之后中國在海外建設的第二條跨國鐵路，被譽為“新時期的坦贊鐵路”。
坦贊鐵路被稱為中非友誼之路。該鐵路東起坦桑尼亞首都達累斯薩拉姆，西至贊比亞的新卡比里姆博希，全長1860公里，由中國專家和工程技術人員進行勘測、設計，并幫助坦、贊兩國政府組織施工。坦贊鐵路項目于1968年5月開始進行勘測設計，1970年10月正式開工，1976年7月全部建成并移交給當?shù)卣\營。為建設坦贊鐵路，中國政府提供無息貸款9.88億元人民幣，共發(fā)運各種設備材料近100萬噸，先后派遣工程技術人員近5萬人次，高峰時期在現(xiàn)場施工的中國員工隊伍多達1.6萬人。
亞吉鐵路是個現(xiàn)代升級版，對亞吉鐵路中國公司做了重新安排。中國鐵建股份有限公司（簡稱中鐵建）董事長孟鳳朝接受21世紀經濟報道采訪表示，亞吉鐵路是一條嶄新的現(xiàn)代化鐵路，從融資、設計、施工、監(jiān)理等全流程采用中國標準，是中國承包商通過市場化運作拿到的EPC（EngineeringProcurementConstruction，設計、采購、施工）總承包項目，實現(xiàn)了當?shù)厣鐣椭袊髽I(yè)的共贏，是新時期中非合作的典范。
而且，亞吉鐵路建設后，將交由中國企業(yè)運營管理6年，在此期間中方將幫助當?shù)嘏嘤栠\營管理人才。這一舉措，將有效避免坦贊鐵路移交后出現(xiàn)的難題。
產生良好示范效應
值得關注的是，亞吉鐵路參照中國鐵路標準建設，且質量標準也采用中國現(xiàn)行鐵路質量驗收標準。這不僅防范了技術風險、加快了項目實施進度，并有效降低了整條鐵路的成本。
同時，袁立介紹，通過亞吉鐵路項目的實施，中土集團成功地帶動近10億美元的中國機械設備、通信及四電設備（包括通信、信號、電力和電氣化）、建筑施工材料走進非洲市常
不僅如此，參照亞吉鐵路，目前埃塞俄比亞和吉布提正在規(guī)劃的鐵路，基本都采取中國標準建設，中國鐵路標準將成為埃塞和吉布提自己的技術標準。
而且，亞吉鐵路項目的快速建成以及一流的工程質量，不僅提振了埃塞、吉布提政府發(fā)展鐵路的信心，也在埃塞周邊國家產生了良好的示范效應。亞吉鐵路項目的技術標準、工程質量、建設速度已成為非洲各國建設鐵路時必然提及的參考樣本。孟鳳朝向21世紀經濟報道透露，目前南蘇丹、盧旺達、烏干達、多哥等多個國家都曾派遣代表團考察亞吉鐵路，學習埃塞、吉布提鐵路建設相關經驗，以亞吉鐵路為藍本調整本國的鐵路規(guī)劃。亞吉鐵路項目對非洲鐵路網規(guī)劃與建設產生了積極的推動作用。
而這也為中國企業(yè)下一步更多地參與東非區(qū)域鐵路網絡建設打下了基矗袁立指出，在“以點帶面”效應的帶動下，預計未來東非區(qū)域內更多新規(guī)劃的鐵路將采用中國標準。
“亞吉鐵路的成功證明，全產業(yè)鏈走出去是中國鐵路走出去的首選方案?！泵哮P朝向記者表示。按照建設運營一體化的要求，中國承包商在運作海外鐵路項目之初，就應該將參與今后的運營維護考慮在內，實現(xiàn)在從單純的施工方到投資商、運營服務商的轉變，這樣既能延長產業(yè)鏈，還能協(xié)助解決項目所在國的遠期還款問題。
為了充分利用這條鐵路，目前埃塞政府所規(guī)劃的工業(yè)園，多數(shù)位于亞吉鐵路的沿線地區(qū)。同樣的想法也存在于吉布提，吉布提的港口自貿區(qū)與工業(yè)園都將在亞吉鐵路附近布局。
本文來源：21世紀經濟報道作者：高江虹
