直擊癥結(jié)深化服務(wù)型管理湖北修訂路政管理條例
2017-06-12
6月6日，湖北省交通運輸廳組織召開《湖北省公路路政管理條例（修訂）》（簡稱《條例》）宣貫會，在全省交通系統(tǒng)掀起《條例》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實的熱潮。
《條例》于今年5月在湖北省十二屆人大常委會第二十八次會議上表決通過，將于9月1日正式實施。與修訂前相比，《條例》從原來的六章三十六條，修訂為七章五十條，不單單是條款數(shù)量上的變化，《條例》也是科學(xué)總結(jié)湖北省路政管理實踐經(jīng)驗的重要成果?！稐l例》實施后，將有利于進(jìn)一步規(guī)范湖北省公路路政管理和服務(wù)工作，提高社會經(jīng)濟(jì)效益。同時，標(biāo)志著湖北省的公路路政管理進(jìn)入依法管路、服務(wù)便民的新階段。
《條例》讓路域整治有法可依
近年來，交通路網(wǎng)的快速發(fā)展為路政管理帶來了新挑戰(zhàn)，政府主體責(zé)任弱化、部門職責(zé)不清、超限車輛毀路嚴(yán)重、服務(wù)管理方式方法滯后等矛盾和問題日益突出。
“修訂后的《條例》，首先明確了問題導(dǎo)向?！焙笔〗煌ㄟ\輸部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《條例》針對這些問題一一作出了回應(yīng)。
《條例》第三章為公路路域管理，全章明確了公路建筑控制區(qū)及公路周邊區(qū)域的管理責(zé)任單位、整治范圍及目標(biāo)。其中第十七條規(guī)定了“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通運輸、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門依法劃定公路建筑控制區(qū)的范圍，加強(qiáng)公路路域環(huán)境整治，優(yōu)化和改善公路通行環(huán)境”的職責(zé)。
記者了解到，老河口市的路域綠化建設(shè)成效為《條例》的修訂提供了可借鑒的實例。在“多規(guī)合一”的框架內(nèi)，老河口市交通運輸局注重政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、部門聯(lián)動，采勸交通定紅線、林業(yè)植綠線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保底線”的機(jī)制推進(jìn)公路生態(tài)安全屏障建設(shè)工程，探索路樹綠化管護(hù)新模式。由交通管理部門確定負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，劃定控制紅線，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；林業(yè)管理部門結(jié)合土地確權(quán)登記辦證，落實好公路沿線林權(quán)。新模式既打造了廊道綠化精品，又提升了路域的形象，還減少了交通事故的發(fā)生。
明確大力開展路域環(huán)境整治活動的同時，《條例》還按照“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)，提出了加強(qiáng)服務(wù)區(qū)建設(shè)，建立公路路政管理公開制度，對加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、建立公路日常巡查和安全隱患排查機(jī)制、加強(qiáng)秩序維護(hù)和確保通行安全、強(qiáng)化信息公開和滿足公眾知情權(quán)等作了規(guī)定，從更好滿足人民群眾安全、舒適、快捷出行的需求出發(fā)，強(qiáng)化了“服務(wù)便民”的理念。
信息化助力路政養(yǎng)護(hù)合力共管
針對公路治超工作，湖北各地近年來不斷探索總結(jié)經(jīng)驗，為《條例》修訂提供了有效的借鑒。
6月6日，荊門市東寶區(qū)公路管理局鹽池公路站站長李正濤在石橋驛路段巡查時發(fā)現(xiàn)超限運輸車輛，便及時在路政養(yǎng)護(hù)信息共享平臺（微信群）發(fā)布圖文信息，東寶路政大隊收到群消息后，半小時內(nèi)趕到現(xiàn)場對違法超限運輸車輛進(jìn)行了處理。
這只是該局實行路政養(yǎng)護(hù)聯(lián)動，助力治超的一個實例。據(jù)李正濤介紹，路政、養(yǎng)護(hù)合力共管有效解決了公路路政管理及公路養(yǎng)護(hù)工作各自為政的難題，不僅實現(xiàn)了公路路容路貌整體提升，還達(dá)到了治超全覆蓋、不留死角的效果。
為做到信息共享，及時互通情況，該局專門建立路政養(yǎng)護(hù)信息共享平臺（微信群），路政部門與養(yǎng)護(hù)部門相互通告每日、每月的巡查情況；利用公路養(yǎng)護(hù)人員分布廣的布局優(yōu)勢，培訓(xùn)部分一線養(yǎng)護(hù)職工獲取執(zhí)法資格，協(xié)助路政管理部門開展治超，解決了運輸車輛躲避治超檢查、偏遠(yuǎn)山區(qū)路政治理鞭長莫及等管理難題。
與此同時，湖北各地的路政管理部門也不斷探索多種模式的管理。105國道黃梅煙鋪超限檢測站工作人員深入鄉(xiāng)村、校園開展路政宣傳，為群眾講解超限超載的危害；通過對比前期數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)超限車輛零點以后“組團(tuán)”闖關(guān)現(xiàn)象較為普遍，便聯(lián)合高速交警、運政等部門開展深夜執(zhí)法，由執(zhí)法人員隨車攜帶檢測設(shè)備，在高速公路入口、服務(wù)區(qū)進(jìn)行流動檢測，將車輛違法信息向車輛屬地運管、公安部門進(jìn)行抄告，形成源頭防控、長效治理的執(zhí)法模式；將公路超限運輸違法行為及其處罰情況歸集至省社會信用服務(wù)區(qū)平臺，依法實行聯(lián)合懲戒。
結(jié)合省內(nèi)各地的實例和經(jīng)驗，《條例》將加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，運用好科技手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，以及實行違法運輸失信聯(lián)合懲戒的內(nèi)容寫入第二十四條，并成為本次修訂的一大亮點。
湖北省公路管理部門緊貼治超形勢和發(fā)展需求，在《條例》中設(shè)立了專章，確立了聯(lián)合治超、規(guī)范治超、源頭治超的公路超限運輸管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了超限運輸治理；對治理超限運輸頑疾，從政府主導(dǎo)責(zé)任到車輛源頭管控、貨物裝載經(jīng)營責(zé)任、駕駛員義務(wù)以及路面治理，每個環(huán)節(jié)都作了規(guī)定，形成了科學(xué)完整的管理鏈。
