李靖云:對三四線城市而言不如推動城際鐵路規(guī)劃
2017-08-20
（原標(biāo)題：地方應(yīng)該理性看待高鐵對三四線城市而言，不如推動城際鐵路規(guī)劃和投資）
近日，關(guān)于地方競爭高鐵設(shè)站的報道令人關(guān)注，其實三四線城市高鐵的“爭路運動”早已不鮮見，早在2009年，某省就發(fā)生了相鄰兩市的市領(lǐng)導(dǎo)為了爭奪高鐵途經(jīng)設(shè)站，競相跑中央相關(guān)部門的事。地方爭奪高鐵之如此之激烈，其理由在于爭奪地方發(fā)展機(jī)會。
如果稍作追溯，鐵路對于區(qū)域發(fā)展確實有著極其大的幫助。鐵路在很大程度上已經(jīng)被視為現(xiàn)代的“象征”。但是，不管是怎么樣的一種具有“溢出”效應(yīng)的現(xiàn)代交通設(shè)施，鐵路首先是一項經(jīng)濟(jì)投資，收益與成本永遠(yuǎn)都是首先要考慮的。
有時候，鐵路也未必能帶來地區(qū)的必然發(fā)展，這里存在一個長期的基礎(chǔ)設(shè)施投資帶來的收益比較問題。事實上，基礎(chǔ)設(shè)施投資和生產(chǎn)設(shè)施投資存在著一定的比例關(guān)系，最優(yōu)比例為1。如果基礎(chǔ)設(shè)施相對生產(chǎn)設(shè)施不足，那么會帶來GDP收益的損失。反之，如果基礎(chǔ)設(shè)施相對于生產(chǎn)設(shè)施過剩，則會帶來基礎(chǔ)設(shè)施投資收益下降。而由于中國的基礎(chǔ)設(shè)施主要的投資者為地方政府，那么基礎(chǔ)設(shè)施投資收益下降可能的結(jié)果是財政風(fēng)險。就交通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路，飛機(jī)，公路三者來比較的話，鐵路的競爭力一直處于下滑狀態(tài)。根據(jù)之前的對1990年代中國交通設(shè)施投資的比較研究來看，以投資的運營里程對客運量和貨運量比較而言而言，鐵路的相關(guān)性僅為0.8043，遠(yuǎn)低于公路的10.843。當(dāng)時中國尚在基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足狀態(tài)，鐵路尚且如此，遑論今天中國基礎(chǔ)設(shè)施供給大大提升的今天。
當(dāng)然，高鐵今天已因為速度大大提高，在某種程度上，如果從功能性來比較，高鐵已經(jīng)有了可以與飛機(jī)一較高下的競爭能力。但是，作為投資巨大的基礎(chǔ)設(shè)施，能否帶來有效的生產(chǎn)性投資，能否有效拉動客運和貨運總量仍然是一個必須考慮的問題。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)以中國制造2025為目標(biāo)，一方面需要推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面則需要消化過剩產(chǎn)能。兩者都意味著產(chǎn)業(yè)將走向進(jìn)一步密集集中化，進(jìn)一步高端化，產(chǎn)業(yè)分散化布局將成為過去。這也就意味著基礎(chǔ)設(shè)施拉動生產(chǎn)性投資的能力大幅度下降，顯然如果僅是高鐵通到家門口，那么可能并不能帶來相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資。對于三四線城市而言，曾經(jīng)的石家莊，鄭州通過鐵路一舉成為現(xiàn)代工業(yè)大城市的神話將不會再有。
但是，失之東隅，收之桑榆。雖然鐵路未必會一定帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是鐵路仍然可以帶來其他的發(fā)展。據(jù)報道，京九線開通20年來后，2015年底贛州市旅游接待人數(shù)是20年前的近30倍，旅游總收入是20年前的76倍?？梢婅F路在推動區(qū)域服務(wù)業(yè)，特別是旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展上仍然有著巨大作用。途牛旅游網(wǎng)發(fā)布《2017年鐵路旅游消費報告》也顯示鐵路旅游圈推動了二三線城市旅游的發(fā)展?？梢哉f主干高鐵壓縮了旅游距離，但是要想進(jìn)一步推動旅游休閑服務(wù)業(yè)下沉，推動三四線城市的旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)建主干高鐵顯然不是經(jīng)濟(jì)的辦法，城際鐵路更能解決這一問題。而且，相對于主干高鐵，城際鐵路投資成本低，更能適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的需求。對于三四線城市而言，與其為爭奪主干高鐵建站互相競爭，不如以省級為主體推動城際鐵路規(guī)劃和投資，真正促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
