交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任規(guī)范導則》的通知
2017-05-08
交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任規(guī)范導則》的通知
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），長江、珠江航務管理局，各直屬海事局：
經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)將《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任規(guī)范導則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
交通運輸部辦公廳
2017年4月26日
（此件公開發(fā)布）
公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任
規(guī)范導則
第一章總則
第一條為指導各級交通運輸管理部門科學準確界定公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理履職行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本導則。
第二條本導則明確了公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任規(guī)范制定的原則、方法和要求等。
第三條本導則適用于各級交通運輸主管部門及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的行業(yè)管理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱交通運輸管理部門）在公路、水路領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任規(guī)范的編制工作。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的行業(yè)管理機構(gòu)包括公路、運政、港政、海事、航道（含船閘）、質(zhì)監(jiān)、交通公安、綜合執(zhí)法機構(gòu)等。
第四條交通運輸管理部門應按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“盡職照單免責，失職照單問責”的要求，明確本單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
第二章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責
第五條明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責的依據(jù)包括：有關(guān)法律行政法規(guī)、中央和國務院有關(guān)規(guī)定、部門“三定”規(guī)定、地方人民政府和上級交通運輸管理部門有關(guān)規(guī)定。以上依據(jù)之間存在不一致的，按照法律效力優(yōu)先的原則確定。
第六條交通運輸管理部門應按照“職責明確、權(quán)責一致、邊界清晰”的要求，對本單位和內(nèi)部相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責和履職行為進行明確和規(guī)范，可根據(jù)實際細化到工作崗位。
第七條公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責可包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）法規(guī)制度、政策標準的制定實施；
（二）涉及安全生產(chǎn)相關(guān)事項的審查、批準、驗收；
（三）對管理相對人的安全生產(chǎn)開展監(jiān)督檢查；
（四）對影響安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的行政處罰；
（五）事故應急救援與調(diào)查處理；
（六）宣傳教育培訓；
（七）對下級管理部門開展監(jiān)督檢查、目標考核與責任追究；
（八）舉報受理和社會公告；
（九）安全生產(chǎn)信息報告及監(jiān)測預警。
第八條交通運輸主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任規(guī)范應報告本級人民政府或本級人民政府規(guī)定的部門，按照有關(guān)規(guī)定備案或獲得同意，并抄報上一級交通運輸主管部門；交通運輸行業(yè)管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任規(guī)范應報上一級交通運輸管理部門備案或批準。
第九條交通運輸管理部門應向社會公開安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任清單。
第三章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理履職行為要求
第十條交通運輸管理部門應按下列要求履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責：
（一）計劃制定。交通運輸管理部門應制定年度安全監(jiān)督管理工作計劃，內(nèi)容包括時間安排、主要事項、履職方式和任務分工等，年度計劃應經(jīng)本部門主管領(lǐng)導審定。
（二）實施組織。交通運輸管理部門應按照計劃組織落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并為計劃落實提供必要的資源保障。相關(guān)工作人員應按規(guī)范的工作程序、按時限要求組織實施。如有特殊情況，應專門作出說明，并經(jīng)本部門主管領(lǐng)導審定。
（三）檢查督辦。交通運輸管理部門應安排對工作計劃的落實情況進行跟蹤督辦，確保工作計劃有效實施，取得效果。
（四）持續(xù)改進。交通運輸管理部門應對其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行總結(jié)評價，查找問題和不足，改進工作。
第十一條制定具體安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責和工作規(guī)范時，應參照單位履職程序和要求，細化具體的工作指標、行為、形式和結(jié)果。
第十二條交通運輸管理部門應規(guī)范記錄各項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作開展情況，并將有關(guān)文件、資料、報告、批件、圖像和聲像檔案材料等存檔備查，保存期一般為3年。
第十三條交通運輸管理部門依照相關(guān)規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)通過政府購買服務的方式委托第三方服務機構(gòu)，為履行監(jiān)督管理工作提供專業(yè)技術(shù)支持，但不改變交通運輸管理部門的監(jiān)督管理責任。
第四章考核、問責與免責
第十四條交通運輸管理部門應加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任落實情況的考核，科學合理確定考核指標，明確考核方式，注重考核結(jié)果運用。
第十五條交通運輸管理部門應建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任履行問責機制。
對于未嚴格履行職責導致發(fā)生責任安全生產(chǎn)事故的，應按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理并嚴肅問責。
第十六條交通運輸管理部門在編制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任規(guī)范時，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定明確有下列情形之一的，不承擔責任：
（一）因生產(chǎn)經(jīng)營單位、中介機構(gòu)等行政管理相對人的行為，致使交通運輸管理部門和人員無法做出正確行政執(zhí)法行為的；
（二）因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當?shù)模?br />
（三）因不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當或者未履行法定職責的；
（四）違法、不當?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成不良后果或者不良后果被及時消除的；
（五）對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處，因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行政指令導致生產(chǎn)安全事故的；
（六）生產(chǎn)經(jīng)營單位非法經(jīng)營或者經(jīng)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件，交通運輸管理部門已經(jīng)依法提請縣級以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的；
（七）對拒不執(zhí)行行政決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，交通運輸管理部門已經(jīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行的；
（八）依法不承擔責任的其他情形。
第五章附則
第十七條本導則自2017年6月1日起施行，有效期3年。
