福建省交通運輸廳關于調整完善“十三五”普通公路建設省補政策的通知
2017-07-21
各設區(qū)市（區(qū)）交通局（委），省公路局:
為貫徹落實“十三五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃，加快推進“五個工程”建設，進一步發(fā)揮省補資金對交通建設的撬動、引導作用，結合國家深化車購稅資金管理方式改革要求，經研究，廳決定調整完善我拾十三五”普通公路建設省補政策。現通知如下：
一、普通國省干線建設
（一）普通國省道建設項目
1.關于補助標準
交通運輸部“十三五”期大幅提高了普通國省道建設改造的補助標準（見表1，總體上高于現行省補標準），并重點支持各地加快提高國省道二級及以上公路比例。為引導各地推進未達二級標準路段建設，促進國省道路網布局功能盡快形成，從2017年開始，對新安排補助的項目，全部調整為按交通運輸部的補助標準、申請交通運輸部車購稅補助。對之前已安排補助的續(xù)建項目，則繼續(xù)按原定政策執(zhí)行。
表1普通國道新改建項目交通運輸部補助標準表
地區(qū)
一級
(萬元/公里)
二級
(萬元/公里)
獨立橋隧
(元/平方米)
一般地區(qū)
（東部政策）
800
400
2000
革命老區(qū)
（中部政策）
1000
500
3000
原中央蘇區(qū)
（西部政策）
1200
600
4000
說明：1.一般地區(qū)中，列入部“十三五”扶貧規(guī)劃的，補助標準上浮10%。
2.高造價項目：一級公路每公里超過3000萬元的，每上漲400萬，標準上浮10%，封頂上浮100%；二級公路每公里超過1000萬元的，每上漲200萬，標準上浮10%，封頂上浮100%；獨立橋隧長度超過1500米，每超過100米，標準上浮2%，封頂上浮100%。
3.若項目按獨立橋隧的標準測算，補助資金低于按路線標準測算時，就高按路線標準安排補助。
4.省道按國道標準的70%執(zhí)行。路面改造項目按新改建項目的30%執(zhí)行。
2.關于計劃管理
按照國家深化車購稅資金管理方式改革要求，交通運輸部車購稅資金必須通過財政部門實行國庫對下集中支付，不得再通過交通運輸部門轉撥。為此，從2017年開始，對普通國省道項目計劃，調整為按照“兩條資金渠道、一套管理制度”方式管理，即項目計劃根據項目類別及部省補助政策，按車購稅和省級資金兩條資金渠道下達、廳不再統(tǒng)籌，但所有項目的計劃安排均遵循“規(guī)劃定項目→前期工作定計劃→補助標準定資金”原則，執(zhí)行統(tǒng)一的管理制度。具體為：
（1）建立省級“531”項目庫。按財政部和交通運輸部要求并結合我省實際，在部“531”項目庫（五年規(guī)劃項目庫、三年滾動項目庫、一年執(zhí)行項目庫）基礎上，建立省級“531”項目庫，與同級財政部門共享，并向各設區(qū)市（區(qū)）公開。
（2）嚴格前期工作要求。落實“5-3-1”項目滾動管理機制，加快推動項目前期工作，納入年度計劃項目必須完成“工可”和初步設計（或一階段施工圖設計）批復。
（3）同步編制部省計劃。按照“兩條資金渠道、一套管理制度”管理原則，部省年度計劃由各設區(qū)市（區(qū)）統(tǒng)一、同時編報并附同級財政同意意見，補助計劃按資金使用類別分別下達，廳不再統(tǒng)籌。部省年度補助計劃均按工程進度安排，“工程進度”具體定義、資金撥付辦法等，廳將結合普通國省道建設管理工作，另文印發(fā)予以明確。
（4）加強績效考核。國省道年度計劃，原則上不再實行例行調整。對確因客觀因素影響無法執(zhí)行、需要調整的，報廳專題研究審議。各地計劃執(zhí)行情況納入各市年度績效考核，并實行獎優(yōu)罰劣。
（二）其他干線公路
1.交通運輸部專項
對交通運輸部“十三五”專項支持的疏港公路、紅色旅游公路建設項目，其補助政策、計劃管理按部規(guī)定執(zhí)行，省級不再安排資金配套。
2.省級專項
（1）通鐵路站場公路
“十三五”是我省綜合交通發(fā)展的重要時期，也是我省鐵路建設的高峰期。鑒于鐵路站場是客貨集散以及綜合交通發(fā)展的重要節(jié)點，為推進“十三五”綜合交通運輸發(fā)展，對“十三五”期間新增的鐵路運輸場站的主要進出公路，廳支持其按二級公路標準建設，并按照表2補助標準給予專項支持，具體項目由廳根據項目所在地“十三五”交通發(fā)展任務完成情況統(tǒng)籌研究確定，計劃管理參照國省道項目執(zhí)行。
表2通鐵路站場公路建設項目省級補助標準表
序號
建設標準
建設類型
補助計算單位
省級扶貧
重點縣
中等發(fā)展水平縣
經濟較
發(fā)達縣
車道數調節(jié)系數
及說明
備注
1
二級公路（雙車道）
晉級建設
萬元/公里
350
300
250
雙向四車道及以上項目上浮20%
水泥混凝土路面
2
項目內大中橋或隧道
新建
元/米2
2500
2300
2000
路面凈寬按不超過17米且不小于8.5米計算補助。
注：1.地市級通站路按不超過雙向四車道標準補助，縣級通站路按不超過雙車道標準補助；
2.每個項目的省補總額，不超過路線省補標準的2倍或建安費的70%，就低控制；
3.原中央蘇區(qū)項目省補上浮10%，革命老區(qū)上浮5%。
（2）通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級公路
“十二五”期，全省已基本實現“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”，但仍有部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通達公路未達三級公路標準。為此，廳“十三五”期支持對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制及以上的行政節(jié)點通達公路，按三級公路標準實施提升改造，并按照表3補助標準給予專項支持（具體項目另文印發(fā)），計劃管理參照國省道項目執(zhí)行。
表3通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級公路建設項目省級補助標準表
序號
建設
標準
建設類型
補助計算單位
省級扶貧
重點縣
中等發(fā)展
水平縣
經濟較
發(fā)達縣
備注
1
三級
公路
晉級建設
萬元/公里
180
150
120
水泥混凝土路面
2
項目內大中橋或隧道
新建
元/米2
2500
2300
2000
路面凈寬按不超過7.5米計算補助。
注：1.每個項目的省補總額，不超過路線省補標準的2倍或建安費的70%，就低控制；
2.原中央蘇區(qū)項目省補上浮10%，革命老區(qū)上浮5%。
二、農村公路
（一）關于補助標準
為引導各地合理選取農村公路建設標準，加強生態(tài)保護，因地制宜推進“四好農村路”建設，加快精準扶貧，從2017年開始，調低縣道、鄉(xiāng)道省補的最高建設標準，其中縣道調整為最高按三級公路標準、鄉(xiāng)道調整為最高按四級公路（雙車道）標準給予省級補助。村道最高仍按四級公路（單車道）標準給予省級補助。超過上述建設標準實施的項目，按相應的上限標準予以省級補助。具體省補標準見表4。
鑒于交通運輸部“十三五”農村公路的補助標準（見表5）與省補標準相比，兩者互有高低，為支持各地項目建設，對“十三五”納入交通運輸部補助計劃的項目，部補與省補之間就高執(zhí)行。其中，交通運輸部未明確定額補助標準、按總投資比例上限控制的項目，按省補標準申報、執(zhí)行。
表4農村公路建設項目省級補助標準表
序號
建設
標準
建設類型
補助計算單位
省級重點扶貧縣
中等發(fā)展
水平縣
經濟較發(fā)達縣
適應
范圍
備注
單個項目
省補上限
不超項目
投資50%
不超項目
投資40%
不超項目
投資30%
一
三級
公路
晉級建設
萬元/公里
120
100
80
縣道
路面重鋪
萬元/公里
40
35
30
二
雙車道
四級
公路
晉級建設
萬元/公里
60
50
40
縣道
鄉(xiāng)道
四級路“單改雙”全幅重鋪項目按晉級建設補助
路面重鋪
萬元/公里
35
30
25
路面拼寬
萬元/公里
25
20
15
原路面寬≦4.5米
拼寬至雙車道四級
三
單車道
四級
公路
新改建
萬元/公里
20
16
12
鄉(xiāng)道
村道
全路幅，路面4.5米
新改建
萬元/公里
12
10
8
村道
路面3.5米
路面拼寬
萬元/公里
10
8
6
鄉(xiāng)道
村道
原路面寬＜4.5米，拼寬1米以上，拼寬至路面≥4.5米單車道四級
四
項目內大中橋或隧道
新建
元/平方米行車道面積
2000
1800
1500
縣道
鄉(xiāng)道
村道
省補行車道寬度上限分別為二級路8.5米，三、四級路6.5米。
注：原中央蘇區(qū)項目省補上浮10%，革命老區(qū)上浮5%。
表5農村公路建設交通運輸部補助標準表
項目
交通運輸部扶貧規(guī)劃地區(qū)
其他
一般地區(qū)
資源路、旅游路、產業(yè)路建設（萬元/公里）
160
/
窄路面改造（萬元/公里）
13
8
其他縣鄉(xiāng)道改造、連通工程等路網完善工程
不超過總投資70%
不超過總投資40%
（二）關于計劃管理
按照國家深化車購稅資金管理方式改革要求，從2017年開始，對農村公路項目計劃，調整為按照“兩條資金渠道、一套管理制度”方式管理。具體為：
1.按照財政管理要求，依據規(guī)劃建立五年項目庫。根據部“十三五”扶貧任務要求并結合我省實際，“十三五”期我省農村公路建設項目分為以下三類管理：
（1）部資源路、旅游路、產業(yè)路項目；
（2）部窄路面拓寬項目（含四級公路“單改雙”、“單拼雙”、“單拼單”）；
（3）其他農村公路建設項目。
其中，部資源路、旅游路、產業(yè)路項目由交通運輸部負責建庫并共享、公開，廳按部要求編報，對未通三級公路鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其通達公路優(yōu)先納入項目庫；其余項目由設區(qū)市（區(qū)）建庫，報省廳備案，省廳匯總后抄送省財政部門。設區(qū)市（區(qū)）項目庫實行動態(tài)管理，與同級財政等部門共享并逐級公開。
2.實行分批切塊分批下達方式，并強化項目計劃管理。省級根據“十三五”各地市建設任務、交通運輸部扶貧任務，預切塊各地市年度部省計劃建設規(guī)模。各地市依據相關項目庫，按不低于預切塊規(guī)模編報具體項目。省級根據各地市上報的具體項目、部省年度資金情況、項目前期工作進展等，分批切塊并按照“兩條資金渠道、一套管理制度”管理原則，細化具體項目分批下達。農村公路年度計劃項目原則上當年完成、省補按一年安排，較大項目不超過兩年安排。
項目年度補助額度原則上按投資進度同比例安排。其中：
（1）交通運輸部車購稅補助資金由財政部門實行國庫集中支付。各地根據各具體項目年度計劃推進情況，由縣交通運輸部門商縣財政部門辦理撥付事宜；
（2）省級補助的資金由省廳分批次撥付。
上述“較大項目”定義、省級補助資金撥付等具體事項，按照廳修訂后的《農村公路建設管理實施細則》執(zhí)行（另文印發(fā)）。
所有農村公路具體項目的年度計劃，全部通過全省農村公路計劃管理系統(tǒng)上報、下達和日常管理，執(zhí)行情況納入各地每年績效考核，獎優(yōu)罰劣。
三、其他
（一）本文印發(fā)前，各地已完成并通過全省農村公路系統(tǒng)上報待核銷的農村公路存量項目，廳將按原省補政策兌現，具體另文印發(fā)。
（二）原“一市一議”項目，廳已結合普通國省道前期工作計劃安排重新梳理，對已按原定計劃推進在建的，按原定政策執(zhí)行；無法按原定計劃及時開工、或無法及時建成的，調整退出“一市一議”盤子，不再享受獎勵。
福建省交通運輸廳
2017年4月11日
