PPP行業(yè)報(bào)告：規(guī)范化、鼓勵(lì)民間資本PPP發(fā)展迎來(lái)第二春
2017-12-15
發(fā)改委日前印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2017〕2059號(hào)），2059號(hào)文指出，要加大對(duì)民間資本參與PPP的支持力度。明確提出要?jiǎng)?chuàng)造民間資本參與PPP項(xiàng)目的良好環(huán)境、分類(lèi)施策支持民間資本參與PPP項(xiàng)目、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)、持續(xù)做好民營(yíng)企業(yè)PPP項(xiàng)目推介工作、科學(xué)合理設(shè)定社會(huì)資本方選擇標(biāo)準(zhǔn)、依法簽訂規(guī)范有效全面的PPP項(xiàng)目合同、加大民間資本PPP項(xiàng)目融資支持力度、提高咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的PPP業(yè)務(wù)能力、評(píng)選民間資本PPP項(xiàng)目典型案例、加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作誠(chéng)信體系建設(shè)等方面推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目。這表明政府仍繼續(xù)支持并大力推進(jìn)PPP發(fā)展，此外，對(duì)比以往發(fā)文中連續(xù)的規(guī)范限制，2059號(hào)文鼓勵(lì)民資的力度大大增強(qiáng)，從板塊投資策略來(lái)看，政策面迎來(lái)重大積極信號(hào)。今年連續(xù)下發(fā)PPP規(guī)范性政策，主要涉及規(guī)范資產(chǎn)證券化、項(xiàng)目嚴(yán)格合規(guī)化、加強(qiáng)央企PPP風(fēng)險(xiǎn)管控。此次，發(fā)改委最新下發(fā)2059號(hào)文鼓勵(lì)民間資本規(guī)范有序參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。1）2017年5月出臺(tái)55號(hào)文：要求規(guī)范開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目資產(chǎn)證券化工作。提出探索項(xiàng)目公司股東開(kāi)展資產(chǎn)證券化盤(pán)活存量資產(chǎn)，同時(shí)要求控股股東發(fā)行規(guī)模不得超過(guò)股權(quán)帶來(lái)現(xiàn)金流現(xiàn)值的50%，其他股東發(fā)行規(guī)模不得超過(guò)股權(quán)帶來(lái)現(xiàn)金流現(xiàn)值的70%。大力支持PPP資產(chǎn)證券化，明確基礎(chǔ)資產(chǎn)包括項(xiàng)目公司股權(quán)，放寬了對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限的要求，僅對(duì)股權(quán)證券化有運(yùn)營(yíng)期滿(mǎn)2年的要求，對(duì)債權(quán)等證券化無(wú)運(yùn)營(yíng)期限要求，甚至鼓勵(lì)積極探索項(xiàng)目公司在項(xiàng)目建設(shè)期進(jìn)行資產(chǎn)證券化，為后期PPP證券化的金融產(chǎn)品創(chuàng)新留下廣闊空間。同時(shí)覆蓋所有付費(fèi)類(lèi)型PPP項(xiàng)目，且ABN與ABS雙引擎驅(qū)動(dòng)，極大的提高了證券化PPP資產(chǎn)的流動(dòng)性。2）2017年6月出臺(tái)87號(hào)文：堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資。禁止地方政府將工程建設(shè)項(xiàng)目用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式運(yùn)作，只能走合規(guī)PPP流程，將使得地方政府和社會(huì)投資人運(yùn)行合規(guī)PPP項(xiàng)目的增長(zhǎng)速度和比率大幅增加。3）2017年11月出臺(tái)92號(hào)文：規(guī)范PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理。嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，要求政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目與績(jī)效至少掛鉤30%，并要求對(duì)已入庫(kù)不合規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，有利于提高那些運(yùn)營(yíng)能力、績(jī)效提升能力較強(qiáng)的民營(yíng)資本的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，其議價(jià)能力和利潤(rùn)率都將會(huì)得到有效提升。4）2017年11月出臺(tái)192號(hào)文：加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。在對(duì)央企參與PPP肯定的同時(shí)，設(shè)置了系列限制，要求納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控范圍的企業(yè)集團(tuán)，累計(jì)對(duì)PPP項(xiàng)目的凈投資原則上不得超過(guò)上一年度集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的50%，不得因開(kāi)展PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負(fù)債率；資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近2年連續(xù)虧損的集團(tuán)子企業(yè)不得單獨(dú)投資PPP項(xiàng)目等。預(yù)計(jì)在該政策的影響下，民企將迎來(lái)廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間。全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目中的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目投資額8350億元，占5.1%，成為重要組成部分。截止7月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目中的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目個(gè)數(shù)為825個(gè)，占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的6.1%；投資額為8350億元，占入庫(kù)項(xiàng)目總投資的5.1%。
