寧夏自治區(qū)PPP整體情況
?。ㄒ唬㏄PP項目概況
1、從財政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)看全省概況
截至2016年12月底，財政部PPP中心網(wǎng)站顯示，入庫的寧夏PPP項目總數(shù)72個，項目總金額1736.4億。項目個數(shù)及總金額均占全國的1% 左右，項目個數(shù)規(guī)模在全國各省中排名第24。其中，識別階段50個，項目總金額1399億；準備階段9個，項目總金額32億；采購階段7個，項目總金額250億；執(zhí)行階段6個，項目總金額56億。寧夏PPP項目落地率為27%，低于全國31.6%的落地率。本處落地率采用財政部定義，即（執(zhí)行+移交）項目個數(shù)與（準備+采購+執(zhí)行+移交）項目個數(shù)總數(shù)的比值。
《寧夏自治區(qū)財政廳2016年PPP工作情況報告》中介紹，目前，寧夏自治區(qū)按照PPP模式開工建設或建成的項目共49個項目，投資總額約1417.31億元，吸引社會資本約913.49億元。當前，寧夏自治區(qū)有8個項目先后被財政部列入兩批示范項目清單，總投資額約111.55億元。經(jīng)組織專家評審公布的自治區(qū)級示范項目共16個，總投資額約515.15億元。
寧夏PPP項目主要涉及交通運輸、生態(tài)環(huán)保、市政工程、養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領域，其中旅游和體育項目數(shù)高于全國平均水平，能源和保障性安居工程項目數(shù)低于全國平均水平。
發(fā)改委發(fā)布的《第一批向社會資本推介傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目》中，寧夏共有35個項目入選，投資預算為147.69億元。
從財政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，目前，寧夏PPP項目入庫的數(shù)量較少，平均單個項目規(guī)模略大于全國均值，市政工程項目個數(shù)及金額所占比例較大，為寧夏PPP項目主要需求行業(yè)。
?。ǘ┤珔^(qū)PPP工作推進情況
1、政府支持力度
組織建設
2015年7月10日，寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)財政廳、發(fā)展改革委、人行銀川中心支行《關于推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》的通知（寧政辦發(fā)[2015]89號） 。
2015年9月28日，寧夏回族自治區(qū)財政廳關于公布自治區(qū)政府和社會資本合作模式（PPP）項目咨詢服務機構名單的通知。（寧財（外）發(fā)[2015]824號） 。
2016年2月5日，寧夏回族自治區(qū)財政廳轉發(fā)《財政部〈關于印發(fā)PPP物有所值評價指引（試行）〉的通知》 （寧財（外）發(fā)[2016]109號） 。
2016年6月13日，寧夏回族自治區(qū)財政廳、發(fā)展和改革委員會轉發(fā)《關于進一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關工作》的通知（寧財（金）發(fā)[2016]585號） 。
2016年10月18日，寧夏回族自治區(qū)財政廳關于轉發(fā)《財政部關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》的通知（寧財（金）發(fā)〔2016〕921號）。
2016年11月1日，寧夏回族自治區(qū)財政廳轉發(fā)《關于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知》的通知（寧財（金）發(fā)﹝2016﹞983號）。
2016年11月16日，寧夏回族自治區(qū)財政廳轉發(fā)《財政部關于印發(fā)〈政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法〉的通知》（寧財（金）發(fā)﹝2016﹞983號）。
2016年11月，寧夏回族自治區(qū)財政廳出臺《政府和社會資本合作（PPP）項目以獎代補資金管理暫行辦法》，規(guī)定10億元以上（含10億元）的社會資本合作項目將獲得500萬元的獎勵。
信息宣傳
寧夏回族自治區(qū)財政廳網(wǎng)站還專門為此開辟了關于PPP的專欄：http://www.nxcz.gov.cn/WebSiteOut/010000/NXZFHSHZBHZMS/index.html/。并將政府的工作動態(tài)、項目庫、政策法規(guī)及時的發(fā)布更新。
培訓推廣
2015年2月25日，寧夏回族自治區(qū)財政廳邀請上海財經(jīng)大學校長樊麗明教授為全廳干部職工作PPP知識專題講座。
2015年3月20日，由寧夏回族自治區(qū)財政廳、寧夏國有資本運營集團有限公司和中信銀行共同發(fā)起，寧夏“政府和社會資本合作模式（PPP）論壇”在銀川舉行，探討寧夏發(fā)展“PPP模式”的歷史機遇和前景。
2015年8月15日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委面向全社會公開發(fā)布第一批政府和社會資本合作（PPP）項目，并于2016年7月，面向全社會公開發(fā)布第二批政府和社會資本合作（PPP）項目。
2015年10月14日，寧夏回族自治區(qū)財政廳召開全區(qū)政府和社會資本合作（PPP）模式推進工作座談會。
2016年12月22日至23日，寧夏回族自治區(qū)財政廳和發(fā)改委聯(lián)合舉辦PPP項目專題培訓班，邀請國家財政部PPP中心主任焦小平、國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任研究員吳亞平等專家前來授課。
從上述推進情況來看，在寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府的積極推動下，財政廳、發(fā)改委和各地方部門認真貫徹先行先試、大膽創(chuàng)新、積極探索、勇于實踐的工作要求，PPP各項工作正在扎實穩(wěn)妥中有序深入推進。
2、PPP經(jīng)濟環(huán)境之全區(qū)經(jīng)濟情況綜合分析
2015年，寧夏全年生產(chǎn)總值2911.77億元，各省市中排名第31，比上年增長8.0%，高于全國1.1個百分點；人均生產(chǎn)總值43805元，在各省市中排名第19，比上年增長6.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值238.47億元，增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1379.04億元，增長8.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1294.26億元，增長7.9%。
據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調查，2015年末，自治區(qū)常住人口667.88萬人，其中，城鎮(zhèn)人口368.90萬人，占常住人口比重（常住人口城鎮(zhèn)化率）55.23%，比上年提高1.6個百分點，低于全國56.10%的水平，城鎮(zhèn)化進程還有待加快。
全年全社會完成固定資產(chǎn)投資3532.93億元，比上年增長10.4%。其中，基本建設投資2393.53億元，增長14.8%，民間投資1849.05億元，增長3.4%。從投資結構看，第一產(chǎn)業(yè)投資166.45億元，增長29.3%。第二產(chǎn)業(yè)投資1662.37億元，增長15.4%。其中，工業(yè)投資1648.28億元，增長15.7%。第三產(chǎn)業(yè)投資1704.11億元，增長4.4%。
從上述數(shù)據(jù)來看，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形式處于全國中等偏下水平，城鎮(zhèn)化率不高，尚有發(fā)展?jié)摿?；固定資產(chǎn)投資總額高于當年國民生產(chǎn)總值；基本建設投資進程加快，民間投資有一定增長，但增幅不大。
?。?）政府財政
從下表全國的財政收入情況看，2015年一般公共預算收入排前四位的廣東、山東、江蘇、上海均超過5,500億。寧夏全年完成一般公共預算總收入610.48億元，比上年增長12.0%，完成地方一般公共預算收入373.74億元，增長10.0%。全年一般公共預算支出1138.18億元，比上年增長13.8%。
（三）全省PPP情況總結
寧夏自治區(qū)PPP項目數(shù)量不多，大部分處于識別階段。由于自身經(jīng)濟總量位于全國中下水平、政府債務率相對較高等因素，目前項目的落地情況低于全國平均水平，并不樂觀，還需要政府采取多種措施，力推PPP項目落地。
二寧夏各地級市PPP情況
?。ㄒ唬└鞯丶壥蠵PP項目情況分析
全區(qū)共有72個PPP項目納入財政部項目庫，涉及5個地區(qū)，各地區(qū)PPP項目數(shù)量金額情況如下：
從上述表格數(shù)據(jù)來看，銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市位居全區(qū)PPP項目排名的前3名，個數(shù)分別為36個、13個、11個，合計60個，占入庫項目總數(shù)的83%；金額分別為1270億元、54億元、137億元，合計1461億元，占入庫項目總投資需求的84%。
寧夏各地級市的PPP項目目前大部分集中在識別階段，其中項目數(shù)占據(jù)了總體的69%，項目金額也占據(jù)總體的81%。除吳忠市和固原市項目落地情況較好外，其他地區(qū)項目落地情況都不是很好，因此還需要當?shù)卣^續(xù)推介PPP項目，吸引社會資本加入，促進PPP項目的盡快落地。
（二）各市經(jīng)濟情況
1、寧夏回族自治區(qū)各市GDP與人口情況
銀川市全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為1481億元，比上年增長8.3%，位居第一，人均生產(chǎn)總值（GDP）68983元，比上年增長6.2%。石嘴山全年生產(chǎn)總值（GDP）482億元，比上年增長6.9%，排名第二。吳忠市全年生產(chǎn)總值（GDP）404億元，按可比價格計算，比上年增長7.5%，排名第三。2015年寧夏各市GDP與人口情況如下表。
2、政府財政收入與債務率
寧夏債務水平較高，整體債務率149%，5個地級市整體債務率158%，其中銀川債務率較高。具體見下表。
從近期可參與的項目數(shù)來看，全省各地近期參與機會指數(shù)在3%-17%之間，比較分散，福州、龍巖、泉州略多。
?。ㄈ┲攸c關注PPP城市
1、銀川市
銀川市城投債債務率高達226%，實施PPP模式較為迫切。目前，銀川有36個項目納入財政部PPP項目庫，項目總金額高達1270億，項目數(shù)和金額數(shù)均位于全區(qū)首位，其中未落地的25個PPP項目，投資需求高達1210億元，單個項目投資高，示范性強，且都尚未落地。大型投資企業(yè)可關注。
2、中衛(wèi)市
中衛(wèi)市共有11個項目納入財政部PPP項目庫，入庫的PPP項目全都集中在識別和準備階段，暫未有落地的PPP項目，對于社會資本和企業(yè)存在較多投資機會，近期值得關注。
本文系 @中國PPP服務平臺
