賀建芬：PPP規(guī)范的關(guān)鍵是要實(shí)事求是
2018-01-19
1月9日下午，中投協(xié)大中型委PPP中心2018年第一期PPP主題沙龍?jiān)谏虾３墙ù髲B順利舉行。本期沙龍以“可持續(xù)發(fā)展背景下的PPP模式”為主題，中心特邀同濟(jì)大學(xué)熊偉博士做題為“可持續(xù)發(fā)展背景下的中國(guó)PPP模式”的主題報(bào)告。本文為上海市金茂律師事務(wù)所賀建芬律師在中投協(xié)大中型委PPP中心2018年第一期PPP主題沙龍的發(fā)言實(shí)錄。上海市金茂律師事務(wù)所合伙人賀建芬賀建芬：第一個(gè)關(guān)于PPP的發(fā)展。對(duì)于今后的發(fā)展，我認(rèn)為只要有需求發(fā)展就是存在的，因?yàn)楝F(xiàn)在就像當(dāng)初我們做特許經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，當(dāng)初就是有一塊是沒(méi)辦法做特許經(jīng)營(yíng)，其實(shí)也是后來(lái)我們做PFI政府購(gòu)買(mǎi)其實(shí)有這個(gè)需求，才會(huì)引發(fā)了后來(lái)一個(gè)個(gè)發(fā)展的過(guò)程，這是我的一個(gè)觀點(diǎn)。當(dāng)然在整個(gè)PPP發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，因?yàn)槲覀兛赡芤彩亲叩谋容^猛，比較快，很多規(guī)范沒(méi)有跟上，會(huì)存在很多問(wèn)題。其實(shí)我覺(jué)得這些問(wèn)題的存在本身推廣PPP這件事是沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵是大家從事這方面，無(wú)論是施工方還是政府，在操作初衷是有問(wèn)題的，如果你初衷不同那么你這件事是走不下去的，我們現(xiàn)在肯定需要整改，這是我對(duì)整改的看法。關(guān)于規(guī)范的問(wèn)題，我也是比較同意有些專家的說(shuō)法，關(guān)鍵是很多東西要實(shí)事求是，我覺(jué)得很多東西簡(jiǎn)單化以后，就容易看清楚。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在比如說(shuō)在推兩個(gè)必須，我就不理解為什么必須。比如上海政府有錢(qián)操作，為什么還要通過(guò)銀行融資，要加大融資成本來(lái)操作，這個(gè)應(yīng)該用市場(chǎng)化操作這方面，有這個(gè)需求，但是不是必須這么做，這是我對(duì)于規(guī)范的想法。剛才熊博士的觀點(diǎn)我高度認(rèn)同，因?yàn)槲沂遣僮鲗?shí)務(wù)，尤其經(jīng)過(guò)了原先的特許經(jīng)營(yíng)之后。剛才為什么說(shuō)到以前做的比較多，那時(shí)候我們做的就是特許經(jīng)營(yíng)，然后有政府購(gòu)買(mǎi)這一塊。那么在整個(gè)操作當(dāng)中，因?yàn)楝F(xiàn)在涇渭尚不分明，很多東西沒(méi)有劃清，比如說(shuō)前段時(shí)間參加國(guó)家示范項(xiàng)目評(píng)審就碰到一個(gè)問(wèn)題。比如說(shuō)垃圾焚燒，到底屬于政府購(gòu)買(mǎi)還是特許經(jīng)營(yíng)，到底適用30%掛鉤還是怎么操作等等這些問(wèn)題，還有財(cái)承、物有所值。如果沒(méi)有劃分一個(gè)規(guī)則，那么我們這些從業(yè)操作人員就很難往下走，我還同意剛才熊博士說(shuō)的問(wèn)題，就是因?yàn)橛辛苏?gòu)買(mǎi)，我們的招標(biāo)程序適用了競(jìng)爭(zhēng)性磋商。大家其實(shí)是在套，我現(xiàn)在覺(jué)得很多東西大家在套，有文件、從對(duì)自身最有利角度去套。不光是投資人，還有政府，政府需要融資，需要解決這個(gè)問(wèn)題。我們目前在操作幾個(gè)項(xiàng)目很簡(jiǎn)單，政府說(shuō)我?guī)湍愫献鳎趺床僮髂阆朕k法。我們?cè)趺聪朕k法？當(dāng)然不包括我，有些人就是把這些文件拿出來(lái)，用最有利于事情推下去的方法，這樣做下去肯定不是全生命周期，這只是解決了目前的問(wèn)題。從這幾點(diǎn)來(lái)說(shuō)我非常贊同現(xiàn)在的整頓，還有配套的文件精神應(yīng)該跟上去，尤其跟PFI和特許經(jīng)營(yíng)。我就談這些觀點(diǎn)，謝謝。
