重慶市招標投標活動投訴處理實施細則（修訂）
?。ㄕ髑笠庖姼澹?/p>
第一章總則
第一條為貫徹落實重慶市政府辦公廳《關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見（試行）》，進一步規(guī)范招標投標投訴及其處理活動，根據(jù)《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》，結(jié)合實際，制定本實施細則。
第二條本實施細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)招標投標活動的投訴及其處理。
前款所稱招標投標活動，包括招標、投標、開標、評標、中標等各階段。
第三條行政監(jiān)督部門應(yīng)當按照公平、公正和高效原則處理投訴，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人合法權(quán)益。
第四條市、區(qū)縣（自治縣）招標投標活動行政監(jiān)督部門，依照《重慶市工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定的職責分工，受理本部門所監(jiān)督項目的投訴并依法作出處理決定。區(qū)縣（自治縣）政府對所屬部門招標投標活動監(jiān)督職責分工另有規(guī)定，從其規(guī)定。
兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)等國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理委員會負責受理所監(jiān)督項目的投訴并依法作出處理決定。
第五條行政監(jiān)督部門應(yīng)當向社會公布本部門內(nèi)部負責受理投訴的機構(gòu)及其名稱、電話、傳真、電子信箱和通訊地址。招標人應(yīng)在招標文件或者資格預(yù)審文件中載明以上信息，并公布異議受理的渠道和方式。
第六條行政監(jiān)督部門投訴處理人員應(yīng)當嚴格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。
投訴人、被投訴人及與投訴有關(guān)的其他人員應(yīng)當嚴格遵守招標投標有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的保密要求，對于所接觸到的可能影響公平競爭的信息應(yīng)當保密，不得非法打聽、翻拍、泄露、篡改、銷毀和隱藏等。
第二章投訴
第七條投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章，自知道或者應(yīng)當知道之日起十日內(nèi)可向行政監(jiān)督部門投訴。依照有關(guān)行政法規(guī)提出異議的，異議答復期間不計算在內(nèi)。
前款所稱其他利害關(guān)系人，是指與招標項目或者招標活動有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人，限于以下五類：
?。ㄒ唬┱袠巳?；
?。ǘ┱袠隧椖康氖褂脝挝?；
?。ㄈ┱袠舜頇C構(gòu)；
?。ㄋ模┱袠宋募试S分包且在投標文件中載明的分包人；
?。ㄎ澹┦跈?quán)代理經(jīng)銷商參與投標的制造商。
第八條對資格預(yù)審文件、招標文件、開標和評標結(jié)果有投訴的，投訴人應(yīng)當先以書面形式向招標人提出異議。招標人答復前，應(yīng)當暫停招標投標下一環(huán)節(jié)。
第九條投訴人向行政監(jiān)督部門提起投訴時，應(yīng)當提交投訴書。投訴書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
?。ǘ┍煌对V人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（三）投訴事項的基本事實；
（四）投訴請求及主張；
?。ㄎ澹┯行Ь€索和相關(guān)證據(jù)、證明材料。
對應(yīng)先提出異議的事項進行投訴的，還應(yīng)當附異議及其處理的相關(guān)資料。已向其他行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當一并說明。
投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人和委托代理人簽字并蓋章，并附有效身份證明復印件；投訴人是其他組織或者自然人的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。
投訴書有關(guān)材料是外文，投訴人應(yīng)當同時提供中文譯本。
第十條投訴人在投訴書中提出的請求和主張，有責任提供證據(jù)；只有自己陳述而不能提出其他相關(guān)證據(jù)的，其請求和主張一般不予支持。
第十一條投訴人不得虛假投訴、惡意投訴，不得以投訴為名排擠競爭對手，阻礙招標投標活動的正常進行。
第十二條投訴人不得捏造事實，不得偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴。投訴人提供證據(jù)存在下列情形之一，不能提供合法證明，或者不能合理說明來源的，視為以非法手段取得證明材料，不予采信：
?。ㄒ唬┱袠送稑朔ǖ诙l規(guī)定的招標投標保密信息；
?。ǘ?yīng)當保密的投標文件；
（三）招標投標法第四十四條規(guī)定保密的投標文件評審和比較情況、中標候選人推薦情況和評標有關(guān)的其他情況；
?。ㄋ模┢渌婪☉?yīng)當保密的信息和資料。
招標人提起投訴的，投標文件不作為非法證據(jù)。
第十三條投訴人在知道或者應(yīng)當知道十日內(nèi)可以變更投訴請求及主張。投訴變更書應(yīng)當采用書面形式，并滿足本實施細則第九條相關(guān)規(guī)定。
投訴人不得以同一事實和理由再次變更投訴請求及主張。
第十四條投訴人可委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)，應(yīng)當將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當明確委托代理權(quán)限和事項。
第三章投訴處理
第十五條行政監(jiān)督部門在收到投訴書后，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)審查完畢，視情況分別作出以下處理決定：
?。ㄒ唬儆诒静块T受理，但屬于本實施細則第十六條情形，不符合受理要件的投訴，決定不予受理，并將不予受理理由一次性書面告知投訴人；
?。ǘΣ粚儆诒静块T受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門投訴。
對符合投訴受理要件并決定受理的，行政監(jiān)督部門收到投訴書之日即為正式受理。
第十六條有下列情形之一的投訴，不予受理：
（一）投訴人不是本實施細則第七條規(guī)定的投標人或者其他利害關(guān)系人；
（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索、相關(guān)證據(jù)和證明材料，難以查證；
?。ㄈ┩对V書未署投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式；
?。ㄋ模┮苑ㄈ嗣x投訴，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章；
（五）超過投訴時效；
?。┮炎魈幚頉Q定，且投訴人沒有提出新證據(jù)；
（七）投訴事項應(yīng)先提出異議沒有提出異議；
?。ò耍┮堰M入行政復議或者行政訴訟程序；
?。ň牛┢渌姓O(jiān)督部門已經(jīng)受理。
第十七條行政監(jiān)督部門投訴處理人員，有下列情形之一的，應(yīng)當主動回避：
?。ㄒ唬┙H屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；
?。ǘ┰诮陜?nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔任高級管理職務(wù)；
（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。
第十八條行政監(jiān)督部門受理投訴后，對國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益將遭受不可彌補損害的，可責令招標人暫停招標投標活動。
暫停招標投標活動后，法律法規(guī)規(guī)定的招標投標有關(guān)期限同時暫停計算。
第十九條行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況。其中，對事實清楚，能夠及時糾正，不會造成嚴重后果的投訴事項，可簡化辦事程序，及時作出處理決定送達投訴人；對已經(jīng)或者可能會造成嚴重后果的投訴事項，應(yīng)做好調(diào)查和證據(jù)收集，形成調(diào)查報告，作出處理決定送達投訴人；對情況復雜、涉及面廣的投訴，可會同有關(guān)行政監(jiān)督部門，吸納技術(shù)專家進行調(diào)查和收集證據(jù)，形成調(diào)查報告，作出處理決定送達投訴人。
第二十條投訴人為二人以上，其投訴請求及主張相同，以及投訴人為同一人，提出多個投訴請求及主張，行政監(jiān)督部門可合并處理投訴，統(tǒng)一作出處理決定。
第二十一條行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當聽取被投訴人的陳述和申辯，可將投訴書發(fā)送被投訴人，被投訴人應(yīng)當針對投訴書中的投訴事項提交投訴答復書。
被投訴人不提交投訴答復書，不影響行政監(jiān)督部門處理投訴。
第二十二條在投訴人或者被投訴人提供證據(jù)的基礎(chǔ)上，行政監(jiān)督部門必要時可調(diào)查搜集證據(jù)，投訴人、被投訴人、招標代理機構(gòu)、招標投標交易場所、評標委員會成員等單位和人員應(yīng)當予以配合，并如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。
行政監(jiān)督部門調(diào)查收集證據(jù)應(yīng)當由兩名以上行政執(zhí)法人員進行，并向被調(diào)查人出示合法有效的行政執(zhí)法證件或者單位介紹信。調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人校閱后，由被調(diào)查人、調(diào)查人逐頁在筆錄底部和涂改處簽字。拒絕簽字的，予以注明。
調(diào)解和解不得影響行政監(jiān)督部門查糾招標投標違法行為。
第二十三條行政監(jiān)督部門處理投訴時，發(fā)現(xiàn)招標投標活動依據(jù)的有關(guān)文件與法律法規(guī)抵觸的，應(yīng)當不作為認定招標投標活動合法的依據(jù)。其中，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標人投標的，應(yīng)當按照招標投標法實施條例第二十三條處理。
第二十四條對招標文件、資格預(yù)審文件或者投標文件的理解發(fā)生爭議，應(yīng)當按照通常理解予以解釋。解釋應(yīng)當按照發(fā)生爭議條款所使用的詞句、招標投標目的、交易習慣以及誠實信用原則，確定其真實意思。
對招標文件或者資格預(yù)審文件有兩種以上解釋，應(yīng)當作不利于投訴人的解釋；但招標人是被投訴人的，原則上作不利于招標人的解釋，違背國家利益、社會公共利益的除外。
對投標文件有兩種以上的解釋，應(yīng)當作不利于提交該投標文件投標人的解釋。
第二十五條行政監(jiān)督部門在作出投訴處理決定之前，必要時可通知投訴人和被投訴人質(zhì)證。
質(zhì)證應(yīng)當在兩名以上的投訴處理人員主持下進行。對投訴人、被投訴人提交的證據(jù)，就其真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性等進行說明和辯論。
在舉行質(zhì)證以前，應(yīng)當以書面或者其他告知形式通知投訴人和被投訴人參加質(zhì)證。
第二十六條行政監(jiān)督部門按下列順序質(zhì)證：
（一）投訴人就提出投訴的事實、理由和主張進行陳述，并出示證據(jù)，被投訴人就投訴人提供的證據(jù)進行質(zhì)證；
?。ǘ┍煌对V人就提出投訴的事實、理由和主張進行答復，并出示證據(jù)，投訴人就被投訴人提供的證據(jù)進行質(zhì)證；
?。ㄈ┩对V人和被投訴人分別做最后陳述。
行政監(jiān)督部門調(diào)查收集的證據(jù)可在質(zhì)證時出示，聽取投訴人和被投訴人意見，并可就調(diào)查收集該證據(jù)情況予以說明。
第二十七條質(zhì)證筆錄載明下列事項：
?。ㄒ唬┩对V人和被投訴人的姓名、職務(wù)、單位名稱；
（二）投訴處理人員和記錄員的姓名；
?。ㄈ┡e行質(zhì)證的時間、地點；
?。ㄋ模┩对V人陳述的事實、理由和依據(jù)；
?。ㄎ澹┍煌对V人陳述的事實、理由和依據(jù)；
?。┵|(zhì)證辯論的主要內(nèi)容；
?。ㄆ撸┩对V人和被投訴人的最后陳述。
質(zhì)證結(jié)束后，質(zhì)證筆錄應(yīng)當交投訴人和被投訴人閱讀及補正，并簽字確認。拒絕簽字的，予以注明。
第二十八條作出投訴處理決定前，投訴人要求變更投訴請求及主張，或者要求撤回投訴的，應(yīng)當以書面形式提出并說明理由，行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否予以準許：
?。ㄒ唬┮巡閷嵱忻黠@違法行為的，應(yīng)當不準變更或者撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至作出處理決定；
?。ǘ┳兏殉鲈对V范圍，原證據(jù)已不足以證明，告知投訴人另行投訴；
?。ㄈ┳兏蛘叱坊夭粨p害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權(quán)益的，應(yīng)當予以準許。
投訴人不得以同一事實和理由再次提出投訴。
第四章投訴處理決定
第二十九條負責受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)，根據(jù)調(diào)查和取證情況，審查投訴事項，按照下列規(guī)定作出處理決定：
?。ㄒ唬┩对V缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)，或者投訴人的證據(jù)或者線索屬于本實施細則第十二條規(guī)定情形的，駁回投訴；
?。ǘ┩对V情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為，依據(jù)招標投標法、招標投標法實施條例、重慶市招標投標條例及其他法規(guī)、規(guī)章作出處理。
投訴人拒絕配合行政監(jiān)督部門調(diào)查活動的，被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，行政監(jiān)督部門可按照現(xiàn)有獲得材料，依法作出投訴處理決定。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審，所需時間不計算在前款規(guī)定的三十個工作日內(nèi)。
第三十條投訴事項涉及到投標文件的客觀評審，屬于評審依據(jù)明確，評分標準清晰的資格審查、否決投標、得分統(tǒng)計、商務(wù)得分等客觀性評標行為的，行政監(jiān)督部門可以責令原評標委員會在評標基準價不變的基礎(chǔ)上對相關(guān)投標文件進行復核。
第三十一條依法必須進行招標項目的評標活動，違反招標投標法和招標投標法實施條例規(guī)定，對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，評標無效，應(yīng)當依法重新組建評標委員會評標。前一次評標委員會成員不得參與重新評標。
第三十二條復核和重新評標，應(yīng)當在招標文件確定的招標投標交易場所進行，招標投標交易場所應(yīng)當采取必要措施做好保密工作。
行政監(jiān)督部門應(yīng)當派出行政執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)督復核和重新評標。
第三十三條復核和重新評標，評標委員會可要求投訴人和被投訴人作必要澄清或者說明，澄清或者說明不得超出招標文件和投標文件的范圍或者改變其實質(zhì)性內(nèi)容。
第三十四條復核和重新評標完成后，評標委員會應(yīng)當提交報告。報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩对V基本情況；
?。ǘ┰u審時間、地點、經(jīng)過和人員名單；
?。ㄈ┬璨閷嵉氖马椈蛘咝杓m正的錯誤；
?。ㄋ模┎閷嵒蛘呒m正的情況說明；
（五）復核或者重新評標結(jié)論。
報告應(yīng)經(jīng)評標委員會成員簽字認可，拒絕簽字又不書面說明理由視為同意報告結(jié)論。
報告改變原評標結(jié)果的，應(yīng)當依法在市公共資源交易監(jiān)管部門指定媒介和有關(guān)行政監(jiān)督部門指定的網(wǎng)站上同時公示三日。
第三十五條投訴處理決定應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩对V人和被投訴人的名稱、地址；
（二）投訴人的投訴事項和主張；
?。ㄈ┍煌对V人的答復及請求；
?。ㄋ模┱{(diào)查認定的基本事實；
（五）行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)；
?。└嬷对V人、被投訴人擁有行政復議和行政訴訟權(quán)利；
?。ㄆ撸┳鞒鎏幚頉Q定的行政機關(guān)和日期。
第三十六條行政監(jiān)督部門應(yīng)當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。
第五章責任追究
第三十七條行政監(jiān)督部門投訴處理人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責任。
第三十八條投訴人有下列情形之一，行政監(jiān)督部門應(yīng)當通報；造成嚴重后果，依法追究投訴人責任：
?。ㄒ唬┮酝对V為名排擠競爭對手；
?。ǘ┕室饽笤焓聦?，偽造證明材料；
?。ㄈ┮苑欠ㄊ侄稳〉米C明材料進行投訴；
?。ㄋ模┓欠ㄗ璧K招標投標活動正常進行。
第三十九條投訴人、被投訴人、招標投標交易場所、招標代理機構(gòu)和評標委員會成員有下列情形之一，行政監(jiān)督部門應(yīng)當通報；造成嚴重后果，依法追究相關(guān)人員責任：
?。ㄒ唬┚芙^、阻撓行政監(jiān)督部門依法查閱、調(diào)取有關(guān)證據(jù)；
（二）在行政監(jiān)督部門依法調(diào)查時提供不實的證據(jù)或證言；
?。ㄈ┚懿粓?zhí)行行政監(jiān)督部門依法作出的處理決定；
?。ㄋ模┻`反本實施細則第六條規(guī)定，損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。
第四十條投訴人虛假投訴、惡意投訴，給其他當事人造成工期延誤、投標保證金凍結(jié)以及因投訴產(chǎn)生費用支出等經(jīng)濟損失，依法承擔賠償責任。投標人虛假投訴、惡意投訴，招標人可比照損失抵扣其投標保證金、履約保證金。
第四十一條投標人或其他利害關(guān)系人通過信訪舉報等方式，對招標投標活動參與主體提出檢舉、控告、申訴等訴求，行政監(jiān)督部門可依據(jù)《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》（國信發(fā)〔2017〕19號）第六條第一款第（二）項規(guī)定，將其視為投訴并依照本實施細則進行處理。
行政監(jiān)督部門應(yīng)依法制定《依法分類處理信訪訴求清單》及相關(guān)規(guī)則，規(guī)范處理職責范圍內(nèi)的招投標信訪訴求。
第四十二條招標代理機構(gòu)在招標人委托范圍內(nèi)辦理異議和投訴事宜，應(yīng)當遵守本實施細則關(guān)于招標人的規(guī)定。資格預(yù)審申請人應(yīng)當遵守本實施細則關(guān)于投標人的規(guī)定。
第四十三條投訴期間和投訴文書送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條投訴處理文書一般應(yīng)使用全市統(tǒng)一的種類及模板格式。
第四十五條國際招標投標項目投訴的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可適用其規(guī)定，但違背國家利益、社會公共利益的除外。
第四十六條本實施細則自發(fā)布之日起三十日后施行。
