南昌市《推廣政府與社會資本合作（PPP）模式的實施意見（試行）》
2017-12-27
《推廣政府與社會資本合作（PPP）模式的實施意見（試行）》為鼓勵和引導社會資本投資，深入推進南昌市投融資體制和財稅體制改革創(chuàng)新，進一步激活和釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，不斷拓寬打造核心增長極戰(zhàn)略和實施大投入、大建設、大發(fā)展路徑的融資渠道，根據(jù)《國務院關(guān)于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)【2014】60號)、《國家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發(fā)改投資【2014】2724號)、《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作操作指南(試行)通知》(財金【2014】113號)等文件精神，結(jié)合南昌市實際，就政府和社會資本合作提出以下實施意見。
一、推廣運用PPP的重要意義
政府和社會資本合作(Public-PrivatePartnership，簡稱PPP)是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力，提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關(guān)系。南昌市推廣運用PPP，率先在公共服務、基礎設施等領域示范試點，引入市場機制，實現(xiàn)投融資體制、財稅體制以及公共產(chǎn)品供給體制的改革創(chuàng)新，有利于推動政府的發(fā)展規(guī)劃、服務監(jiān)管和企業(yè)的創(chuàng)新動力、管理效率的有機結(jié)合;有利于推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補，促進投資主體多元化;有利于減輕財政支出壓力，提高重大重點項目建設的保障能力，加快推進南昌市打造核心增長極;有利于打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，盤活社會資本存量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，加快形成新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)“科學發(fā)展、綠色崛起”。
二、推廣運用PPP的主要原則
(一)試點先行的原則。按照“試點先行、靚女先嫁、循序漸進、先易后難”的原則，選擇盈利預期較強、前期工作比較成熟的PPP項目先行先試，激活社會投資活力。積極探索“項目+物業(yè)”，非經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目和經(jīng)營性項目打包合作等綜合開發(fā)模式。
(二)量力而行的原則。推廣運用PPP的節(jié)奏和力度與政府的財力和管理能力進行匹配，既要積極推進，又要謹慎穩(wěn)健，制定可行的措施，選擇合適的路徑，確保合作項目有力有序推進。
(三)互惠共贏的原則。按照“政府、社會資本和社會公眾實現(xiàn)共贏”的原則，建立健全合作項目的績效考核和收益分配機制。通過授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價費標準、給予財政補貼、明確排他性約定等，穩(wěn)定社會資本收益預期。加強項目成本監(jiān)測，動態(tài)調(diào)整收費定價和政府補貼，確保社會資本回報合理，項目可持續(xù)經(jīng)營，又防止不合理讓利或利益輸送。
(四)風險分擔的原則。在風險和收益對等前提下，政府和社會資本之間合理分配項目風險。項目設計、建設、財務、運營維護等商業(yè)風險原則上由社會資本承擔，政策、法律和最低需求風險等由政府承擔，自然災害等不可抗力風險按合同約定由雙方共同承擔。
(五)誠信合作的原則。在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎上，按照“權(quán)責明確、規(guī)范高效”的原則訂立項目合同。項目合同一經(jīng)簽署必須嚴格執(zhí)行，無故違約方必須承擔相應責任。
(六)公開透明的原則。在項目選擇、方案審查、伙伴確定、價格管理、退出機制、績效評價等方面，完善制度設計，營造公開透明的良好政策環(huán)境，確保項目實施決策科學、程序規(guī)范、過程公開、責任明確。
三、PPP的運用范圍及準入條件
(一)PPP模式運用范圍。全市范圍內(nèi)交通、能源、市政、環(huán)境污染治理與運營、水利、信息、環(huán)保、保障性安居工程、文化體育設施、醫(yī)療和養(yǎng)老服務等基礎設施和公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設領域以及新型城鎮(zhèn)化試點等新建項目，在進行PPP運營合理性作出評估論證的前提下，優(yōu)先選擇PPP運作。試點起步階段以軌道交通、高速公路、地下綜合管廊、地下空間開發(fā)、公共建筑節(jié)能、地鐵站點周邊及車輛段停車場上蓋物業(yè)綜合開發(fā)、水環(huán)境治理、醫(yī)療養(yǎng)老、城市道路、橋梁和隧道工程為重點，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定的項目，引入社會資本參與建設運營。
已建成項目，也要積極植入PPP模式，引入社會資本并組建項目公司，通過項目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式對原項目進行升級改造或合作運營，盤活存量資產(chǎn)、提升經(jīng)營管理水平、改善公共服務質(zhì)量。
已界定為地方政府存量債務中適宜以PPP模式運營的融資平臺公司存量項目，要大力推廣PPP模式，鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務并獲取合理回報，減輕政府公共財政舉債壓力，騰出更多資金用于重點民生項目建設。
(二)PPP項目合作模式選擇。經(jīng)營性項目。對于具有明確的收費基礎，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營—移交(BOOT)等模式推進。準經(jīng)營性項目。對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營(BOO)等模式推進。非經(jīng)營性項目。對于缺乏“使用者付費”基儲主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務，采用建設—擁有—運營(BOO)、委托運營等市場化模式推進。
(三)PPP準入行業(yè)清單。PPP準入行業(yè)清單中，分為重大基礎產(chǎn)業(yè)工程、基礎設施和社會公共服務三個大類，具體二級、三級項目類別詳見南昌市政府與社會資本合作準入行業(yè)清單。
凡南昌市政府所控有之外，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外社會資本主體均可參與南昌PPP項目建設運營，包括符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)或其他投資經(jīng)營主體。公平公正選擇具有相應專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務實力等綜合實力強，運營服務質(zhì)量好，誠信可靠的合作伙伴。
四、PPP項目的實施流程
PPP項目實施機構(gòu)原則上由各相應行業(yè)主管部門實施，也可以是其屬事業(yè)單位，市政控股集團、市城投公司、市軌道集團、市水投公司、市旅游集團和昌工控股等市屬國有公司可根據(jù)合作項目的行業(yè)性質(zhì)和特點作為PPP項目實施機構(gòu)。
(一)項目征集遴眩市發(fā)改委根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，負責向各相關(guān)職能部門和社會征集遴選潛在的政府和社會資本合作項目。政府發(fā)起的PPP項目由政府行業(yè)主管部門以初步實施方案的方式向市發(fā)改委申報，社會發(fā)起的PPP項目由社會資本以項目建議書的方式向市發(fā)改委推薦。市發(fā)改委牽頭對征集到的PPP項目進行必要性、合規(guī)性、可行性審核。依據(jù)審核結(jié)果，建立南昌市PPP項目儲備庫。PPP項目申報和推薦應明確PPP項目的實施機構(gòu)、合作模式設計、回報方案設計與合作周期設計。
(二)項目評估論證。入庫項目的實施機構(gòu)向市財政局提交項目基本情況、初步實施方案等相關(guān)資料，市財政局會同市發(fā)改委及行業(yè)主管部門等，開展“物有所值”評價工作。同時，根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務等因素，對政府付費或財政補貼的項目，開展財政承受能力論證。
(三)制定實施方案?！拔镉兴怠痹u價和財政承受能力論證通過后，項目實施機構(gòu)組織編制項目實施方案。實施方案包括：項目名稱及基本情況、項目實施機關(guān)、項目的基本經(jīng)濟技術(shù)指標、合作伙伴應當具備的條件、風險分配基本框架、項目運作模式、交易架構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式的選擇、產(chǎn)出標準和績效指標以及應當明確的其他事項。項目實施機構(gòu)在制定實施方案階段，應對有意向參與項目合作的社會資本征集項目實施方案。項目實施機構(gòu)將擬定的項目實施方案報市重點辦，由市重點辦組織市發(fā)改、財政、建委、規(guī)劃、國土、環(huán)保、物價等部門進行聯(lián)合評審后再報市政府批準。
(四)合作伙伴選擇。實施方案審查通過后，由項目實施機構(gòu)按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判和競爭性磋商等多種方式，綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務實力等因素，擇優(yōu)選擇誠實可信、安全可靠的合作伙伴。項目涉及產(chǎn)權(quán)交易的，按項目性質(zhì)進入公共資源交易中心、工程招投標交易中心公開、公平、公正競價進行。對采取競爭性談判或邀標方式的，應測算配置資源價值、評估價格、財政補貼等主要條件。市財政局依托政府采購信息平臺，加強政府和社會資本合作項目政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督管理并優(yōu)化環(huán)節(jié)和流程。
(五)合作合同制定。項目實施機構(gòu)根據(jù)項目實施方案與PPP項目其他參與方在平等協(xié)商、依法依規(guī)的基礎上簽署項目合同，并按規(guī)定公示，確定各方的權(quán)利和義務，合理分配項目風險，項目設計、建設、財務、運營維護等商業(yè)風險原則上由社會資本承擔，政策、法律和最低需求風險等由政府承擔。合同內(nèi)容應該包括項目功能、合作模式、績效要求、風險分擔、評價機制、監(jiān)督機制、付款方式、收益調(diào)整、退出機制、爭議解決方式，違約責任以及各方約定的其他事項。涉及的合同范本應按照市重點辦的要求規(guī)范制訂，并在專業(yè)機構(gòu)出具意見的基礎上，由重點辦及相關(guān)職能部門、項目實施機構(gòu)共同協(xié)商并根據(jù)談判結(jié)果研究完善，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。
(六)項目組織實施。項目實施機構(gòu)會同市財政局、市建委、市重點辦監(jiān)管PPP項目各方按照合同約定，按時足額出資設立項目公司，項目公司應保證按時完成項目融資并履行建造、運營、維護和移交等合同義務，確保工程質(zhì)量。項目運行期間，依約提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務，并定期對項目設施進行檢修和保養(yǎng)，保證設施正常運行。按照合同約定向項目公司支付費用，并執(zhí)行約定的獎勵條款或懲處措施。設置超額收益分享機制的，項目公司應向政府支付超額收益。需要進行合同調(diào)整的，應根據(jù)項目運營情況、公眾滿意度等，適時調(diào)整價格、收費標準、財政補貼、租金等，確?；貓蠛侠?、項目可持續(xù)運營。
(七)合作績效評價。市財政局會同相關(guān)職能部門，積極建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系，對項目的績效目標實現(xiàn)程度、運營管理、資金使用、公共服務質(zhì)量、公眾滿意度等進行績效評價，績效評價結(jié)果應當依法對外公開，接受社會監(jiān)督。對績效評價優(yōu)于約定標準的項目，項目實施機構(gòu)應執(zhí)行項目合同約定的獎勵條款，并可將其作為項目期滿合同能否展期的依據(jù);對績效評價未達到約定標準的項目，項目實施機構(gòu)應執(zhí)行項目合同約定的懲處條款或救濟措施。視項目合作周期，每隔三至五年對合作項目實行一次中期評估，重點分析項目運行狀況及合同的合規(guī)性、適應性和合理性，評估風險，制定應對措施。項目評估要推行政府部門和社會資本之外的第三方評審機制。
(八)合作項目移交。項目合作期滿，市重點辦會同項目主管部門、實施機構(gòu)組建項目移交工作組，依據(jù)合同約定進行項目移交，做好移交資產(chǎn)的評估、性能測試及資金補償，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。
五、PPP項目合同的主要內(nèi)容
參照《政府和社會資本合作項目通用合同指南(2014年版)》，項目合作合同具體應包括：總則、合同主體、合作關(guān)系、投資計劃及融資方案、項目前期工作、工程建設、政府移交財產(chǎn)、運營和服務、社會資本主體移交項目、收入和回報、不可抗力和法律變更、合同解除、違約責任、爭議解決方式、各方認為應約定的其他事項。經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目以及非經(jīng)營性項目三類項目合同的區(qū)別在一些特定條款約定中應得以體現(xiàn)。
經(jīng)營性項目：主要是指可以通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)方式推進的項目。政府或有權(quán)授予特許經(jīng)營的主管部門與PPP項目公司按特許經(jīng)營管理相關(guān)法規(guī)，在項目合作合同框架下簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議應包括：特許經(jīng)營內(nèi)容、范圍及期限、產(chǎn)品和服務標準、價格、收費的確定方法及調(diào)整機制、設施的權(quán)屬與處置、設施維護和更新改造、安全管理、履約擔保、特許經(jīng)營權(quán)的終止、變更及臨時接管、違約責任、爭議解決方式、雙方認為應約定的其他事項。
準經(jīng)營性項目：主要是指對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目。通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼，則要在特許經(jīng)營協(xié)議中明確約定補貼的確定方法及調(diào)整機制，通過股權(quán)合作方式推進項目實施，則應在項目合作合同的合同主體部分明確政府出資人代表、投資金額、出資方式等，政府股份享有的分配收益，如是否享有與其他股東同等的權(quán)益，在利潤分配順序上是否予以優(yōu)先安排等，政府股東代表在項目公司法人治理結(jié)構(gòu)中的特殊安排，如在特定事項上是否擁有否決權(quán)等。
非經(jīng)營性項目：主要是指依靠“政府付費”回收投資成本的項目。此類項目可以通過政府購買服務方式推進，在項目合作合同中應根據(jù)《政府購買服務管理辦法(暫行)》(財綜【2014】96號)文件要求，明確政府購買服務應遵循的原則、購買主體和承接主體、購買內(nèi)容、購買方式及程序等。
項目合作合同和特許經(jīng)營協(xié)議等其他相關(guān)合同應報市財政局備案。
六、PPP項目的回報機制
政府與社會資本合作是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關(guān)系，社會資本通過“使用者付費”和必要的“政府補貼”獲得合理投資回報?；貓髾C制遵循收益合理共享、風險合理分擔，切實考慮社會資本的合理收益的原則。社會資本的合理凈收益率原則上以銀行貸款基準利率作為基數(shù)并參考項目建設運營周期的長短適當上浮，項目合作周期原則上為10年——30年。設立PPP項目專項資金，用于PPP項目前期開發(fā)費用補助、PPP項目補貼、融資擔保補助、融資貸款貼息、項目注資參股。市財政局將政府財政補貼PPP項目支出納入本級政府財政預算，并在中長期財政規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。
(一)建立定價調(diào)價機制。做好項目收費價格管理，穩(wěn)步推進價格市場化改革，按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源及社會可承受的原則，加強投資成本和服務成本時效性監(jiān)測，建立定期審價制度，健全公共產(chǎn)品或服務收費的動態(tài)調(diào)整機制和科學的價格形成機制。物價部門要做好價格監(jiān)管工作，防止項目法人隨意提價損害公共利益。
(二)實行損益分擔機制。對通過價格調(diào)整收入能覆蓋成本和合理收益，超出社會資本合理收益的部分，政府與社會資本應合理分享。對于虧損部分，政府和社會資本也應該按照事先的協(xié)議合理分攤。
(三)完善政府補貼制度。財政補貼重點對通過價格政策的合理調(diào)整，收入仍不能達到成本和合理收益，但社會效益較好的PPP項目，市政府可以給予財政補貼。對通過價格政策的合理調(diào)整，收入仍不能覆蓋成本和合理收益，或無收入覆蓋成本和合理收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，市政府給予政府補貼。建立動態(tài)補貼機制，政府補貼調(diào)整由市財政局以項目運營績效評價結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務價格、建造成本、運營費用、融資成本、社會資本合理收益率等因素提出補貼意見，并報市政府批準。政府補貼方式可以是貨幣補貼，也可以是土地及上蓋物業(yè)開發(fā)、廣告經(jīng)營等資源配置。
七、合作項目的退出機制
(一)合作項目的退出和介入條件。合作項目發(fā)生以下情況可以退出：因不可抗力因素導致合同無法履行;合同一方發(fā)生嚴重違約情形導致合同無法履行;社會資本主體破產(chǎn)清算或發(fā)生類似情況;合同中約定需中止或政府接管的情況。經(jīng)協(xié)商或整改，項目合同仍無法履行，項目需提前終止退出。
(二)合作項目退出的流程。發(fā)生合作項目退出情況時，項目主管部門、項目實施機構(gòu)會同市重點辦制定退出方案，報市政府批準，并做好臨時接管工作，保證項目設施持續(xù)運行和公眾利益不受侵害。項目違約方應承擔合同規(guī)定的責任，包括消除影響、支付違約金、賠償損失等。項目主管部門、市重點辦要依托各類產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化和市場化的退出渠道。
八、推廣運用PPP模式的保障機制
(一)加強組織領導。建立南昌市推廣政府與社會資本合作(PPP)模式工作領導小組，由常務副市長任領導小組組長，市政府分管副秘書長、市發(fā)改委、市財政局、市重點辦主要領導任領導小組副組長，市財政、發(fā)改、重點辦、建委、工信、國土、規(guī)劃、交通運輸、環(huán)保、水務、衛(wèi)計、民政、審計、物價、金融辦、法制辦、行政服務中心、工商聯(lián)等為領導小組成員單位，領導小組下設辦公室，市政府副秘書長任辦公室主任、市財政局局長任辦公室常務副主任，負責辦公室日常工作。市發(fā)改委成立PPP項目對接辦，負責采取政府發(fā)起和社會發(fā)起等方式，征集遴選PPP合作項目，建立南昌市PPP模式運用項目儲備庫。市財政局成立PPP管理中心，主要職責包括全市PPP項目的協(xié)調(diào)調(diào)度及政策研究，合作項目的信息發(fā)布、采購招標、評估和驗證、項目建設成本和運營成本的評審、建立并執(zhí)行項目回報機制、項目風險監(jiān)管和績效評價、第三方專業(yè)機構(gòu)庫及專家?guī)斓慕ㄔO和管理及領導小組日常工作。市重點辦成立項目推進辦，作為項目實施主體的牽頭部門，會同市發(fā)改、財政、建委、規(guī)劃、國土、物價、金融辦、行政服務中心等部門建立工作協(xié)調(diào)機制，按照部門聯(lián)動、分工明確、協(xié)調(diào)推進要求，負責項目實施、監(jiān)管和移交等工作。
(二)強化政策支持。為保障政府和社會資本積極穩(wěn)妥推進，進一步明確PPP項目操作規(guī)則。一是研究出臺《南昌市政府投資支持社會投資項目管理辦法》，優(yōu)化政府投資方向，通過投資補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，優(yōu)先支持引入社會資本的項目。合理分配政府投資資金，優(yōu)先保障配套投入，確保PPP項目如期、高效投產(chǎn)運營。二是研究出臺《南昌市PPP項目行政審批實施細則》，聯(lián)合有關(guān)部門建立并聯(lián)審批機制，在科學論證、遵守程序的基礎上，加快推進規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、審批核準等前期工作。三是研究出臺《南昌市PPP項目工程建設招投標實施細則》，優(yōu)先支持PPP項目工程建設招投標，努力提高各部門服務質(zhì)量。四是研究出臺《南昌市PPP項目遴選和評價實施細則》，暢通PPP項目政府發(fā)起和社會發(fā)起兩條渠道，建立完善PPP項目儲備庫。五是研究出臺《南昌市PPP項目信貸支持金融服務實施細則》，鼓勵金融機構(gòu)提供財務顧問、融資顧問、銀團貸款等綜合金融服務，全程參與PPP項目的策劃、融資、建設和運營。六是《南昌市PPP項目績效評價管理辦法》。七是研究出臺《南昌市PPP項目政府采購操作流程》，通過公開透明的政府采購方式鼓勵和引導社會資本參與PPP項目運作，從機制上保障項目對投資者的合理回報。八是研究出臺《南昌市PPP項目運營、監(jiān)管和退出管理辦法》。九是探索建立社會資本“優(yōu)先分紅，優(yōu)先退出”機制，PPP項目合同中約定給予社會資本方分紅優(yōu)先、退出優(yōu)先的權(quán)利。
(三)創(chuàng)造公平環(huán)境。按照誠信踐諾的要求，加強全社會信用體系建設，保障政府和社會資本合作順利推進。依法行政，防止不當干預和地方保護，認真履約，及時兌現(xiàn)各類承諾和合同約定。社會資本要守信自律，提高誠信經(jīng)營意識。嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，確保PPP模式規(guī)范有序運行。按照行政審批制度改革要求，及時向社會公布審批事項、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結(jié)時限、服務承諾等，實現(xiàn)行政審批標準化。貫徹公平競爭的理念，讓不同所有制的企業(yè)享受公平的市場準入和各種優(yōu)惠政策。行業(yè)主管部門要加強行業(yè)監(jiān)管，設定技術(shù)規(guī)范，明確行業(yè)標準、服務質(zhì)量和監(jiān)管細則，保障社會資本穩(wěn)定運營。
(四)加強項目監(jiān)管。加強對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理，建立履約管理、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管架構(gòu)，優(yōu)先保障公共安全和公共利益。在明確社會資本方的績效監(jiān)測和質(zhì)量控制等義務的基礎上，充分保證政府方合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，以加強對社會資本的履約管理。與此同時，依法嚴格履行行政管理職能，建立健全及時有效的項目信息公開和公眾監(jiān)督機制。
(五)做好宣傳引導。在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳推廣PPP模式的意義，做好政策解讀，加強輿論引導，組織各類PPP項目培訓指導，主動回應社會關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性。研究出臺《南昌市PPP項目信息公開管理辦法》，按照規(guī)定主動做好有關(guān)政策和實施過程的信息公開，定期發(fā)布南昌市推廣運用PPP模式項目信息，自覺接受社會監(jiān)督，妥善處理涉及項目的社會、經(jīng)濟糾紛，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力作用。
